通过对4月份连续4周通报详细梳理,可以看到一个明显的特点:乡科级以下干部占被处理人数的90%以上。实际上,不仅是4月份,从网站4月18日公布的《2014年3月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表》就可以看出,中央八项规定实施以来,截至今年3月31日,共处理违纪人员42666人,其中,乡科级干部40405人,约占总数的94.7%。(5月3日《人民日报》)
尽管有调查显示,基层公务员“清苦”,但基层干部违反“八项规定”的“四风”问题,却不可小觑。乡科级以下干部违纪的主要原因是:公款大吃大喝、公车私用、大操大办婚丧喜庆等等,乡科级干部成为违纪的“重灾区”,虽说与乡科级干部数量基数大有一定关系,但违规者绝对数量如此庞大,足以说明基层干部违纪的普遍现象应该引起足够的重视。
现在有一种舆论,就是基层干部升迁难、日子清苦,工作辛苦,公款吃喝、公车私用等违纪在所难免。一些乡科级干部总认为工资待遇和晋升空间又很有限,只要自己不贪不占,不受贿,大错误不犯,公款吃喝、公车私用等这些违规违纪都是小问题,故而放松对自己的严格要求,最容易动摇理想信念,引发不正之风,滋生贪污腐败。这也是乡科级干部违规违纪最多原因之一。如此一来,在某种程度上就对他们执行中央八项规定的行为有所放纵。出现问题的概率很高。
基层干部成为作风建设的“薄弱环节”,成为“违纪大户”,恐怕与一些基层干部“上有政策,下有对策”的惯性思维密切相关。正如中国政法大学教授解志勇分析的那样:“不可否认的是,部分乡科级干部也存在着‘天高皇帝远’的侥幸心理,认为公车私用、违反工作纪律等都是‘芝麻大的小事’,不必太较真,就算明察暗访也不一定人人都被查到。” 由于基层的乡科级干部产生侥幸心理,总以为“天高皇帝远”,带头执行规定的应是领导干部,“自己一个小基层干部算啥”。还有一些基层干部认为,中央和上级规定是“一阵风”,熬过一阵子就行了。在现有监管体系下存在的空白和盲区面积过大。
乡科级干部违规违纪最多,反衬基层政府的监督机制不完善,手中的权力没能关进“笼子”里。没有形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。同时对于乡科级干部来说,数量大且范围广,上级部门不可能时时监督到位,正应了那句话“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”。乡科级领导干部所处的特定环境,易造成作风病变。从以往查处的小官大腐败的案件来看,乡科级干部的腐败“苍蝇”同样具有很大的危害性。
乡科级领导干部是党掌权执政的末梢,“官小”但重要性不小。从乡镇干部自身素质来说,理想信念不够坚定,耐不住清贫,抵抗不住诱惑,也是造成权力“出轨”的一大因素。乡科级干部违纪不是个小问题。作为最基层的权力掌控者,作为党执政的神经末梢,在整个执政系统中触角最为发达,涉及面最为宽广,面临的问题最为具体,直接矛盾冲突最为集中。同时也是最接地气,与群众直接打交道最多。因为,基层干部同人民群众的联系更直接,其一言一行,往往直接代表着党和政府形象,其一举一动,百姓也都尽收眼底。因此,基层干部不良作风,违规违纪不仅会直接损害群众利益,而且会伤害群众感情。尤其是滋生腐败的温床,动摇执政根基。防止乡科级干部违规违纪,亟待监管重心下沉。反腐倡廉,加强四风建设,“打老虎”千万不能忽视“苍蝇”。(林海清)
(责任编辑 王顺利)