袁家村手绘图

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，也是新时代做好“三农”工作的总抓手，更是实现中华民族伟大复兴、建设社会主义现代化强国的必然选择。做好新时代乡村振兴这篇大文章，有很多方面工作要抓，但正如习近平总书记指出的，实施乡村振兴，人才是关键。放眼各地的实践，人才，尤其是带头人作用发挥不够，可以说一直是影响和制约乡村发展的一大瓶颈。乡村带头人作用发挥不够，好的政策难以落地落实，好的资源条件也难以有效利用。为此，如何破解乡村振兴带头人作用发挥难题，助力乡村全面振兴，成为亟须研究的重大现实问题。

   

袁家村发展历程

   

袁家村从落后村、“烂杆村”，成长为全省乃至全国闻名的先进村、富裕村，中间虽历经曲折，但还是创造了乡村建设的奇迹，其中带头人的作用甚为关键。

（一）郭裕禄任职前贫穷落后的袁家村

郭裕禄任职之前的袁家村不足200人，地处渭北旱塬古河道，全村400亩土地以坡地、沟地、滩地为主，土地十分贫瘠、靠天吃饭，在当时是当地出了名的“烂杆村”。由于基础条件差，无山无水，缺资源，没人愿意当村干部，每家每户轮流担任队长，12年换了35任队长，且缺乏领导能力及担当，没有一任队长改变村子的落后面貌。

（二）郭裕禄任职后袁家村的崛起

1970年，郭裕禄成为袁家村第36任队长。虽然他认为穷困落后的面貌不好改变，当队长不容易干出成绩，但仍立志改变袁家村。

1、大搞农田基本建设，全力发展农业生产

此时的袁家村，郭裕禄算得上是一个能吃苦肯干事，上过学有文化，进城闯荡过有见识的“能行人”。当上队长的郭裕禄，为了让村里人过上好日子，抓班子带队伍，一旦决定要干的事，敢于直面问题，绝不“前怕虎后怕狼”。为了解决温饱问题，郭裕禄带领全村群众挖坡填沟、平整土地、打井造渠，把村里的沟坡地变成平展整齐的水浇地。为了改善土壤肥力，郭裕禄一边带领群众办牛场，一边发动村民拾羊粪，逐步解决了耕地肥力问题。虽然解决这些问题，遇到了很多困难，但郭裕禄带领全村干部群众艰苦奋斗，使袁家村逐渐旧貌换新颜。农业生产连年丰收，袁家村人不但解决了温饱问题，还第一次改善了居住条件，逐步发展成为全国农业战线的一面旗帜和先进典型。

2、大力发展村办企业，全力推进工业强村

解决吃饭问题后，如何让村民富裕起来，成了郭裕禄要思考解决的中心问题。他深知仅靠种地，农民永远不可能真正富起来。要使农民富起来，就要办企业、建工厂，走工业强村道路。郭裕禄毫不犹豫、说干就干，借着改革东风，袁家村先后建起了水泥厂等村办企业，村民收入大幅提高，成为陕西乃至全国闻名的小康村。为了进一步适应市场经济的发展，20世纪90年代，袁家村成立了“袁家农工商联合总公司”，向咸阳、西安进军，逐步实现以农业为主向以工业为主的转型。这一过程中，袁家村坚持走集体经济和共同富裕道路，正确处理了国家、集体和村民之间的利益分配关系，村集体经济不断发展壮大，村民收入稳步提高。

袁家村街道游人如潮

（三）21世纪袁家村创造的新传奇

2000年前后，由于淘汰落后产能等宏观经济政策的影响，袁家村的村办企业开始走下坡路。55岁的郭裕禄基于长远发展的考虑，将袁家村发展建设的“接力棒”交到了以郭占武为代表的年轻一代手中。他们在父辈们奠定的坚实精神物质基础上，肩负起了袁家村二次创业的使命和责任，开启了袁家村全新的发展道路。

2007年前后，面对日益空心化的袁家村，以郭占武为代表的新一代，组织动员群众大力发展乡村度假旅游。以打造关中民俗文化旅游目的地为目标，以村子既有基础设施为载体，组织动员村民，逐步建成以关中民居、民俗、民宿、特色小吃等为主要特点的“关中印象体验地”。从发展乡村旅游，到发展农副产品深加工，再到发展现代农业，逐步形成“以三产促二产带一产”的三产融合发展新模式。以农民专业合作社为切入点，通过股份合作，解决村民收入分配差距较大的问题，基本实现袁家村村民的共同富裕，成功探索一条破解“三农”难题、推进乡村全面振兴的新路径。

   

袁家村崛起中带头人作用发挥的主要经验

   

（一）一个“好书记”是关键

不管是老书记郭裕禄，还是新书记郭占武，都是一个“好班长”。有了一个好带头人，才能带出一个好的班子队伍，有了一个好的领导班子，才能带出全村村民的精气神和凝聚力，这应当是袁家村成功的关键所在。郭裕禄任职之前的袁家村，队长越换村子越穷越烂。郭裕禄与以前历任队长的最大不同就是有担当，要干就要干到最好，他以身作则、公心为上、团结群众、艰苦创业，带领干部群众改善农业生产条件，使袁家村成为全省甚至全国农业学大寨的先进典型，解决了农民吃饱肚子和改善居住条件等基本生存问题，获得了袁家村人由衷地信任和爱戴。改革开放之后，他不甘人后、引领时代潮流，立足当地资源优势，因地制宜积极发展村办企业，带领全村走上了工业致富的新道路，使袁家村人住上了小洋楼，看上了大彩电，用上了程控电话和洗衣机，过上了和城里人一样的小康生活。之后，郭占武紧抓产业结构升级大趋势，走上了乡村旅游的发展之路。郭占武依靠发动群众，以大无畏的改革进取精神，坚持问题导向，贯彻新发展理念，使袁家村实现了第三次飞跃，成为全国闻名的先进村、富裕村，以及全国乡村振兴的现实样板。

（二）班子队伍建设是基础

深入研究袁家村崛起和兴盛之路，可以看出，乡村发展除了必须要有一个“好班长”带队之外，还必须始终抓好一个接地气、有情怀、能吃苦，而且一心为公的强有力的班子队伍，这应当是袁家村成功的基础所在。郭裕禄时期，他带出了一个以张文西、王志学等为骨干的农村基层干部队伍，培养锻造了以郭占武、郭俊武等为代表的一批年轻后备干部，在抓好这样一支班子队伍的基础上，凝心聚力、见山开路、遇水架桥，带领袁家村人实现了从贫穷落后到解决温饱的生存问题，从解决温饱等基本生存问题到提前全面建成小康社会，为袁家村的可持续发展打下了坚实基础。郭占武时期，在乡村旅游持续健康发展的背景下，他们依然没有忘记抓班子带队伍，以王创战、郭洪江等受过良好教育的年轻干部为后备梯队，袁家村班子队伍的年轻化、知识化、专业化更加凸显，成为袁家村班子队伍建设的显著特点，他们传承了袁家村上一代干部队伍的开拓创新精神，以一往无前的精气神带领袁家村人过上了富裕文明的现代新生活。

（三）提升农民素质是根本

跟其他搞乡村旅游的地方相比，袁家村还有一个显著特点，就是袁家村之所以能够持续走向兴盛，与农民整体素质的不断提高密不可分，也可以说这是袁家村能够成功的根本所在。20世纪，发展起来的袁家村，从优生优育角度考虑，要求袁家村的小伙娶媳妇，媳妇必须是高中毕业，这一政策的出发点就是为了从长远提升袁家村人的素质。为了袁家村持续发展，他们坚持把农民教育放到突出位置，办起了“农民夜校”，经常利用晚上的时间，组织农民学习党的大政方针、学习管理经营知识、学习村规民约、开展交流讨论，农民道德文化素质不断提高。此外，他们还开设了“明理堂”，由村上有威望的长者主持，全村干部群众及商户代表参加，新老村民谁有问题都可以上明理堂，通过大家开诚布公、集思广益化解矛盾问题，这已经成为袁家村构建和谐社会的一大创举。随着村民素质的不断提高，也客观上促进了袁家村的全面发展，并同村子其他方面建设形成了良性循环。

   

袁家村崛起中带头人作用发挥的主要启示

   

（一）乡村振兴中带头人作用发挥的关键是选好带头人

袁家村几度崛起的发展历程一再说明，选好用好村组带头人是一个村子能不能搞好的关键所在。好的村支部书记（带头人），必须具备三个特点：一是要有强烈的担当意识。只有具有强烈担当意识的干部，才可能一心为公、凝聚人心、干事创业、不惧困难，组织带领老百姓干出一番事业，实现乡村各项事业的兴旺发展。二是要有市场经济洗礼过的开阔眼界。实现乡村振兴，产业振兴是基础，只有产业实现了兴旺发达，其他振兴才会有较好的基础，进而形成乡村建设的良性循环。在市场大风大浪中闯荡过、有见识、眼界宽的能人去担起重担，才能在实现乡村产业兴旺的基础上，实现乡村全面振兴。三是要有极强的组织协调动员能力。村支部书记肩负着带领班子队伍，团结干部群众，贯彻落实党在农村各种大政方针政策的巨大责任，必须具备极强的组织协调动员能力，才能胜任新时代贯彻落实乡村振兴战略的历史使命。

（二）乡村振兴中带头人作用发挥的基础是抓好班子建设

除了支部书记这个带头人之外，能不能抓好抓实“两委”班子建设这个基础，带出一支能打善战的班子队伍，是实现乡村全面振兴的重要基础。抓牢抓实基层班子队伍建设，必须做好三个方面工作：一是要选用那些群众基础好的党员干部进班子。只有群众基础好，进了班子队伍，老百姓才能信任、才有威信，组织群众干起事来才能事半功倍，无往而不胜。二是要选用那些有知识、有文化、有思想的年轻干部进班子。乡村振兴不是一代人能够完成的事业，是需要数代人持续奋斗和不懈努力才有可能完成的。为此，加强对年轻干部的培养锻炼必须常抓不懈。三是要在乡村振兴的历史大潮中去培养锻炼提升造就干部。强有力的基层班子队伍需要在广阔的农村和市场经济的大潮中，在不断解决“三农”具体问题的实践中去培养和锻造。

（三）乡村振兴中带头人作用发挥的根本是抓农民素质提升

实施乡村振兴，农民是主体。坚持农民主体地位，就是要在不断提高农民素质的基础上，尊重农民、组织农民、发动农民，在实施乡村振兴战略的历史洪流中，维护、保护、扩大农民权益。农民的全身心参与、主人翁意识、主体作用的真正发挥，尤其是农民素质的不断提高，都是袁家村能够实现兴旺发达的根本原因。如何抓好农民素质提升，三个方面很关键：一是要大力加快产业发展。抓农民素质提升，不能空对空，必须先通过产业发展让农民先富起来。只有产业兴旺发达，农民生活才能富裕富足，才有内在动力和经济基础不断提升自身素质。二是要通过“农民夜校”等各种载体加强对农民的教育。乡村要振兴，农民教育刻不容缓，不管是经营管理，还是移风易俗，以及乡村治理，都有赖于农民整体素质的提升，都需要通过各种载体和形式加强对农民的教育和培训。三是要大力引进人才。乡村振兴仅靠乡村现有农民显然是不够的，随着我国城镇化的不断推进，大部分农民进城依然是未来不可逆转的发展趋势，在这样的历史背景下，要巩固我国农业农村的基础地位，通过各种政策激励有志于在广阔农村天地一展身手的有志之士到农村创业就业，就显得非常迫切。

参考文献

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[3]国家图书馆研究院：《2021年国民经济和社会发展统计公报》发布，《国家图书馆学刊》，2022（2）：1页。

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[5]韩鹏云：《农村基层党组织带头人队伍建设的实践逻辑与优化策略》，《广西社会科学》，2023（7）：11-18页。

作者简介

周阿利　中共西安市委党校经济学副教授，研究方向为国民经济学

责任编辑 王顺利-《新西部》杂志-新西部网