■ 社论

及时规范越界的村规民约，可以更好地实现乡村社会的移风易俗与治理能力的提升。

10月29日，国新办举行新闻发布会，解读《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》（下称《指导意见》）。据介绍，各地村规民约必须符合宪法和法律的精神，要有审查备案程序。对于村规民约当中带有歧视性和违法的内容要及时纠正和废除。

中央及时出台《指导意见》遏制村规民约，颇具现实指导性：村规民约本是为规范乡风乡俗的，但时下在一些地方，屡屡出现一些奇葩村规民约。比如，有地方规定，村民“不许过满月”、“葬礼不准披麻戴孝”，如果违反了规定，村民将被限制转学、上户；而有地方则规定，如果遛狗不拴绳，血亲三代将无法享受优先入学权利……这些村规民约，手法简单粗暴，缺乏基本的人文关怀与法治精神，背离了移风易俗的初衷。中央出台《指导意见》对村规民约做出规范，及时且必要。

要看到，基于中国农村社会的复杂性与人情社会的特点，乡村的治理，既要充分运用现代的治理理念和方式，也要充分发挥农村传统治理资源的协调作用。比如在子女尽孝、彩礼过高以及奢靡攀比之风等问题上，村规民约确实可以更好地发挥矫正与规范作用。正如农业农村部相关负责人所言，发挥好村规民约在弘扬公序良俗等方面的积极作用，可以降低乡村社会治理的成本，也能提高乡村社会治理的能力。

作为介于道德与法律之间的概念，村规民约虽然还够不上法规，但在乡村社会自治体系之下，其内容显然也不能超脱于宪法与法律之外，毋宁说，一旦村规民约违背了宪法与法律精神，跳脱了村民自治程序和规范，其也就失去了存在的合理合法性。

也正是着眼于这一点，此次《指导意见》提出，各地村规民约必须符合宪法和法律的精神，要有审查备案程序。这就给各地在制定乡村民约时划上了“法治红线”。以后，村两委在制定村规民约时，不能再“闭门造车”、拍脑袋决策了，而是要严格限定在法律框架之内。这既能保证村规民约的合法性与可操作性，也可以防止村规民约在推行过程中侵犯民众合法权利。

其实，揆诸近些年舆论场上那些引起争议的村规民约，问题主要就集中于其是否善待村民合法权利。这正是此次《指导意见》中“各地村规民约必须符合宪法和法律的精神”所要针对的问题。

事实上，关于村规民约要合法合规，村民委员会组织法早有规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。是故，村规民约中任何涉及侵犯村民合法权利的内容，都不为法律所允许。此次《指导意见》也是对这一要求的明确与细化。

要看到，不论是婚丧嫁娶还是居民日常娱乐，都适用“法无禁止即可为”的法律逻辑。于此，我们也就可以读懂《指导意见》何以特别指出“要及时纠正和废除村规民约中歧视性和违法内容”的用意：它就是要瞄准当下村规民约中民众最大的痛点，开出药方，从前置环节消灭一些村规民约侵犯村民合法权利的问题。

如果说，农村陋俗是文明社会演进中的一股落后力量，需要移风易俗，但矫枉过正的、无视村民合法权利的村规民约同样需要改正。在法治思维下，没有任何一种村规民约可以逾越公民合法权利之上。《指导意见》从法治精神出发，着手规范越界的村规民约，是及时纠偏，也是对法治的重申。也唯如此，才能更好地实现乡村社会的移风易俗与治理能力的提升。

（责任编辑 姜丹）