乡村社会治理是国家治理、乡村振兴的重要组成部分,不仅影响农村自身的改革发展、社会稳定,也是实现国家治理现代化的不可或缺的环节之一。近年来,我国乡村社会治理能力、治理效能得到了显著提升。但同时也要看到,随着我国经济社会发展,新型城镇化、农业现代化加快推进,城乡利益格局、农村社会结构等不断调整、变动,乡村群众的美好生活需要日趋多样,深刻影响着乡村社会治理环境。
社会治理是国家治理的重要方面,社会治理共同体理念的提出是我们党对社会治理认知深化的结果,也为乡村社会治理提供了全新的指导理论和解释框架。建设乡村治理共同体是推动社会治理共同体建设的重要内容,也是破解乡村社会治理瓶颈问题、推进乡村治理现代化的重要抓手。坚持党建引领,保证党对乡村社会治理共同体的领导坚持党的核心领导地位,增强党组织在基层治理中的领导核心功能,通过创新基层党建为基层社会治理提供方向引领、组织保障、建设阵地、运行机制。一是发挥基层党组织价值引导功能。加强和维护党中央集中统一领导,积极培育和践行社会主义核心价值观,推动党中央重大决策在农村落实,引领广大群众营造共建共治共享的治理共同体。二是加强基层党组织建设。贯彻落实改进工作作风、密切联系群众等各项规定,持续推进农村党员干部作风建设,加强农村干部廉洁教育培训。三是提升基层干部素质能力。坚持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的用人标准。可以考虑建设专业化的村“两委”班子,制定以村干部、致富能手为主体的带头人长期培养规划,完善村干部工作激励制度,将集体经济增长率、基层群众信任度纳入村干部报酬分配的考核,提升工作积极性。发展集体经济,强化乡村社会治理共同体的物质基础我们要增强村集体经济实力和服务功能,筑牢乡村治理的经济基础,实现乡村治理与经济社会发展的良性互动。要完善产业发展政策机制,选择与当地自然资源禀赋和社会经济条件相适应的发展途径,探索多样化的农村集体经济发展道路。一是可以鼓励村党组织带头兴办土地股份合作社,解决农地细碎化和务农人员老龄化现象,强化村党组织在农村基层组织体系中的核心功能,形成促进农村集体经济发展和农民增收致富的长效机制。二是深入开展农村“三变”改革,把农村集体所有的各类资产或收入(如经营性资产和公益性资产以及财政)投入到村的发展类资金,大力支持本土的农民合作社、村办或联营企业以及其他经济组织,根据村集体、村民各自持有的股权,按比分配,共享收益。三是在村均资源相对有限、村级组织能力不足的情况下,开展“联村抱团”“镇级联营”“结对共建”等发展新模式,探索突破行政区划限制的“飞地”抱团发展模式,以强带弱,共同发展。四是健全带头人与集体经济之间的利益关联机制,科学考核、强化激励,不断激发带头人发展村集体经济的积极性、主动性、创造性。用好治理工具,提升乡村社会治理共同体的实际效能一是坚持问题导向,重点着眼于解决群众急难愁盼的问题,瞄准群众需求、结合自身实际推进乡村治理,进而补齐治理短板、优化治理体系、形成治理合力。要改革村级的考核制度,将自治工作纳入目标考核中,明确村民参与的必要性,引导村民自治组织将精力转移到自治事务上。二是吸纳多元主体参与,充分运用好区域化党建吸纳多元主体,注重引进培育农村社会组织,推进“三社联动”,充实乡村社会治理专业力量。三是推进民主协商,搭建议事会、理事会、小组会、决策听证等多种协商平台,吸纳利益相关各方参加协商,完善协商民主运行程序,确立科学规范的议题协商全流程安排(从协商议题的提出和确立到协商结果的应用和反馈),并完善相应知情、沟通、反馈等相关制度和工作机制。四是推进数字农村建设,建立和完善信息共享平台,加强对村镇干部素质技能的培养,为开展乡村治理工作的科学决策、问题预警和问题解决提供依据和支撑,推进严格管理和精细化治理。探索制度体系,完善乡村社会治理共同体的运行机制变单向的政府行政网络为双向的互动网络,并将横、纵两个方向的网络结合起来,实现多元治理主体的有效互动。一是坚持全域党建,推进共建共享。以“全域化”党建为抓手,拓展基层治理“朋友圈”,打破条块分割,用“大党建”链接辖区各类力量,形成驻村单位党组织和辖区党员共同参与的全域化党建工作格局。二是在镇层面建立由政府、社区和社会组织等参加的联系沟通机制。研究协调镇域服务规划、信息联通、服务反馈等议题,明确职责分工,协调资金保障、资源配置。可以考虑将基层社会治理纳入镇党政联席会议内容,定期召开党政联席会来统筹、回应基层社区群众的合理合法诉求,通过对口联系部门、“双报到”党员、社区志愿者、社会组织等力量分类分级予以解决,并要求社区两委和群众配合政府工作、积极参与社会治理。三是完善党建引领社会治理项目化、品牌化运行机制。瞄准社区问题、聚焦社区需求,综合运用项目购买、项目奖补等多种财政支持形式,瞄准社区多元化治理服务需求,精准引进、开展社区建设项目。引导社会组织根据农村发展特点,开发符合村民需求的社区服务项目,积极探索社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的新途径。鼓励通过公益创投、创新创业等多种方式,逐步满足群众差异化服务需求。有序引导社区居民参与社区服务项目的确定、监督服务项目实施的全过程。涵养治理新风,塑造乡村社会治理共同体的价值支撑在社会共同体建设中,首先要对居民情感归属有所回应,紧密结合民众的精神文化需求,通过公益讲座、文体活动、心理咨询等对居民的情感需求予以回应。二是重视社会主义核心价值观教育,强调传统文化中的善德感召、奉献品质和社会责任,融入以公益精神、责任意识为核心的现代公民意识,融入以人为本、尊重并理解他人为核心的主体意识,利用当地特色文化资源营造共同体共同生活空间,形成共同体价值,减少居民因异质性而产生的情感互动障碍。三是重视舆论领袖作用。在农村中,退休干部、致富能手、村两委成员等精英党员具备较大的影响力、号召力,可将其培养为“社区舆论领袖”。在日常生活工作交往、村社集体活动、网络社区论坛等场域发挥关键作用,带动村社居民提升对主流价值观的认同度,构建新型“国家——党员——民众”三级传播链条。作者:李明 四川大学经济发展研究院副研究员
(责任编辑 姜丹)