本文回顾了重庆学好用好“千万工程”经验，探索乡村振兴城乡融合发展新路子，因地制宜开展乡村建设，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，建设具有“巴渝风、山城韵、乡愁味”的新时代巴渝和美乡村的做法与成效，并对进一步建设巴渝和美乡村推进乡村全面振兴，加快打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的城乡融合乡村振兴示范区提出了五点建议。

   

   

实施乡村振兴战略是新时代新征程“三农”工作的总抓手。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上发表重要讲话指出，“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展”“学好用好‘千万工程’经验，因地制宜开展乡村建设。”2024年《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，明确了推进乡村全面振兴“路线图”。结合重庆现实市情，重庆出台了《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验加快建设巴渝和美乡村扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，明确提出学习运用“千村示范、万村整治”经验，加快建设巴渝和美乡村，扎实推进乡村全面振兴。

以巴渝和美乡村建设推动乡村全面振兴，是重庆深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面学习落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，结合重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”现实市情，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，积极探索乡村振兴城乡融合发展新路子。其主要工作思路是，统筹贯彻推进新型城镇化、乡村全面振兴两大发展战略，以重庆实践探索服务于建设农业强国战略目标，重点提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平三大方面，到2027年底改造提升一千万亩高标准农田、培育一批千亿级生态特色产业、创建一千个巴渝和美乡村示范、促进千万农民增收致富，确保粮食安全和不发生规模性返贫。同时，推动农村基础设施建设，强化乡村教育、养老、医疗等公共服务，系统整治农村人居环境，强化乡村治理，建设具有“巴渝风、山城韵、乡愁味”的新时代巴渝和美乡村。

重庆奉节脐橙

重庆制定了建设城乡融合乡村振兴示范区的政策体系，以“一县一策”推动山区、库区的高质量发展。一年来对城乡互促共同繁荣的实践探索在强村富民综合改革等方面取得了一些突破。守住了粮食生产供给安全，2024年，全市先后改造提升高标准农田177万亩，粮食总产量达到220.14亿斤，为最近16年来新高；油菜总产量达到62.8万吨，连续17年实现增长，让新时代的“巴渝粮仓”更加充实。守住了不发生规模性返贫致贫的底线，实现了“三保障”及饮水安全保障等问题的动态清零，培育了131个劳务品牌，超过83万脱贫人口实现了稳定就业，超过90%的脱贫户和监测户建立了产业帮扶联系。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。依山就势发展生态特色农业，成功创建脆李、柠檬、柑橘、荣昌猪、榨菜和中药材等9个国家级优势特色产业集群，全产业链年产值均超过100亿元。涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李等区域性农产品品牌价值居全国同品类的前列。科技推动农业发展的能力得到不断提升，农业的科技含量持续得到增加，科技对农业增效、农民增收、活跃农村等方面的作用越加显著。数字乡村发展迅猛，发展水平位居西部各省第一。巴渝和美乡村建设扎实推进，已有25个区县农村黑臭水体实现了动态清零。乡村治理的质效显著提升，建立了“网格吹哨、部门报到”的工作机制，矛盾纠纷化解率达到99.8%。农业对外合作交流迈上新台阶。

（一）将提升乡村产业发展水平作为建设巴渝和美乡村的基础和关键

习近平总书记强调，“要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重。”重庆高度重视乡村产业发展，着力改造提升千万亩高标准农田，抓牢抓实粮食生产；依山就势发展生态特色农业，积极培育千亿级生态特色产业；以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

1、改造提升千万亩高标准农田，筑牢粮油与重要农产品的有效供给底线

实施千万亩高标准农田改造提升行动。围绕重庆既定的农业产业空间总体布局，把永久基本农田保护区、粮食生产功能区作为建设改造重点，持续优化高标准农田改造提升的空间分布格局。引导、撬动金融和社会资金等多元资本积极参与，整合多渠道资金，遵循“投、建、用、管、还”全环节一体谋划推进的原则，因地制宜地组织实施农田改水、改路、改土、改大和宜机化改造。同时，构建了政府、市场和社会组织多方协同的高标准农田管护工作机制，明确规定将新建和改造提升后所得到的高标准农田全部划定为永久基本农田，用于支持各区县创建粮油作物优质高产示范区。坚持“以补定占”优化耕地占补平衡制度，明确规定将行政区内稳定利用耕地净增加量确定为次年其非农建设占用耕地的规模上限。此外，还强化农业基础设施建设，提速构建现代化水网，高标准建设渝西水资源配置工程，续建配套与现代化改造中型灌区，强化小型农田水利设施建设和管护。

重庆人居环境大变样，绘就美丽新农村。

着力稳定粮油生产，提升重要农产品供给保障水平。首先，从扩大种植规模和提高单产两方面稳定粮油生产保障能力。一方面，持续挖掘、拓展全市粮油生产的潜在空间，保持粮食播种面积总体稳定，扩大优质高产油菜种植总面积，还着力提高了油茶等木本油料的生产能力。集成配套良田良种良机良法，打造水稻、玉米整建制单产提升重点区县，推动主要粮油作物大面积单产提升。其次，增加重要农产品生产供给。以荣昌国家生猪技术创新中心为支撑培育和壮大荣昌“熊猫猪”产业集群，高质量全产业链发展奶业，在市内山地宜牧区域加大了发展牛、羊及家禽等特色畜牧业力度。开发药食同源食物，发展森林食品，多渠道拓展食物来源。

2、培育千亿级生态特色产业，多业态并举推动乡村产业振兴

多业融合发展推动乡村产业振兴。因地制宜发展生态特色产业。结合重庆现实基础和市场需求特征，重点建设粮油、生态畜牧、火锅食材三大千亿级主导产业，重点培育柑橘、榨菜、茶叶、中药材、预制菜和重庆小面等六大生态特色产业，打造10条百亿级生态农业产业链。加力发展农、文、旅融合新业态。深度挖掘乡村文化价值和休闲旅游增值空间，全方位推动乡村文旅深度融合，发展乡村休闲旅游，培育农耕体验、生态康养、旅游民宿等新兴业态，加快推动园村一体、产村融合，鼓励各区（县）、村镇积极争创全国休闲农业重点县、全国乡村旅游重点村镇和中国美丽休闲乡村。提质发展食品及农产品加工业。以此解决农产品市场出路问题，提增农产品市场附加价值。推动全行业加工装备升级改造和农产品初加工机械化，提升初加工整体水平，培育食品加工业“链主”企业，创建市级农产品加工示范企业、示范园区，推动食品及农产品加工业集群化发展。提档农村流通业服务能级。改造提升农产品批发市场，加快建设县、乡、村三级物流节点，分层分类补齐物流设施短板，推动冷链物流与现代农业、农产品加工等融合发展，鼓励以整县域为范围加快完善仓储保鲜冷链服务体系，提增农产品上行能力。

以科技创新和数字化转型夯实农业现代化发展基础。培育增强农业科技攻关、创新和工程技术能力，加快选育推广优良农产品。重点建设荣昌国家生猪技术创新中心、山地农业科技创新基地等国家级和市级科创产一体化平台，重点开展生猪技术创新、油菜种源创制等重点专项，加快生物育种、生态种养等领域关键核心技术攻关，深化基层农技推广体系改革与建设。超常规推动乡村数字化转型。基于农村耕地、宅基地、集体建设用地等基础数据，谱绘全市农地“一张图”，着力打造“渝农大脑”统率全市农业农村数字化转型。建立全市农业农村统一数字身份体系，以“全农码”关联“人、物、地、事、财”等要素资源，实现涉农产品一码通。针对重点发展的柑橘、柠檬、生猪、粮油、榨菜、脆李、中药材等产业分别建设产业数字大脑，推动农业有效实现数字化转型。

多途径壮大农村农业经营主体。一方面，壮大集体经济力量，鼓励集体经济组织以投资、参股等方式发起或参与设立合作社、公司法人，组建形成各种“强村公司”，并指导其完善法人治理机制、经营管理和监督制度，以提升村庄市场化经营管理能力，激活农村土地等资源。一方面，广泛培育各类新型农业经营主体。实施“头羊计划”，支持乡村本土人才、返乡农民工等有市场运作经营、有资本、有技术的乡贤人才带头创办家庭农场，同时，支持有条件的农业生产经营企业做大做强，升规上市。构建多元涉农主体联动发展机制，培育农业生产社会化服务主体，打造产业化联合体。

强化农业品牌建设。注重名特优新农产品发展，组织开展农产品“三品一标”建设相关行动，鼓励各区县积极打造“土字号”“乡字号”品牌；提质升级地理标志农产品，加强地理标志产品核心生产基地建设，做大做强涪陵榨菜等地理标志农产品；持续培育农业品牌精品，政府组织打造“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌。

推动跨地域农业协作与往来。在成渝地区双城经济圈框架下深化川渝农业合作，根据地理毗邻关系同步建设推进多条成渝现代高效特色农业带、合作示范园区；依托西部陆海新通道等扩大生态特色农产品出口，鼓励各区县建设市级农产品出口示范基地。

3、以产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫

促进农民就业创业，持续加强产业与就业帮扶。开展农民工技能订单定向培训。拓展脱贫人口就业渠道，多途径开设岗位帮助农村劳动力就近就业，扶持大龄农民工就业。进一步加强就业帮扶，持续打造乡村振兴劳务品牌和返乡创业服务品牌，创设“巴渝工匠”乡村驿站等多种形式的扶助农民创收致富创业基地，采取多种措施引导具有特定劳动技能和市场经验的农民工返乡创业。

健全完善各类企业带农发展机制。将是否带动农户增收作为制定新型农业经营主体和涉农生产经营企业扶持政策的重要考量，并与奖补政策挂钩，因地制宜地采用土地流转、房屋联营、产品代销、生产托管、资金入股等方式带动小农户发展。大力发展农业生产社会化服务，打造一批区域性农机社会化服务组织，夯实小农户充分利用各类现代农业生产技术的市场化基础。

双途径增加低收入农户收入。强化村庄集体经营能力和创收能力，帮助村社集体健全农村集体资源、资产运营管理体系。鼓励农村集体经济组织发包资源、出租物业、提供居间服务、参股企业或合作社资产等方式盘活农村的长期资源、沉淀资产，引导并支持农村集体经济组织根据实际情况定期给集体成员分红。持续加大重点地区、重点群体帮扶支持，提增其创收能力与水平。为山区、库区（县）量身定制发展方案和政策工具箱，加大帮扶力度，鼓励党员发挥带头作用，引领带动低收入农户发展特色种养等产业项目增收创富，优化完善促进脱贫人口稳定增收政策举措，尽可能帮助低收入家庭充分就业，建立健全低收入农户动态识别机制。

（二）将提升乡村建设水平作为建设巴渝和美乡村的基本内容

1、规划引领系统美化乡村人居环境

规划引领巴渝和美乡村建设。健全“村民主导、政府参与、多规合一”的村庄规划编制工作机制，实现乡村规划资源“一张图”。根据传统和现实经济社会联系实际，由各村庄自主选择单独或多村庄联合编制规划。政府部门负责编制新建农房设计技术导则等技术规范，确保镇村建筑外观形态等与山水自然环境相融合。不减少耕地总量且保持永久基本农田稳定，尊重农民意愿，通过“占补平衡、增减挂钩”稳妥推进乡镇为单位的全域土地综合整治，整合、盘活农村零散闲置土地。

整治提升农村人居环境，清理整治农村污水及黑臭水体。提升农村改厕品质，改革改厕奖补方式。进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，在偏远镇村试点生活垃圾分散式小型化焚烧处理，提高农村再生资源回收再利用水平。鼓励跨乡镇（街道）、村组开展农村人居环境成片整治，因地制宜引导村民相对集中居住。持续开展农业农村污染防治，探索适合巴渝乡村特点的生态环境治理新模式，推进乡村生态保护修复。持续治理农村黑臭水体，进一步加强农业面源污染防治，加强对小微企业的排污监管，分级分类分期提升农村水环境质量。实施美丽幸福河湖建设行动，排查和补齐农村聚居点的污水处理设施及配套管网建设。

重庆推进农业农村现代化

2、“软硬兼施”锚定城乡融合构筑乡村振兴发展基础

完善农村基础设施配套，深化“五网”建设。按照国家要求建设农村四好路，开展农村公路桥梁、安全全面排查，消除潜在危险因素。持续完善农村供水工程体系，在部分村镇试验推行城乡供水一体化，保障农村饮水安全。提升农村电网稳定性，提速重点村镇汽车充换电设施规划、建设，加快发展农村分布式新能源。布局建设新一代信息化基础设施，支持建设城乡一体现代商贸流通设施网络。

完善农村公共服务体系。根据常住人口分布和演化趋势合理布局建设寄宿制学校，新建、改扩建一批普通高中学校，办好乡村小规模学校，提质县域普通高中教学软硬件。在每个区（县）打造1-2个县域医疗卫生次中心，从人员和设施设备两个方面配齐强化乡镇卫生院和村卫生室服务能力，将村卫生室纳入医保定点管理，提升农村传染病防控和应急处置能力。加快建设区域性养老服务中心，探索乡村“互联网+养老服务”实施路径。

推进城乡融合发展。完善“市区镇村四级联动”的城乡融合互促共进体系，高质量建设国家城乡融合发展试验区重庆西部片区和市级城乡融合发展先行示范区，为推进城乡融合摸索改革经验。弥补区县城镇化建设的短板弱项，持续改善基本公共服务均等化程度，加快建设城乡学校共同体、紧密型县域医共体，增强区（县）健康卫生、养老服务、文教体育等公共服务的有效供给。提质中心镇，试点“强镇带村”。推动农业转移人口市民化。

（三）将提升乡村治理水平作为建设巴渝和美乡村的重要指引

1、强化党对乡村振兴工作的领导

健全和完善党领导农村工作体制机制。将习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为干部培训教育的重要内容。加强党建统领，完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。强化党委农村工作体系建设，统筹乡村振兴。压实五级书记抓乡村振兴责任，将乡村振兴作为乡镇工作的中心任务，强化农村基层党组织对村社组织和各项工作的领导力。

抓党建促进乡村振兴。明确区（县）党委抓乡促村责任，提升乡镇领导班子抓乡村振兴的工作能力。通过“擂台比武”选树有担当有作为的乡村振兴好支书，选培储训村党组织带头人后备力量，进一步完善全覆盖选派驻村第一书记或乡村振兴工作指导员的工作机制，通过头雁领航，引领实现强村富民。

2、移风易俗，增强乡村自我治理能力

强化乡风文明建设，着力建设和谐乡村。全面深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，完善村民自治机制，通过村民公约等方式做实“十抵制、十提倡”，移风易俗，树立婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等时代新风。持续提升文化科技卫生“三下乡”活动影响力，推动新时代文明实践向村社、集市、院落等农村居民生产生活场所延伸。鼓励、支持村民自我保护和传承传统农耕民俗文化和地方特色文化优良传统，坚持农民唱主角，多形式开展既植根本乡本土传统又富含时代气息的群众性文体活动、乡风民俗展演或展示。

增强乡村居民治理能力。创新探索新时代“枫桥经验”的重庆新实践，提倡争创民主法治示范村风尚，全覆盖配置“村居法律顾问”。进一步深化“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，完善“141”基层智治体系。党建引领农村自治、法治、德治、智治融合的乡村治理实践，鼓励社会组织、志愿者积极参与乡村治理，推广“三事分流”“三制一化”“院落微治理”等经验做法，鼓励有条件的地方打造富有巴渝特色的乡村治理品牌。

（四）夯实乡村全面振兴的保障条件

增加推动乡村全面振兴的政策供给。进一步健全多元化乡村振兴投入机制，更好发挥政府投入的引领作用，进一步完善农村集体和农民自愿投入退出机制，拓展社会力量参与乡村振兴项目的渠道。加大市级预算内投资向农业农村倾斜力度。聚焦粮食安全、种业振兴、产业发展等不同层面不同领域，创新开发多种支农普惠金融产品。探索具有适应性的工作机制，更好发挥农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。进一步盘活了农村存量建设用地，保障了乡村建设用地需求。

多渠道培育乡村人才队伍。完善乡村人才“引、育、留、用”工作机制，实施乡村人才“五万计划”，健全农民教育培训体系，培育高素质农民，培养乡村产业振兴“头雁”，特别是农产品加工人才、乡村工匠、农创客和“乡村职业经理人”。深化“三师一家”下乡服务，加大科技特派员选派力度，选派专家团队、涉农专家下乡常态化开展技术技能指导服务。加强高等教育新农科建设和农业职业学院建设，定向培养基层农技推广人才。

立足于“大城市大农村大山区大库区”的现实基础，重庆应继续深入学习运用“千万工程”经验，全面推动乡村“五个振兴”，加快打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的城乡融合乡村振兴示范区。

（一）加快推进城乡融合乡村振兴示范区建设

乡村全面振兴的终极目标是消除城乡二元结构，实现城乡融合发展。在深化城乡融合发展方面，重庆市将打好农村改革“组合拳”，通过实施小县大城、强镇带村、强村富民等改革措施，加快促进大中小城市和小城镇协调发展，积极谋求以城带乡以工促农的新突破。一方面，增强重庆中心城区辐射带动能力，通过产业引领、创新策源、开放带动、服务示范、中心城区赋能推动城乡融合乡村全面振兴；一方面，增强区县城综合承载能力，支持有条件的区（县）打造城市副中心，提升城市集聚力和区域服务能力，增强有潜力的区（县）提高城镇化水平，促进农业人口就近实现城镇化转移。另一方面，推动城乡基本公共服务均等化，一体化推进城镇与乡村规划、建设和治理工作，增强小城镇服务三农能力，谋划建设一批中心镇，因地制宜培育发展以文化旅游、农产品加工、商贸等为特色的产业强镇。

（二）加快农业农村改革，促进城乡要素双向自由流动

推动乡村全面振兴，不是乡村向城市靠拢，更不是以城统乡，而是城乡在尊重历史、资源禀赋和经济规律基础上沿着各自发展历史轨迹的升级和振兴。振兴的基础和重要标志就是充分实现城乡要素双向自由流动，在推进城乡融合的进程中带动乡村振兴发展。一方面，要深化户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件，完善“人地钱挂钩”政策，提升农业转移人口市民化的质量，吸引更多农业人口和其他非户籍人口到城镇落户，并进一步完成市民化过程，真正成为城市市民。另一方面，深化改革试点农业“标准地”和农村“三块地”，有序实施农村全域土地综合整治，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市常态化机制与路径。完善农村产权交易服务体系，加强农村产权流转交易规范化管理，推动农村产权流转交易市场健康发展。此外，进一步实施“四进三回”行动，落实规划、科技、经营、资金有效进入乡村，推进能人、青年、务工人员返回乡村创业就业，实施乡村产业振兴带头人“头雁”项目，推动“万企兴万村”，加大乡村发展投入保障力度。

（三）实现乡村产业振兴新突破，推进农业农村现代化

推进农业农村现代化，在乡村产业振兴上取得新突破。深化农村信用体系建设、农村产权交易系统集成改革等举措，激发农业农村发展新动力。进一步培育壮大乡村优势产业，迭代实施千万亩高标准农田改造提升行动和千亿级优势特色产业培育行动，积极打造“3+6+X”农业产业集群，重点打造10条100亿级生态农业产业链，力争实现粮食和重要农产品稳产丰产，培育壮大乡村新产业新业态，做大做靓巴渝特色名优品牌，培优“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，大力推进农业全链条数字化转型，探索“产业大脑+未来农场”新模式，加力实施食品及农产品加工业提升行动，做大做强食品及农产品加工产业，打造一批农文旅融合精品，有力推动农业一产接二连三。强化区（县）域间产业协同发展，构建区（县）中心城区与节点小城镇互动互促的区（县）域经济体系。创新现有各产业园区发挥带动作用机制，引导区（县）域产业集聚发展。

（四）迭代升级人居环境和社会发展基础建设，打造宜居宜业巴渝和美乡村

升级改造农村水电路气讯“五网”建设。提档升级农村公路骨干路网，提升农村路网总体通畅度，延伸连通基础路网网络。强化供水安全保障，扩大乡镇集中供水能力，增强中小型水源保障建设。巩固提升农村电网，加快发展分布式光伏发电等清洁能源。提升农房质量安全水平，推动现代宜居农房建设。稳步推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”性改造。进一步完善农村厕所建设管理，衔接农村厕所革命和生活污水及黑臭水体治理。分类开展生活污水治理，进一步消除较大面积黑臭水体。分类推进生活垃圾源头分类减量、就地就近处理和资源化利用。健全常住地提供基本公共服务制度。提高农村教育教学质量，优化区（县）域教育布局，统筹推进城乡教共体、县域医共体建设，提升应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。完善基础民生保障，完善县乡村三级养老服务网络，积极发展互助养老。合理安排农村社区服务设施建设，改善服务条件，提升农村社区服务设施效能。加快数字乡村建设，推动基础设施数字化、智能化升级和管理服务数字化，持续实施数字乡村发展行动。

（五）进一步培育乡村文化，强化乡风文明建设

提升乡村精神风貌。持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。实施文明乡风建设工程，加强文明培育、文明实践、文明创建工作。开展诚信宣传教育，深化诚信缺失突出问题专项治理。持续移风易俗，弘扬良好乡风、家风、民风，引导村民遵规守约，进一步推动婚事新办、丧事简办、孝老爱亲。重塑乡村文化生态，优化文化服务和文化产品供给机制。优化公共文化服务，完善优质文化资源直达基层工作机制，增强乡村文化影响力。加强传统村落保护传承，实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村文旅深度融合工程，培育壮大乡村文化产业。

参考文献

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[11]赵伟平：《加快打造城乡融合乡村振兴示范区》，《重庆日报》，2024-12-30（02）。

[12]唐余方、陈骅、王婉玲等：《敢为人先加快打造全面深化改革先行区——重庆持续掀起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神热潮》，《当代党员》，2024（16）：16-18页。

作者简介

康　庄　重庆社科院财政与金融研究所所长、重庆大学区域经济硕士导师、副研究员，研究方向为区域发展战略、公共政策和消费行为

责任编辑 王顺利-《新西部》杂志-新西部网