1998年，成都市正式启动天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”），20年来，共开展了“天保工程”一期和二期建设，尤其是自2011年国家启动天保二期工程建设以来，成都市五措并举全面筑牢绿色成都生态本底，共投资2.15亿元，对291.18万亩国有林和集体公益林实施森林管护，对118.81万亩集体公益林实施生态效益补偿，实施完成公益林建设任务2.05万亩等，成效显著。□罗鸣

三个强化：确保“天保工程”顺利实施

一是强化天然林资源保护和退耕还林工程的领导和统筹。成都市政府组建市天然林资源保护和退耕还林工程领导小组，并在市林业园林局设立市天保和退耕还林工程管理中心，配备专职工作人员。

二是强化天保二期工程政府目标责任体系建设。成都市政府与各县（市）区人民政府、市林业和园林局与县（市）区林业局签订“天保工程”年度目标责任书，把工程建设纳入目标管理，作为考核内容，纳入年度目标考核。

三是强化资金投入。按照市、县两级按比例共同筹集的原则，每年筹资3000多万元，对全市集体公益林按30元/年·亩的标准实施市级生态补偿，与天保二期工程集体公益林生态补偿资金相配套。市级财政对集体公益林按照2元/年·亩的标准，各工程区（市）县结合本地实际，按照不低于1元/年·亩的标准对集体公益林配套管护资金。同时，市级财政按照不低于年度工程投资额1%的比例、县级财政按不低于年度工程投资额3%的比例落实市县两级工程管理经费。

管理创新：确保国家政策普惠林农

2012年，成都市出台了《成都市天然林资源保护二期工程森林生态效益补偿基金管理实施细则》，对生态效益补偿基金补助对象、标准、管理、拨付、监督等内容进一步细化明确，让国家政策及时惠及广大林农。

在资金发放管理上，创新建立了成都市天然林资源保护工程集体公益林生态补偿资金管理系统，实现了集体公益林生态补偿资金发放的网络化管理，管理系统内建集体公益林数据库，将公益林生态补偿资金与集体公益林地块林权信息、农户身份信息、农商行账户信息进行了一一对应。

同时，管理系统提供档案和历史数据存档等功能，实现工程进度查询、重要数据的恢复、历史数据查询等管理功能。管理系统的应用确保了成都市集体公益林生态补偿资金准确、及时、快捷兑付到户。通过该系统已将9820万元补偿资金发放到林农账户，使林农得到了真正的实惠。

三项举措：确保森林管护卓有成效

一是推行管护责任制。大力推行了定人、定责、定目标、定任务、定奖惩和统一签订管护合同、统一持证上岗、统一管护日志的“五定三统一”工作方法 ，各工程区（市）县确定了管护人员，建立了管护队伍，落实了管护责任，使用全市统一的“森林管护日志”，开展森林管护工作。

二是建立健全管护体系。在国有林管护上，优先分流安置林场富余职工从事管护工作，建立林场-工区-管护片站-专职管护员的管理体系，采取封山设卡、分片巡山两种管护模式。在集体公益林管护上，采取片区林业站（乡镇）-管护站-专兼职管护员的管理体系，在管护人员构成上采用专兼职相结合、专业人员和林农相结合的方式，通过社会招聘、乡镇推荐等形式落实专兼职管护人员。

三是加强投入，利用科技手段对森林资源全方位智能化监管。部分区（市）县根据区域森林资源分布特点，县级财政筹集资金，将商品林也一并纳入森林管护范围，确保森林资源安全。

保险兜底：完善职工保障体系

在“天保工程”五险补助工作方面，成都市目前做到了应保尽保，及时缴交保险费用，全力完善职工保障体系。全市年末在册国有林业职工555人，其中纳入五险补助的人员529人，纳入退休职工医疗保险补助的人员172人，2017年足额发放离退休养老金人员451人。同时针对林区职工生产生活实际情况，通过实施森林管护、国有中幼龄林抚育、公益林建设、发展后续产业项目等方式，积极分流富余人员，拓宽就业渠道，增加职工收入。

生态为本：不断发展壮大特色产业

成都市拥有丰富的森林生态旅游资源，优越的区位、交通条件以及广阔的市场需求。通过“天保工程”一、二期的建设，目前成都市森林覆盖率由36.8%提高到38.7%，国家级自然保护区2个，省级自然保护区4个，市、县级保护区2个，各级森林公园24个，公园总面积140万亩。

依托森林公园，加快开发了健康养生、生态观光、文化旅游、特色餐饮、农事体验等特色旅游产品，森林生态旅游接待人数近亿人次，当地农村居民家庭户均纯收入5万多元，比1997年增长了近10倍,其中户均林业收入由原来的500多元增加到8000多元。森林旅游产业的发展，不仅促进了全社会重视生态、保护生态的自觉性，也使经济结构发生了巨大变化，促进了经济质量和效益的提升。

“天保工程”的实施，推进了成都市社会、经济、生态的全面协调和可持续发展。同时，通过有效增加就业、大幅提高职工收入、完善社会保障、促进林区改革等措施，保障和改善民生，促进了林区发展。未来，成都市将继续坚持生态优先绿色发展，以生态文明建设为己任，努力实现“生态、社会、经济”三大效益协调发展。把天保工作做细做实，把林下产业做大做强，做到绿山富民两结合，切实维护成都市生态安全，推进绿色发展。

（责任编辑 姜丹）