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推进秦岭绿色矿山建设的思考
2020-07-08 16:21:56 来源:《新西部》2020年6月上旬刊 作者:姚铁 杜尚儒

习近平总书记在陕西考察中强调,保护好秦岭生态环境,对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。

2010年4月,《新西部》推出专题策划《活在秦岭》之际,正是陕西全新文旅形象定位之时。《新西部》当时认为,作为中国的“父亲山”,秦岭具有独特的地理意义和丰厚的文化资源优势。将秦岭建成中国的中央国家公园,陕西便会拥有更为丰满和完整的旅游形象。

其实,对秦岭来说,不管是生态环境、文化旅游,还是矿业经济,都是牵一发而动全局的大事。早在2019年底,陕西省有关方面已经确定秦岭保护区170个矿权全部退出。前不久,陕西省自然资源厅先后发布《关于加强秦岭地区矿业权管理有关事项的通知》和《关于加快推进绿色矿山建设有关事宜的通知》,对加快秦岭生态保护区内矿业权退出、推进绿色矿山建设提出新的要求。秦岭矿业经济将由此实现一个重要转折。

《新西部》多次关注秦岭文化及生态保护情况

秦岭,横亘于关中平原和汉江谷地之间。广义的秦岭,西起昆仑,经陇南、陕南,东至鄂豫皖-大别山以及蚌埠附近的张八岭。秦岭以南属亚热带气候,自然条件为南方型,秦岭以北属暖温带气候,自然条件为北方型。秦岭南北的农业生产特点有显著差异,因而在历史上,人们把秦岭看作是中国“南方”和“北方”的地理分界线。

秦岭和合南北、泽被天下,是我国的中央水塔,是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。秦岭分布着丰富的水资源、动植物资源及矿产资源,其中资源开发也曾经为陕西经济发展做出了巨大贡献。习近平总书记陕西考察重要讲话,为秦岭生态保护和绿色发展指明了方向。

秦岭自然资源丰富多样

秦岭蕴藏着丰富的自然资源——水资源、动植物资源、矿产资源。是我国南北方的重要水源,如发源或流经秦岭的渭河、汉江、嘉陵江、洛河等。秦岭是关中、渭河的重要水源,也是黄河的重要水源。对陕西来说,秦岭无愧为“父亲山”,它以慷慨之躯庇护和滋养着一代又一代靠山吃山的子孙,也目睹了脚下这块土地上的兴衰沉浮。昔日“八水绕长安”,其中六条河都是从秦岭流出来的。今日西安的水源地也在秦岭。

秦岭素有“南北植物荟萃、南北生物物种库”之美誉,秦岭地区特色产品繁多,如核桃、柿子、板栗、木耳产量居陕西全省之首,核桃产量占全国的六分之一;它还是全国有名的“天然药库”,有资料表明,中草药种类1119种,列入国家“中草药资源调查表”的达286种。秦岭被子植物中约有木本植物70科、210属、1000多种,其中常绿阔叶木本植物占38科、70属、177种,除个别树种外,南坡都有生长,而北坡只有21属、46种。

秦岭地区野生动物中有大熊猫、金丝猴、羚牛等珍贵品种,鸟类有国家一类保护对象朱鹮和黑鹳。秦岭现设有太白山自然保护区、佛坪自然保护区和牛背梁自然保护区等8处国家级自然保护区。其中,大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮被并称为“秦岭四宝”。在秦岭里,还藏匿着鬣羚、斑羚、野猪、黑熊、林麝、小麂、刺猬、竹鼠、鼯鼠、松鼠等数不清的哺乳动物,以及堪称世上最为丰富的雉鸡类族群。

秦岭地区矿产资源丰富,不仅金矿、钼矿等蕴藏丰富,而且有大量的非金属矿和建材石料,为发展冶金、建材工业提供了丰富的资源,其中潼关、太白的金矿,金堆城钼矿,蓝田玉石等最为著名。秦巴山区矿产资源含量高,主要矿产金、银、煤、钒、铝、锌等,钾长石储量位居全国第一、世界第二,钒矿亚洲第一。

秦岭矿产资源开发利用与保护现状

陕西自北而南依次为陕北黄土高原区、关中平原区、陕南秦巴山区。陕西矿产资源分布具明显区域特色,陕北地区以优质煤、石油、天然气、石盐、粘土类矿产为主;①关中及相邻地区以煤、建材矿产、地热、矿泉水为主;陕南秦巴山区以有色金属、贵金属、黑色金属和各类非金属矿产为主。秦岭山区矿产资源的特点是,种类多,资源总量及潜在价值大,能源矿产优势突出,但一些国家急需和主要矿产,如铜、镍、锰、锑、钾盐、铝土矿等不足,金属矿产大矿富矿少、小矿贫矿多,单一矿产少,共、伴生矿产多。

陕西省组织实施的矿产资源勘查重大工程包括钨钼多金属矿、金多金属矿、铌钽矿等3个重点调查评价工程项目,23个重大矿产资源勘查工程有22个位于秦岭地区。

从上世纪以来,矿产研究机构先后在秦岭地区开展了不同比例尺的区域地质、区域地球物理、区域地球化学、区域遥感地质调查及成矿规律研究,系统划分了成矿区带,全面总结了重要矿产的成矿特征及区域成矿规律,建立了重要矿产成矿谱系。

近几年,根据我国环保政策和产业准入负面清单要求,各地均提高了矿产资源开发利用的门槛,包括采选方法技术要达国内先进水平、资源量要满足新的要求、保护区矿权退出等措施。陕西省商洛市自然资源局的资料表明,依据《商洛市矿山地质环境保护与治理规划(2017年-2025年)》,2019年1-9月份,全市恢复治理矿山地质环境122.41公顷,消除地灾隐患127处,投入资金4735.74万元,其中:市县财政投入资金820.61万元,企业投入资金3915.13万元。

秦岭是我国南北方的地理分界线,也是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征,分布着丰富的水资源、动植物资源及矿产资源。

据商洛市自然资源局相关负责人介绍,秦岭乱采乱挖问题已得到有效整改。针对秦岭矿产资源违规审批和违法采矿采石问题突出、部分区域生态破坏严重以及秦岭地区采矿采石企业普遍规模小、开发利用水平低、生态破坏严重、且近年来采矿采石面积呈扩大趋势的问题,商洛市自然资源局严格按照《陕西省秦岭生态环境保护条例》《商洛市秦岭生态环境保护规划》相关要求,结合商洛实际,编制完成了《商洛市秦岭矿产资源开发专项规划》;加强矿权审批的规划审查,协助有关部门加强秦岭生态红线区域一级管控,在各类保护区禁止新设探矿权、采矿权,已有矿业权依法退出;对未提供开采矿产资源环境影响评价审批文件的项目不予核准采矿权,确保采矿权设置符合《商洛市秦岭生态保护规划》管制要求。

据了解,早在2019年底,陕西省有关方面已经确定秦岭保护区170个矿权全部退出。2020年5月,陕西省自然资源厅印发了《关于加强秦岭地区矿业权管理有关事项的通知》,通知要求加快秦岭生态保护区内矿业权退出,并对退出程序、时限予以明确和细化。《通知》要求,禁止在秦岭核心保护区、重点保护区勘探开发矿产资源,禁止在秦岭北麓开山采石。需关闭退出的矿业权,2020年10月底前由县级人民政府发布关闭公告,自然资源主管部门办理注销登记手续。可通过扣减避让的矿业权,2020年12月底前完成变更登记手续,否则由县级人民政府予以关闭退出。

《通知》要求严格控制和规范在一般保护区的露天采矿活动,矿山企业要依法履行矿山地质环境保护与土地复垦责任,各级人民政府要严把准入关口,落实好属地监管责任。矿山企业应当按照“谁开采、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,按规定编制矿山地质环境保护与土地复垦方案,并制定年度实施计划,向县级自然资源主管部门备案,积极履行矿山地质环境保护与土地复垦治理责任。因矿产资源开发造成生态环境破坏的,矿山企业应当依法承担生态环境治理修复和损害赔偿责任。矿山企业不履行生态环境治理修复责任或者治理修复不符合要求的,由自然资源、生态环境行政主管部门依法治理,所需费用由矿山企业承担。

秦岭矿业发展存在的问题

秦岭一带矿业经济在发展过程中,一直存在一些问题,比如产业发展层次低,保护力度有待加强。矿产资源深度利用水平不高,技术、经济附加值低,市场竞争能力不强。

资源开发与生态保护不够协调,也是存在问题之一。矿产开发带来的矿山地质环境影响与历史遗留问题并存,加快转变资源开发利用方式,推动矿业绿色低碳循环发展和矿山地质环境治理恢复的任务十分繁重。

同时,资源开发集约化规模化程度不够,存在“多、小、散”问题,小型及以下矿山占比高,部分矿山采富弃贫、采易弃难,节约与综合利用水平偏低,资源浪费现象仍然存在。

科技创新能力不强,从技术层面上制约着秦岭矿业的高质量发展。随着地表矿、浅部矿的长期勘查,找矿难度不断加大,基础地质工作不能满足当前地质工作要求,寻找隐伏矿、深部矿及难识别矿尚缺乏先进的勘查理论和技术方法。矿业科技基础薄弱,创新平台不完善,发展质量和效益都有待提高。

陕西加大对退出矿山的生态修复力度,切实维护秦岭水源涵养、水土保持功能,保护生物多样性。

我国目前矿业市场的总体状况是,现代矿业市场体系尚不健全,矿业权市场规则不完善,矿业权有形市场、矿业资本市场和中介服务市场的建设不能适应新常态,资源开发经济调节和利益分配机制不够合理,尚未形成统一开放、竞争有序的矿业市场体系。秦岭矿业发展的实际情形也概莫能外。

探采失调,地质勘查工作严重滞后,亦是较为明显的问题。这些年来,在矿业开发中,只顾开发,不管后续资源的勘查。勘查工作从体制上、资金投入上都极不适应经济发展的要求。由于勘探工作滞后,造成后备资源严重不足。

2019年资料表明,按照《商洛市人民政府办公室关于加强矿产资源管理的实施意见》以及《商洛市采矿权审批工作规则》要求,严禁在各类保护区、禁止开发区、限制开发区设置新的矿业权,从严控制矿产资源开发,严禁在禁止开发区、限制开发区进行矿山开采,已有采矿权的,依法退出。陕西省委环保督察反馈意见涉及的4个保护区18个矿业权中,洛南大鲵自然保护区6个矿业权,注销4个,调整退出2个;丹凤武关河自然保护区6个矿业权,注销4个,调整探矿权范围退出2个(部发证);商南县新开岭保护区3个采矿权,注销2个,经核实不在保护区1个;山阳县天竺森林公园3个矿业权,注销采矿权1个,注销探矿权2个。

按照《陕西省国土资源厅关于组织申报2018年度绿色矿山的通知》以及《陕西省自然资源厅关于陕西绿色矿山建设管理办法(试行)》的要求,商洛市初步确定9家恢复生产或新建的矿山企业开展绿色矿山创建工作。商洛尧柏龙桥水泥有限公司东大山石灰石矿、洛南县永明矿业(Q502脉)9家矿山按照管理办法编制了“绿色矿山建设实施方案”,并结合各自实际,开展绿色矿山建设工作。2019年8月,陕西鑫元科工贸股份有限公司洛南县陈耳金矿向自然资源部申报了绿色矿山创建信息。商洛市鼓励辖区矿山企业积极推广新技术、新规范在地质勘查项目中的应用,优化勘察设计,最大限度地减少勘查工程对生态环境的扰动,并通过加大勘查项目实地核查力度,确保绿色勘查落到实处。

在无证开采、以采代探、越层越界开采行为查处方面,商洛市自然资源局严格按照陕西省自然资源厅《关于严查违法采石加快矿山地质环境治理恢复工作的通知》(陕自然资源发〔2019〕17号)要求,在2018年开展的秦岭地区采石问题清理清查的基础上,对辖区所有采石企业进行了不留死角、不留盲区、不走过场的全面排查,对48宗违法开山采石行为,进行了立案调查,并依法作出了行政处罚。

按照陕西省自然资源厅《关于印发陕西省保障交通等重点项目石料供应方案的通知》及《关于做好石料供应详细计划持续推进石料保障工作的通知》要求,商洛市督促各县区进一步加大采石矿山整合工作力度,全面淘汰10万吨/年以下采石矿山。2019年底,商洛市全市141家采石矿山,减少至42家,其中商州区9家,洛南县6家,丹凤县2家,山阳县7家,商南县6家,镇安县7家,柞水县5家。

绿色矿山建设步伐加快

进入2020年以后,陕西省推进绿色矿山建设的步伐明显加快。5月27日,陕西省自然资源厅印发《关于加快推进绿色矿山建设有关事宜的通知》(以下简称《通知》),要求全省各地市将绿色矿山建设纳入重要议事日程,全面推进绿色矿山创建。

《通知》提出,对符合绿色矿山创建条件的矿山企业要做到应建必建,力争今年年底前,实现全省应建绿色矿山入库率达到20%的目标。《通知》明确了应建矿山范围。规定矿山剩余储量可采年限不少于三年的新建矿山和大中型生产矿山属于应建矿山,要对照自然资源部发布的行业标准要求,积极开展绿色矿山创建工作。从改善矿区环境,优化资源开发方式,提高资源综合利用,加强节能减排,推进科技创新与数字化矿山建设入手,不断提升管理水平与企业形象。《通知》提出建立常态化工作机制。将按照“应建必建”“成熟一批、储备一批、报送一批”的思路,统一管理、统筹推进,开展陕西省绿色矿山建设工作。同时下发《陕西省绿色矿山创建库管理与入库指南》,出台激励措施,对纳入绿色矿山名录库的企业,可按国家、地方相关规定享受各类绿色矿山支持政策。

随后,陕西省人民政府办公厅印发了《陕西省蓝天保卫战2020年工作方案》《陕西省碧水保卫战2020年工作方案》《陕西省净土保卫战2020年工作方案》《陕西省青山保卫战2020年工作方案》,合称“蓝天碧水净土青山四大保卫战”2020年工作方案。其中,《陕西省青山保卫战2020年工作方案》提出,到2020年年底,青山区域矿山地质环境治理恢复面积达到3.8万亩,其中秦岭区域1.5万亩。秦岭区域水土流失治理率达到60%以上。青山区域内生态保护红线划定方案更加优化,各类生态破坏行为得到有效遏制,生态系统有效保护,生态功能持续提升。

《陕西省青山保卫战2020年工作方案》的保障措施要求,陕西秦岭六市根据省秦岭生态环境保护总体规划,完成本行政区域秦岭生态环境保护规划修编工作,绘制本行政区域秦岭生态环境保护规划分区保护图。秦岭区域39个县依据省、市规划要求,结合实际制定秦岭生态环境保护实施方案,绘制本行政区域秦岭生态环境保护规划分区保护详图。陕西省自然资源、生态环境、水利、文化和旅游、林业等部门按照各自职责,在陕西省秦岭生态环境保护总体规划的框架下,分别组织编制矿产资源开发、污染防治、水资源保护利用、水土保持、旅游、天然林保护、湿地保护、生物多样性保护等秦岭保护相关专项规划。

西安市鄠邑区委机关干部参加为秦岭增绿活动

根据秦岭矿产资源的现状,结合多年地质调查的工作实践,笔者就新形势下发展绿色矿业提出如下建议,希望能与同行交流,并对相关部门决策提供参考。

1、坚持走绿色矿业发展之路。树立尊重自然、保护自然的生态文明理念,坚定“绿水青山就是金山银山”的总体思路,坚持生态环境保护第一,严守生态红线不放松。②加强矿产开发空间管制、总量管控和环境准入,实现矿产开发和环境保护的有机统一,着力构建协调有序的矿产开发保护格局,确保开发区域生态环境不退化、环境质量不下降。全面贯彻落实山水林田湖是一个生命共同体理念,实施生态保护、修复和治理,逐步建立区域协调联动、资金统筹整合、部门协调推进、综合治理修复的工作体系。重视和加强矿山地质环境保护与治理,持续改善矿山生态环境。需要大力推进绿色矿山建设,发展绿色矿业,为矿山生存发展提供有利空间条件。牢固树立“绿色创新是出路”的矿业发展方向。

2、矿山规模结构须调整优化。有关职能部门应引导矿山企业规模开采,鼓励中小型矿山企业按照市场规则实施兼并重组,通过矿产资源整合改变小矿企业过多的局面,实现适度集中、布局优化、集约经营的目标。通过调整矿山企业开采规模结构,提升矿山企业的规模化集约化经营水平。鼓励矿山企业在矿产资源的勘查、开发利用和环境保护过程中,积极采用先进适用的信息技术手段,不断提升企业生产自动化、控制智能化和管理现代化水平。同时,加快实施矿产资源整合,加快矿产品结构调整,持续推进资源的深度转化,延长产业链。推进有色冶金结构调整,加快推进精深加工。

注释

①陕西省矿产资源总体规划(2016-2020年),2017年9月

②《绿色勘查指南》 中国矿业联合会,2018年6月28日

(责任编辑 王顺利)

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