党的二十届三中全会做出《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，擘画出中国进一步全面深化改革的蓝图，将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务予以明确，具有十分重要的历史意义和现实意义。

陕西强化高质量发展不动摇，支持创新引领，加快构建现代化产业体系，提出产能向新质生产力释放，加快打造先进制造、现代能源、文化旅游、战略性新兴产业等4个万亿级产业集群。被称为“现代工业之花”的航空产业，科技含量高、产业链条长、辐射带动能力强，是陕西新质生产力典型代表，做大做强航空产业，对陕西先进制造实现从量的积累到质的提高意义重大，在打造万亿级先进制造产业集群中将发挥不可替代的作用。

陕西是航空大省，航空产业总资产、生产总值、从业人员接近全国的三分之一，实力居全国前列。新时代、新征程、新使命，从提升先进制造整体水平、打造新增长引擎、巩固提升陕西国家战略腹地作用考量，高质量发展“西汉蓉”航空产业带，对于陕西实现由航空大省向航空强省的提升具有重要助推作用。

西安、汉中、成都（即“西汉蓉”）三市位于西成高铁沿线，拥有中国著名总装企业西飞、陕飞和成飞。2023年，“西汉蓉”航空产业产值约占全国三分之一，以中心城市西安、成都为航空产业增长极，汉中为重要节点，并获得宝鸡新材料、渭南试飞基地等有力支持。西飞研制了轰6、新舟60、新舟600、运20等30多种不同型号产品，也是C919、ARJ21、AG600等大中型民用飞机机体部件设计、制造、配套与服务商。陕飞基于“运8”平台，陆续研制出预警指挥、察打一体、对抗干扰、侦察医疗四类装备的30余型特种飞机。成飞研制生产了歼5、歼7、枭龙、歼10等系列飞机，并承担大型客机C919、新支线客机ARJ21、大型水陆两栖飞机AG600机头的研制生产。2020年9月，中航飞机合并重组陕飞和西飞；2024年7月11日，中航电测发行股份购买成都飞机工业（集团）有限责任公司项目获深交所审核通过，成飞集团成为中航电测的全资子公司，被投资者称为歼-20“飞入”A股。

中航西飞公司

从研发看，陕西航空制造有一飞院、试飞中心、强度所、自控所、计算机所等5家国内一流科研院所，4个国家级重点实验室，6个国家级和8个省级企业技术中心，航空制造业基础较为完备。从产业看，陕西航空产业总收入、总产值均居全国前列，西飞公司长期坚持大中型民用航空运输类研发，从运七飞机起步到新舟系列化发展，也是ARJ21飞机和C919飞机的机体结构件重要供应商，锻炼出一支生产供应链齐备的航空铁军。从服务看，在陕航空产业从业人员近13万人，其中科技人员5万人、高级职称科研人员1万人、院士16人，经空客和波音公司制造资格认证的技术工人3000多人，约占全国一半。有西北工业大学（国防七校之一，被称为中国“总工的摇篮”）、西安电子科技大学、西安交通大学、西安航空学院、西安航空职业技术学院等为航空制造业培养多层次人才，加上成都飞机设计研究所、电子科技大学、中国民用航空飞行学院等为依托的专业人才队伍，发展“西汉蓉”航空产业带优势突出，两省三地航空产业协作从松散走向紧密，产业基础高级化、产业链现代化局面形成。

发展航空产业离不开龙头企业带动、产业链协同，当前要抓住国家发展民机“两干两支”战略和低空经济的历史机遇，在C919第二总装厂选址上早动手，在新舟700支线飞机布局上下真功，走在行业前列，赢得市场主动。现就高质量发展“西汉蓉”航空产业带提出以下路径思考。

1、推动“西汉蓉”航空产业带国家级发展战略出台

航空工业既是先进制造业，也属于国家战略性高技术产业，是推动经济发展和科技创新重要力量。“西汉蓉”航空产业带发展战略已纳入陕西“十四五”规划和省政府工作报告，并列入省级重点支持的34条重点产业链，《四川省国土空间规划（2021-2035年）》也提出加强与陕西等周边省区空间协调，联手打造“西汉蓉”航空产业带和沿西成高铁科创大走廊，共建西部创新发展高地。航空工业技术、人才、资本集聚化程度高，涉及地域广、部门多，协调难度大，由一省一市推进困难大。应推动“西汉蓉”航空产业带上升为国家级区域性发展战略，列入国家重点区域性规划和航空产业发展专项规划，从战略布局、政策措施、资金支持、重点项目安排等获得顶层支持，融入国家战略，实现“西汉蓉”航空产业带发展战略从省级层面向国家层面的跃升。

2、推动各层级协调机制出台

一是国家层面协调机制。加强向国家有关部委汇报，争取成立国家层面“西汉蓉”航空产业带发展协调机构，同时加强省际联系，建立健全协调议事机制，定期召开协商会议，及时解决产业带遇到的各种问题。

二是省市级层面的沟通机制。深化构建“大调研”工作格局，研究搞清西安需要什么、成都想做什么、汉中能做什么、其他城市配套什么等问题，围绕产业布局、人才交流、科研协作、产能互补等合作事宜，采取定期会晤及专题会商形式，建立省市级沟通衔接机制，确定各自发展目标和定位，加强西安、汉中、成都三地务实合作，实现陕川航空产业深度融合。

3、打造“西汉蓉”航空产业带高质量发展新赛道

一是打造支撑有力的航空现代化产业体系。随着西飞、陕飞、成飞三大航空企业完成资产合并和股权收购，龙头（链主）企业规模和品牌效应凸显，以龙头企业为依托实现强强联合，通过链主企业高质量供给带动，形成更加紧密的协作关系，实现集飞机研发设计、整机制造、部件生产、零件配套、试飞试验、产品支援、综合保障及教学培训为一体的航空全产业一盘棋体系，为贯彻实施国家“两干两支”发展战略，以“西汉蓉”航空产业带为纽带打造陕西航空制造业新高地。

二是打造优质高效供应链体系。持续推动市场高效畅通和规模拓展，以链长制为抓手，链群结合为路径，坚持链主聚链属，主链拓辅链，结合链主企业需求，建立优质配套企业培育库，加快培育配套企业，提升专业化生产、服务和协作配套能力。大力推进“亩均效益”综合改革，以“标准地+承诺制”加强用地支持，优先保障航空产业链主企业、骨干企业、核心配套企业用地需求。支持航空类民营企业高质量发展，探索成立“西汉蓉”航空产业联盟。培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业，推动重点航空企业上市，形成产业体系“登高、升规、晋位、上市”脉络层级。

三是打造航空产业科技创新体系。充分发挥航空产业带“政、产、学、研、金、服”创新引领作用，搭建科技创新公共服务平台，实现科研仪器开放共享、集约利用，以数字赋能航空产业全过程、全链条、全领域，紧盯整机研发设计、发动机和关键零部件等关键核心技术，突破大型工业母机、航空轮胎、航空轴承钢、特种复合材料等“卡脖子”难题，发挥“秦创原”创新总窗口总抓手作用，推动“三项改革”在航空产业带落地见效，形成“小切口大突破”放大效应，提升陕西航空产业现代化水平，实现航空工业高质量发展目标。

作者简介

姜 涛 陕西省社会科学院研究员、省决咨委委员

安瑛晖 中国建设银行高级工程师、工学博士

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