文丨余 洁

新冠肺炎疫情使陕西旅游服务行业遭受重创。随着后疫情时期的到来，如何帮扶企业走出困境，重振企业活力，有必要对后疫情时期的市场面做出准确研判和预测，早做谋划，提前预案，为疫情解除后早日激活陕西旅游市场，迎接可能的报复性反弹做好规划准备，抢占市场先机。

旅游服务市场受疫情影响萎缩明显

新冠肺炎疫情发生后，陕西省启动突发公共卫生事件一级应急响应，省文化和旅游厅及时制定了《陕西省文化和旅游厅疾病防控工作应急预案》。到目前，新冠肺炎疫情尚未过去，但全国除湖北省外，其他各省份已极少有新增确诊病例（不含境外输入病例），后疫情时期即将到来。

此次疫情是继2003年SARS疫情后对旅游服务行业的又一次重创，一大批中小企业将面临生死存亡的困境。如何帮扶企业走出困境，重振企业活力，有必要对后疫情时期的市场面做出准确研判和预测，早做谋划，提前预案，为疫情解除后早日激活陕西旅游市场，迎接可能的报复性反弹做好规划准备，抢占市场先机。

新冠肺炎疫情对陕西旅游服务行业的重创影响

（一）春节假期旅游服务行业经营断崖式归零

1月24日，陕西省文化和旅游厅叫停春节期间的所有文化娱乐活动，停止游览参观，全面停止经营团队旅游及“机票+酒店”等旅游产品，国内组团旅游人数为零。电影娱乐业、餐饮业、旅游景区等人流量密集的场所全部歇业，运输业、酒店业、商超零售业的人流量骤减。春节期间假期最长，原本是旅游服务企业增加营业收入的最重要的时期，2019年陕西省春节旅游收入259.33亿元，占去年全年旅游收入7200亿元的27.8%。对于旅游公司来说，春节期间的营业收入占全年营业收入的四分之一左右。2020年春节期间受疫情影响，旅游行业几乎没有消费，经营收入断崖式归零，旅游服务行业一片惨淡。

（二）经济下行的压力叠加疫情冲击导致整体消费实力不足

本次新冠肺炎疫情对第三产业，特别是批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等行业产生较大冲击，叠加整体经济下行的压力，居民对日常必需品消费持续增加，对聚众性、异地性、季节性、移动性的旅游消费大量减少，在后疫情时期，旅游服务性市场萎缩趋势明显，市场的恢复和重建需要一个较长时间的社会心理适应期。

陕西旅游服务行业面临的困境

（一）旅游供应商企业面临现金流严重不足

此次突发疫情带来的风险属于系统风险，企业一般无法控制和规避此风险。对于旅游企业来说不仅失去大量游客带来的旅游收入，还要去除消费者因疫情退票和后续问题带来的不良影响。游客在OTA平台上无损退订机票、酒店和旅游度假类产品，各旅游景点为春节活动提前做的各项促销活动投入，酒店、度假地等旅游供应商前期投入的垫付资金损失无法追回，运营维护成本无法回收，取消和退订引发企业现金流严重不足，甚至可能出现断链，债务额增幅大，财务状况恶化。

据清华和北大联合数据资料显示，34%的中小企业账上余额只能维持一个月，33.1%的企业可以维持两个月，17.9%的企业可以维持三个月。后疫情时期陕西省旅游服务企业现金流的维持期与市场缓慢的恢复期的矛盾，会直接影响旅游企业的生存和发展。

（二）企业颗粒无收但还有经营成本和税费的压力

从疫情开始到市场恢复的较长一段时间里，旅行社企业和旅游景区将无营业收入，但是还需要支付人员工资、水电、房租等费用，以及各项税费，日常经营维持十分困难。

后疫情时期的市场研判和预测

（一）行业重新洗牌小微企业可能会被出清出局

此次疫情重创旅游服务业，让原本竞争激烈的微利旅行社行业更加雪上加霜，将经历一次重新洗牌的过程，一些难以维持生存的小微企业可能会被出清市场，留下来竞争实力较强的企业在未来的市场竞争中将摆脱低价的无序竞争，以产品质量和特色取胜的竞争市场将更加规范和有序。

（二）未来二到三个月旅游服务行业失业人口增多

如果按照乐观估计，三个月绝收期减少营业收入的60%，三个月恢复期减少营业收入的30%来计算，陕西旅游服务业预计今年损失接近3000亿元。陕西旅游服务行业小微企业居多，尤其是餐饮业、酒店业，临聘人员较多，企业为了度过经营困境，降低经营成本，一些企业会减少用工量，失业人口显著增加。

（三）疫情平息后市场反弹反映到公司收入业绩上有延迟滞后期

参照2003年SARS对公司收入业绩的影响，在疫情平息后直到2004Q2极低基数下才迎来明显的市场反弹，这之间持续了两个季度。新冠肺炎的后疫情时期应该类似于此。在疫情刚结束的一段时间，国内游客的出游意愿不强烈，市场信心不足，市场呈现萎缩，从启动到恢复反弹需要有能量足够大的整合营销策略和外力刺激。

（四）人民币离岸价破7对出入境旅游业有正向影响

2020年1月30日，人民币离岸价首次破7，意味着市场产生了对人民币贬值的预期。对于入境中国的国际游客来说，来华旅游市场价格更加低廉，与东南亚及日韩市场相比，中国旅游市场的竞争力将会增强，如果来华旅游的人数明显增多，也会拉动旅游服务行业的业绩。对于中国游客出境旅游意愿来说，人民币贬值必然造成境外旅游产品价格上升，但实际上升的幅度并不是很大，不会明显打击中国民众出游的积极性。

（五）最先恢复的行业是运输服务业、餐饮业、商超零售业和酒店业

最近已经开始迎来农民工返岗和返程探亲客流，虽然比去年同期下降82.3%，但是刚性的出行使运输服务业开始恢复，日常餐饮服务业和商超零售业恢复较快，随之带动酒店业。旅行社业和旅游景区的回暖要逐渐等待市场被激活的营销策划和社会心理恢复，可能会迎来报复性反弹的稳步增长。

（六）周末度假短程周边游需求增加，五一和暑假出现旅游市场报复性反弹

旅游已经成为中国民众不可缺少的生活方式，刚需消费会随着疫情解除逐渐恢复，平缓运行是大势。参照2003年SARS之后旅游服务行业的报复性增长，但没有形成井喷式增长。考虑到疫情期间的延休，可能会在复工返岗之后周末时间补充延误的工期，因此，疫情解除后的旅游消费娱乐可能碎片化和短程化，周末度假短程周边游的需求会大增，长线度假旅游的需求与同期相比会下降。今年五一期间和暑假，旅游市场会出现报复性反弹。

（七）近一个月内公务商务客流较少，旅游客流很少

根据交通运输部2月15日的新闻发布会情况，今年不会出现传统意义上的返程高峰，2月底前以农民工返岗为主，3月底前为学生返校流。后疫情时期公务商务客流少，旅游客流少。这段时期是旅行社业、旅游景区的休眠期，而交通运输业、餐饮业和住宿业都在逐渐恢复。

相关对策建议

2月5日，文化和旅游部发布了暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社的通知。2月6日，财政部、税务总局发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》，对交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类困难行业企业的免征增值税项目和降低税负做出了具体规定。河南省、江西省、海南省、青岛市、三亚市等省市地方都相继出台了扶持旅游企业发展的措施。陕西在2月12日发布的《陕西省关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》中明确提出，将制定疫情过后旅游业恢复发展预案，促进旅游业稳步回升。

新冠肺炎疫情下的西安

以下就陕西旅游服务行业帮扶脱困提出十项具体建议：

（一）设立旅游服务行业专项扶持资金和财政补贴

建议在2020年财政预算安排中设立文化旅游发展专项资金，用于文旅宣传促销、项目建设、人才培养等，对受疫情影响大的旅游景区、星级饭店、旅行社，参照上年同期上缴税收给予一定比例的补助，对退团退票的旅行社、演艺公司等企业，市财政给予一定比例的奖补拨付。

（二）强化金融政策支持，鼓励国有公司担保帮扶

金融机构下调贷款利率，增加信用贷款和中长期贷款额度。银行不得对住宿、餐饮行业盲目抽贷、断贷、压贷，对到期还款困难的文旅企业，要予以延期或续贷。鼓励国有公司对贷款困难的中小旅游企业提供担保。

（三）税费减免缓交减负政策

陕西在《意见》中明确对疫情影响较大的旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等行业企业免征水利建设基金和残疾人就业保障金，缴纳房产税、城镇土地使用税可申请减免。建议对暂时性生产无力足额缴纳社会保险费的旅游企业，缓交养老保险、失业保险、工伤保险，免收滞纳金和利息。支持对困难企业申请水费、电费、污水处理费等延期缴纳，对承租国有资产类房屋减免房租、景区内摊位摊点减低租赁费用。

（四）鼓励文旅企业对经营场所改造升级以奖代补

建议对全省重大文旅项目立项、用地、征地、环保等方面进一步优惠，对景区创A升级，酒店、乡村旅游点创星升级、民宿创级达标以奖代补，新建精品民宿等旅游主体建设项目贴息贷款。

（五）支持企业不裁员

对不大幅裁员的旅游企业通过就业补助资金、职工技能提升资金支持旅游企业开展技能培训和技能比武，稳定职工就业。

（六）恢复“五一”黄金周激活旅游市场

建议恢复“五一”黄金周，加大旅游宣传促销活动，以“五一”旅游作为激活市场的一个契机。同时，积极开发研学游、亲子游、乡村游等产品，为暑期旅游市场报复性反弹做足内容。

（七）加强夜间经济娱乐和周末度假周边短程游

建议疫情平息后进一步加强城市夜景街景的美化，为旅游市场回暖营造轻松愉悦的氛围。旅游服务企业要增加夜间娱乐项目，夜场演艺表演、夜场电影、夜场场馆参观等项目要丰富多彩，刺激夜间经济发展。周末度假周边短程旅游可能成为人们在疫情解除后走向大自然放松身心的最佳选择，旅游企业应该立足短程半日游、一日游、二日游产品的开发和创新。

（八）鼓励企业做好“开源”工作，开展网上经营项目

2月13日，同程国旅接入咪店SAAS系统，数千名旅游顾问升级为电商达人，在原有的旅游产品销售的基础上，增添更多品类，全面满足春节居家用户网上旅游+购物娱乐的需求，同程的旅游顾问在咪店的单日销售流水突破了千万元大关，甚至超过了传统旅游旺季。鼓励企业迅速适应新变化，开发形式多样的线上旅游体验项目，寻找新的发展机遇。

（九）加大旅游宣传营销力度

要针对国内外重要客源市场开展形式多样的目的地旅游营销活动，尤其要注意采用先发夺人的网络营销效果创造市场机会，对旅游中间商组织的旅游包机、旅游专列、大巴旅游予以奖励。2月16日，西安市文化和旅游局向全国医护工作者免费开放34家重点收费旅游景区、博物馆，此外，全省还有47家景区对全国医务工作者一年免门票。这个举措有力地表达了西安市文旅局对疫情医护人员的敬意，也是一次十分有意义的社会营销。

（十）开展全行业服务免费培训大练兵和技能评比

建议通过网络课程和线下形式，组织全省导游员、讲解员、旅游企业经营管理人员、民宿业主、乡村旅游经营点开展免费培训，提升行业整体素质，为疫情解除后的旅游反弹做好充分准备。

作者简介

余 洁 西北大学经济管理学院副教授

（责任编辑 王顺利）