西北地区是西部大开发的主战场和国家向西开放的前沿，战略地位十分重要。从优化区域发展格局看，西北地区迫切需要布局一个国家中心城市。作为西部地区重要的中心城市和关中城市群核心城市，西安当担当起引领区域发展、服务全国大局的重任。如今的西安能否肩挑此重任，“大西安”的规划对于“一带一路”核心区的建设有何意义，西部大开发的重点区域向成渝地区转移之后，西安

原标题：陕西:铁腕治理开山采石让"旱腰带"变成"绿腰带"

西部网讯（陕西广播电视台《今日点击》）陕西省的渭北旱原干旱少雨、生态脆弱，因此被称为“旱腰带”。但是，这里蕴藏着丰富的石灰石，近年来随着城市建设、道路工程的需要，开山炸石的现象屡禁不止，使得渭北旱腰带被毁得千疮百孔。2013年以来，随着省委、省政府将建设美丽陕西作为重要战略举措的提出，关停私采乱挖，变旱腰带为绿腰带的行动在渭北各区县相继展开。

渭北旱腰带上所蕴藏的优质石灰石主要分布在咸阳市的淳化县、泾阳县和渭南市的富平县、蒲城县一带的北部山区。长期以来，开山采石是这些县的传统产业。进入21世纪以来，随着城市建设、交通工程对于石灰石需求的增大，在利润的驱使下，一些民间资本纷纷投资渭北一带的采石产业。

蒲城县副县长陈飞：“蒲城原来有33家采石场，66家粉石场，最盛的时期，有万余从业人员。”

富平县国土局矿产资源服务中心主任李德平：“最早的时候，2006年以前，富平县北部沿山的，采石点达到890多户，然后是2014年以前，经过三次整合，现在减少到65户。”

在富平、蒲城一带的北山下，记者看到，由于大量开采，这里的山体已经满目疮痍，有些地方甚至将整座山体开挖，极大地破坏了当地的生态环境。

富平县底店乡达坡村村民王豹子：“石粉那整个空里罩一层，罩一层你啥都看不见，满山都是那样子，人不敢到这里边去，一去就把人身上，整个浆成白的了。”

蒲城县尧山镇南尧村村民校金锁：“灰尘太大，出门戴口罩，屋里窗台上，到处落的是灰。”

在泾阳县，因为受不了开山采石带来的污染，一个叫老村村子的村民竟然都全部搬走，逃离了原来的家园。

记者：“为啥都搬走了？”

村民：“因为瘴的很，就是灰尘大得很。”

面对开山采石带来的危害，2015年1月，省政府办公厅于下发《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》，明确规定，对证照不全、临时采石场一律实施关停整合，对于违规违法生产的坚决依法予以关闭取缔。那么，两年来，各地对于省上的这项措施落实的怎样呢？记者首先来到富平县。

在富平县北部山区，记者看到，虽然开山采石遗留下来的山体仍旧存在。但所有的采石场都已关停，大部分采石机械被拆除。

富平县国土局矿产资源服务中心主任李德平：“大家现在看到的这些拆下来的设备，是2015年关闭小型采石企业的时候，拆下来的石料运送履带，当时都统一拆下来，拆掉以后都在这里堆放的。”

李德平告诉记者，富平县不但是率先在全省关停采石场，而且在行动上也是最彻底的。

富平县国土局矿产资源服务中心主任李德平：“可以说走在全省的前边了，下手也算最早，因为省政府，关于开山采石的管理办法，那是2015年的元月份，才下发的，富平县关闭整合的，工作方案是，2014年9月就下发了，利用了半年时间，关闭取缔了58户。”

离开富平县，记者来到相邻的蒲城县，在蒲城县的北部山区，记者看到，这里的采石场不但被拆除了采石设备，而且连场房都被全部推倒。主管副县长陈飞告诉记者，这样的局面是蒲城县用了两年的努力换来的。

蒲城县副县长陈飞：“两年以来，我们国土、环保、安监等相关部门，先后出动执法巡查，执法检查200多次，先后行政拘留17人，扣押的设备有20多台套，现在我可以负责任地说，没有了，这已经完全停下来了。”

随后，记者又来到淳化县，在这里的采石区，记者看到，电线杆上的线路已经被全部剪掉。通过断路、断电等措施彻底关停了所有的采石场。

淳化县国土局总工程师于作舟：“由县政府牵头，出动大型机械，组建执法队伍，对企业没有拆完的设备，集中拆除，从去年12月底，全部停止采石。”

与淳化县相邻的泾阳县是开山采石的重灾区，曾经多次被媒体曝光而难于关停。在现场记者看到，往日繁忙的采石景象已经不见，山上的机械被拆除一空，锈迹斑斑堆放在山脚下。所有通往山上的道路，都被砌上了厚厚的砖墙。

泾阳县常委副县长马红旗：“特别是去年，中央环保督导组来了以后，我们下死决心，坚决关停，一个是组织了260多个人，分了六个工作队，对沿山所有的电雷企业，进行了拆除，自从去年的11月份到现在，矿山全部关停到位，拆除到位，没有一家违法生产的。”

通过走访，记者发现，被中央环保督察组通报的渭北旱腰带上开山采石的现象已经被各县彻底取缔。而且，有些县已经开始对采石区进行绿化治理。在泾阳县石马坡，记者看到，曾经的采石区现在已经变成了一座公园：盘山而上的公路两边栽种上了景观树，采石区内，独具匠心的绿化给人一种愉悦的感受。

泾阳县常委副县长马红旗：“这个是我们和伊利公司合作，搞的一种挂网喷播的技术，就是把这整个的石头一挂网，一挂网以后，泥浆跟草籽整个一混合，打上去，这是飘窗绿化的技术，这个是坡面彩绘。”

马县长告诉记者，目前的绿化只是他们在采石区内的一个试验点，在取得经验后，将把泾阳县28公里长的采石区全部按照这中模式美化。

泾阳县常委副县长马红旗：“治理将来的目标，就是按照这个要求，全部把28公里的，按照这个要求，全部治理到位，打造成北部大的一个旅游景点。”

在蒲城县尧山镇前尧村，记者看到，曾经的采石区内已被绿化，绿油油的树木长势喜人。

蒲城县副县长陈飞：“总的设想是，在中北部的旱腰带，建设5万亩金银花示范基地，到今年秋季，我们准备推开金银花示范基地的建设，到时候你可以再来看一看，我们中部的旱腰带，会变成一个真正的绿腰带。”

蒲城县村民：“现在环境确实好了，出门端上饭碗，敢在门口吃饭了。”

泾阳县群众：“现在确实是，空气清净得很，人感觉清爽的，舒服，国家对于这个项目，群众反映都说好。”

曾经机声隆隆、尘土飞扬的渭北旱腰带开山炸石现象，在各县的努力下终于得到了有效整治，给当地群众交上了一份满意的答卷。同时，我们欣喜地看到，有的县已经探索后续的山体绿化工作，我们相信，只要下足功夫，昔日渭北旱腰带的满目疮痍一定会披上绿色的盛装。

还将面临什么新的机遇？针对这一系列问题，凤凰陕西对陕西省城市经济文化研究会会长张宝通进行了专访。

凤凰陕西：全国“两会”已经落幕，但“大西安”三个字频现网络，成为热词，“大西安”建设也成为一个绕不过去的话题。那么，什么是“大西安”？

张宝通：国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》中讲，要推进西咸一体化。规划这个总战略的目的就是要建设大西安，带动大关中，引领大西北，要推动西咸一体化，把西安建设成为国际化大都市，主城区人口超过1000万人，规划面积达到800平方公里，也就是在目前西安的基础上翻一番。所以这个概念很准确，西咸一体化的西安就是“大西安”。

凤凰陕西：您是第一个提出“西咸一体化”和建设“大西安”理论的学者，如何看待陕西省委、省政府决定将西咸新区交于西安市管理？

张宝通：现在陕西省委、省政府决定将西咸新区交于西安市管理，是在向建设“大西安”的方向迈出了实质性的一步。

当初我们成立西咸新区的时候，初衷很清楚，就是要促进西咸一体化，把西安咸阳合成一体。但是这几年执行的情况和当初的初衷不太吻合，西安市、咸阳市以及西咸新区出现了相互掣肘的情况。陕西省委、省政府发现这个问题之后，今年决定把西咸新区交由西安市代管，这消除了西咸新区和西安市之间的矛盾，而且这次很彻底：户口可以转为西安市，车牌号换为陕A，而且各种统计数字也统计到西安市。但有一点，虽然将西咸新区交于西安市管理解决了西咸新区和西安市的矛盾，但又产生了咸阳市和西安市新的矛盾，肥肉全给西安市，咸阳没法发展，这样西安和咸阳的差距就会拉的更大。

我觉得我们在实现了西咸新区和西安市的一体化之后，不能止步于此，下一步应继续前进。我们要按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的要求，进一步实现西咸一体化，这才叫真正的“大西安”。原来的西安是“小西安”，现在把西咸新区让西安市代管是“中西安”，只有实现西咸一体化，那才叫“大西安”。现在我们要将西安建设成为国家中心城市，西咸一体化之后，这个目标就能实现。

凤凰陕西：国家在关中周边布局了跨省域的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群等，大西安如何能与之抗衡？

张宝通：组建了大西安，实现了西咸一体化还不够，因为大西安还只能和重庆、成都、武汉、郑州抗衡而已，要和这些城市群抗衡，还必须整合大关中，构建以“大西安”为中心的大关中城市群。国家在关中周边布局了跨省域的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群和呼包鄂榆城市群，都比关中城市群大。目前陕西联合甘肃构建的关中—天水城市群虽然是跨省域的，但远不如成渝城市群、长江中游城市群和中原城市群，担负不起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的重任。

目前大关中有两个国家级经济区，一个是关中—天水经济区，一个是晋陕豫黄河金三角，它们在关中的渭南叠加，如果整合起来，就是当年的大关中；除此之外，现在甘肃省把天水、平凉、庆阳等划到了大关中经济区，延安与庆阳和黄河金三角的临汾处在同一纬度，也应当纳入大关中；陕南的商洛已经纳入大关中，西安到成都、重庆高铁修通后，汉中、安康到西安就更便捷了，也应当纳入大关中；另外西安至十堰高铁、汉中至陇南铁路开建，十堰、陇南也可以纳入大关中城市群。这样除了榆林已被纳入呼包鄂榆城市群外，全省绝大部分都进入了大关中，陕西才可以称得上是丝绸之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区。

凤凰陕西：我们经常拿西安对标成都，但西安是“西部大开发”战略的桥头堡，现在看来成渝地区却成了“西部大开发”的热点地区，为什么？西安如今面临什么机遇？

张宝通：在构建大西安为中心的大关中城市群，增强对外商和投资者的宏观区域吸引力方面，陕西有着深刻的教训。西部大开发，中央领导是在陕西省西安市发布的动员令，陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，本来经济发展的热点应当由深圳为窗口的珠三角、上海为龙头的长三角向西安为中心的关中地区转移，但是由于我们没有组建“大西安”，整合大关中，结果重庆、成都为中心的成渝地区成了西部大开发的热点，陕西与重庆、四川的差距不断拉大。

现在国家在陕西、河南、湖北、重庆、四川等内陆五省市设立自贸试验区，让陕西探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流的新模式。新常态要靠“一带一路”支撑，总书记要陕西引领新常态，实际上就是靠“大西安”为中心的大关中城市群来引领。任务很光荣，但是很艰巨。新常态要实现两个百年目标，陕西要和全国同步进入小康和现代化，就必须放胆追赶超越。这也是西安和陕西所面临的机遇。

凤凰陕西：您曾提过，组建“大西安”并不是为了设直辖市，为什么这么说？

张宝通：我提出组建“大西安”，初衷是为了发挥西安中心城市的作用，带动陕西发展，带动西部大开发，带动丝绸之路经济带建设，促进“一带一路”实现，不是为了设直辖市。

现在很多人主张恢复西安直辖市，我认为西安设直辖市已没有可能。陕西只有一个蛋黄，全省的科技、高校、文化、金融、商贸、物流、制造业、交通枢纽等资源主要都集中在西安，再没有哪个城市有能力担负起省会城市的辐射带动功能。如果西安直辖了，陕西就成空壳了，今后怎么发展？怎么迈向中高端？怎么追赶超越实现两个百年目标？陕西和当年的四川不一样，四川是双黄蛋，重庆直辖了还有成都，当年的四川是中国人口第一大省，由于建设三峡的需要设了重庆直辖市，但重庆直辖并未给四川的发展造成大的影响，当初的决策是正确的。

我提出西咸一体化组建大西安，就是为了把西安建成丝绸之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市，带动陕西发展，带动西部大开发，带动丝绸之路经济带建设，对接总书记的“一带一路”战略，实现追赶超越发展。企图恢复西安直辖市，去追求一个不可能的目标，只会导致省上对西安的防范和遏制，不利于西安的发展。当初西安计划单列就是一个教训，后来改成副省级城市，就加强了西安的中心城市地位。现在西安建设国家中心城市，也是为了带动陕西和大西北的发展，而不是要直辖。

（责任编辑 王顺利）