5月31日陕西延安市发生的“城管跳脚踩商户头部”事件，引发了社会对临时工执法问题的再度关注。

原标题：“临时工”与执法权红线

众多公开报道显示，延安事件不是城管群体撞击公众视线的孤例。而“临时工”这个名词，也越来越多地成为很多事件的担责者。

据北京市政协2011年撰写的调研报告，北京市城管在编数量7000余人，外聘协管、保安约6500人。

北京市公安局近日称，目前，本市文职辅警人数达2.9万余名。

数以万计的“临时工”，是通过何种渠道进入城管协管、公安辅警岗位上的？他们从事什么样的工作？受到怎样的管理？

协管、辅警都没有执法权，但到了真正的执法场合，执法权的界限就很容易模糊，导致协管很容易越界。

“延安城管‘临时工’跳踩商贩头部”后的第四天，北京某区城管指挥中心，薛立被告知，“你们最近不能上街抄摊了”。

临时雇佣军

并不是所有城管队都像薛立所在队那么“低调”。

6月13日晚，朝阳路和青年路交叉口西侧，20多张餐桌的露天排档，从眉山烤全鱼和大厨师两家饭馆门前延伸到非机动车道。餐桌上，烧烤箱里木炭火星迸射，20米外是一家加油站。

“抄摊的来了。”8点整，有人喊。

四五辆公安、城管、工商执法车在喊声中刹车。戴防暴头盔的辅警、全身黑衣的城管协管，10多人冲在最前面。城管、民警和工商执法人员拿着步话机指挥。

众人冲到两家饭馆门前的大烧烤炉前，拨开烤串的店员，抬下烧烤炉扔到地上、浇水熄火。其他协管把大盆的田螺和生肉串往执法车上搬。

饭馆老板哭叫着躺在满是油污的地上，试图阻挠执法，辅警和协管左右躲避，继续搬店外的器皿。

胸前有编号的城管、民警和工商执法人员对商户明示，这是联合执法。

五六分钟内，除食客坐着的桌子没被抄走，两家饭店门外的摆放物已被收缴，两辆城管的皮卡车后斗满满当当。

在城管队当了近3年协管员，只要一有城管的负面新闻，无论在北京还是外地，薛立都会低调几天。

上述查抄场景，对薛立和李笑两人都不陌生，很多时候，他们就是其中的一员。

薛立，北京某城管队协管；李笑，北京南城一派出所辅警。

从某种程度上，两人是同行——他们的工作都是辅助执法，身份都是“临时工”。

临时工在这个城市占有很大比例。北京市政协2011年的调研报告显示，北京城管在编数量7000余人，外聘协管、保安约6500人。

媒体公开报道显示，目前，北京目前有5万余名民警，文职辅警人数达2.9万余名。

“为什么临时工的数量如此庞大？”干了5年辅警的李笑深有体会，“派出所警力不够。”

他所在的派出所有40多个在编民警，刨除领导、内勤、社区民警，负责治安的民警只有七八人，“这七八人要负责4平方公里的治安犯罪打击，人手、精力确实有限。”

一名警方人士证实，北京警方一直面临警力不足的困难，需要辅警协助。

城管协管也一样，朝阳区城管部门2010年的一份汇报材料显示，城管须对多项城市环境专项整治，协管、保安的存在，缓解了他们人手长期不足的困境。