习近平总书记来陕西考察时强调“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局”。陕西处于黄河中游，黄河流域国土面积和人口分别占全省的65%和76%，地理位置重要，生态功能突出，要切实增强政治责任感，把黄河流域生态保护和高质量发展这一国家重大战略落实好；要在习近平总书记讲话的基础上找准定位，充分发挥功能，在黄河流域生态保护和高质量发展中起到引领示范作用。

朝霞映红乾坤湾 陶明/摄

黄河流域陕西段是黄河流域之“芯”，省内黄河流域输沙量占到黄河流域总输沙量的60%以上，是黄河治水的主战场，肩负黄河自然生态治理修复的关键使命。“黄河流域生态保护和高质量发展”这一国家重大战略的提出，为陕西实现追赶超越，走出生态优先、绿色发展之路提供了重大的历史机遇。然而，一系列数据进一步显示，陕西在这一重大国家战略机遇前却面临着更多的竞争与挑战。例如，2019年陕西经济规模和经济增长速度在黄河流域九省中仅排在第4位；综合科技创新水平指数排在第3位；水利投资规模排在第4位；对黄河的信息关注水平排在第4位；与黄河关联的媒体资讯数排在第3位（信息数据的整理截止2020年5月19日）。陕西迫切需要着眼于生态文明建设全局，重新定位与黄河全流域的关系，提升对黄河流域的影响力，才能进一步发挥陕西力量，展现陕西担当。

沿黄公路大荔县范家镇段 陶明/摄

加强科技服务对接与科技资源共享，将陕西打造成黄河生态治理中科技创新的龙头与综合要素服务平台。以创新一体化思维建设黄河生态共同体，提升陕西在环保科技、环境管理、环境监测等领域的技术创新水平与辐射带动作用。

运用卫星定位、物联网等高科技手段，联合建设黄河全域分布式环境生态数据监测传感终端，完善遥感遥测监控、重点区域视频监控和执法巡查监控，形成多要素、多介质动态监控和全覆盖、高精度、反应迅速的立体化监控网络，实现生态环境空间精细化管控全覆盖。依托陕西丰富的信息技术资源和创新港，打造大型科研、检测设备仪器、中试基地为一体的黄河流域生态资源多要素大数据检测平台，动态反映流域环境质量、水文、污染源清单、水域岸线管理运行等方面情况，实现流域管理部门之间信息资源共享互通，形成黄河流域生态治理网络体系。

建立健全绿色技术创新评估和激励机制，对绿色技术应用实行奖励和支持，扩大绿色科技的应用范围，加强与黄河流域各省市的技术交流与合作，深入推进沿黄绿色产业体系，形成分工有序、布局合理的黄河流域绿色产业空间格局。立足杨凌上合农业基地、农业高新技术产业示范区等农业创新基地，以核心技术助力生态农业创新模式，推动沿黄地区生态农业道路快速发展，打造绿色安全和谐的清洁田野和环境整洁优美的现代化新农村。

通过与沿黄省市的多式联动体系建设，推动陕西与上下游省市开展绿色飞地园区合作，将产业布局、生态扶贫与环境整治紧密结合起来。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，将陕西打造成黄河流域生态治理示范样板。着力抓好生态保护、生态修复、生态重建、生态服务、生态富民和生态安全等工作，构筑黄河绿色生态屏障。

要紧抓水沙关系调节。推进坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护、病险淤地坝除险加固等国家水土保持重点工程的实施。全面启动沿黄防护林提质增效工程，补齐全省绿色断裂线，在长城沿线风沙区、黄土高原水土流失区和关中北山、秦岭坡脚地带等地段实现绿色全覆盖，巩固和扩大退耕还林（草）成果。在主要河流的交汇处划定湿地保护区，完善湿地保护网络体系，增强河湖、湿地的水源涵养、水土保持等生态功能。

以“关中水系规划”为统领，以生态恢复“八水绕长安”工程及生态示范河湖建设为中心，围绕渭河综合治理及河湖湿地建设两个中心，强化江河湖泊水生态环境治理。

以“蓝天净土”为目标，紧抓治污降霾联防联控，建立沿黄地区大气污染联防联控工作方案；强化土壤污染修复，重点解决农村生产生活以及工业污染等方面的问题。全面实现陕西生态环境治理体系和治理能力的进一步完善和提升。

积极呼吁《黄河保护法案》的议案，在法律层面协调统筹黄河流域省际合作的关系和矛盾。要实现黄河流域生态环境治理主体之间有效、充分协同，必须将黄河流域生态环境协同治理纳入法治化轨道。需要从黄河流域生态系统的整体性出发，统筹考虑流域上下游、左右岸协同发展。

在污染防治方面，充分借鉴《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规关于生态污染防治的内容设计，统筹水资源、大气、土壤、生态等要素，提出更为细化、针对性更强的要求，包括推进坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护等水土保持、黄河下游悬河治理等；渭河、汾河等重要支流的产业准入与淘汰要求、总量控制、污水处理、畜禽养殖污染防治等；汾渭平原、黄河三角洲大气联防联控等。

在流域综合管理制度方面，按流域设置环境监管和行政执法机构试点，依据“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则实施统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，建立黄河流域及时有效的防控综合管理制度，加强流域生态环境协同治理的司法保障，避免行政干预司法或地方司法保护主义现象。

(责任编辑 姜丹）