◎贵州省哲学社会科学规划重点课题“乡村振兴战略下贵州农村闲置资产盘活利用与整体性治理研究”（项目编号：22GZZD05）阶段性成果

文/李华红

2024年，贵州继续深入推进乡村振兴战略，通过一系列创新实践和举措，在农民增收、产业发展、乡村建设等方面取得了长足进步。但同时也存在诸如产业发展基础薄弱、乡村人才短缺、乡村建设资金不足、生态环境保护压力大、乡村治理能力不足、数字乡村建设滞后等问题。对此，本文提出了针对性建议，旨在为贵州推进乡村全面振兴提供参考。

2024年贵州乡村振兴工作举措

（一）“三强化”凝聚推进乡村振兴强大合力

强化组织领导。省委、省政府定期召开常委会会议，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、全面深化改革等重点工作进行部署。进一步完善省领导联系挂帮制度，40位省领导定点联系50个县，覆盖20个国家乡村振兴重点帮扶县。持续选派31038名驻村干部到10080个村开展帮扶，做到了脱贫村、规模较大易地搬迁安置社区、党组织软弱涣散村全覆盖。

强化政策落实。2024年2月21日，《中共贵州省委贵州省人民政府关于学习运用“千万工程”经验加快“四在农家·和美乡村”建设推进乡村全面振兴的实施意见》发布，明确了围绕“富在农家”提升产业发展水平、“学在农家”提升人力资源开发水平、“乐在农家”提升乡村治理水平、“美在农家”提升乡村建设水平的具体目标和任务。

强化责任落实。贵州始终秉持着“省负总责、市县乡抓落实”的工作原则，严格落实五级书记抓乡村振兴工作机制，严格将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入党委政府年度综合考核指标体系，将抓党建促乡村振兴纳入党委政府督查和述职评议内容，强化工作责任落地落实。

（二）“3+2”工程赋能乡村产业振兴

“3”是指实施特色种植业、生态畜牧业、农产品加工业三大主导产业升级计划，“2”是指配套发展乡村旅游和农村电商。在特色种植业方面，主要是大力发展茶叶、辣椒、刺梨等产业。2024年贵州茶园面积稳定在700多万亩，居全国前列；红茶产量、出口均价双双位居全国第一。贵州也是全国重要的辣椒产区之一，尤其在辣椒种植、加工、销售等方面都形成了完整的产业链。在生态畜牧业方面，主要是重点发展肉牛、生猪、家禽等养殖业。2024年实施了肉牛产业“十百千万”工程，强力打造贵州黄牛品牌。在农产品加工业方面，贵州聚焦特色农产品资源，持续培育引领型农业龙头企业100家，大力发展精深加工，不断提升农产品附加值。在乡村旅游产业方面，贵州依托独特的自然景观、民族文化等资源，实施了乡村文旅深度融合工程，大力培育和打造生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村旅游、乡村民宿规范发展、高质量发展。在农村电商产业方面，贵州积极利用网络平台拓展农产品销售渠道，促进农产品“出村进城”，并加强与各类电商平台的合作，提高市场占有率，全力将贵州特色农产品推向更广阔的市场。

▲贵州“村超”成为继“村BA”后又一个现象级的乡村体育赛事

（三）“四项行动”助力乡村生态振兴

一是加强林草资源保护。全省各地严格执行“责任落实在县，组织实施在乡，保护发展在村”的林长制工作机制，不断加强林草资源保护，大力推动乡村生态文明建设。二是大力发展乡村绿色产业。贵州不仅聚焦特色产业定位、积极发展林下经济如茶叶、辣椒等，还全力推进林上林下产业综合开发利用和立体融合发展，提升乡村绿色“颜值”。三是大力开展农村环境综合整治。全省自下而上遴选了400个村开展“两改两治理”（改厕、改圈、治理污水、治理垃圾）试点，全力推进农村人居环境整治。四是大力推进新能源建设。全省聚焦太阳能、生物质能等重点领域，大力开展光伏能源开发、储存、消纳及综合利用实践，助力农业生产和农村生活用能清洁化、低碳化。

（四）“五大举措”传承提升乡村文化

一是大力提升农村基本公共服务能力。全年累计完成新建、改扩建及维修改造城镇义务教育学校、乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校1020所，新增学位12万个。二是大力建设文化活动场所。在全省范围内新建了一批乡村文化活动中心、农家书屋、文化广场等文化设施，为村民提供文化活动场所。同时，加强对文化设施的管理和维护，确保文化设施的正常运行。三是积极举办各类文化活动。全省组织开展了“我们的节日”“文化进万家”“送戏下乡”等文化活动，如开展的“村晚”“村歌”“村马”等“村味”群众性文体活动，极大地丰富了村民的文化生活。特别是贵州“村超”“村BA”还被誉为农村“两个文明”协调发展的生动缩影和中国式现代化实践的生动诠释。四是加强文化传承与保护。2024年，贵州通过实施传统村落保护工程，对全省范围内具有历史文化价值的传统村落进行挂牌保护，让传统村落焕发出新的生机与活力，成为乡村文化振兴的重要载体。同时，继续开展非物质文化遗产普查和保护工作，建立非物质文化遗产名录体系，使得非遗文化得以延续和发扬。五是强力推动农村移风易俗。因地制宜推广清单制、积分制、“寨管家”等有效办法，建立健全贵州移风易俗工作的长效机制，引导群众自觉抵制大操大办、高额彩礼、薄养厚葬等陋习。

（五）以“学在农家”为抓手推动乡村人才振兴

通过实施“技能贵州”行动，全省全年累计完成职业技能培训60.62万人次。通过举办“头雁”培育班、“乡村振兴‘领头雁’计划”“青DOU计划”等，全省培育学员4747人。为了盘活人才资源，全省积极引导农村劳动力返乡就业创业，特别是通过新增发放创业担保贷款25.5亿元，全省新增扶持创业0.97万人，带动就业2.84万人。同时，全省选派1252名优秀村党组织书记到乡镇机关跟岗锻炼，1328名村党组织书记参加学历提升，全年有1.5万余名村党组织书记参加各类培训。

▲贵州黔西光伏电站为乡村振兴赋能

2024年贵州乡村振兴实践成效

一是扎实巩固拓展脱贫攻坚成果。2024年，全省新增识别监测对象16.8万人、累计识别81.4万人，户均落实帮扶措施3.5项，61.8%的监测对象已消除风险。全省投入资金149.47亿元，资助学生888.19万人次；2007家县域定点医疗机构住院“先诊疗后付费”全覆盖，脱贫人口基本医疗保险应保尽保；健全农村住房安全动态管理机制，实施农村危房改造和农房抗震改造13257户；持续提升农村供水保障能力，全省农村自来水普及率93.15%。全省脱贫劳动力务工就业362.1万人，完成国家任务的113.2%；强化易地扶贫搬迁后续扶持，实施2024年度后续扶持产业项目共807个，搬迁劳动力就业96.38万人，就业率96.1%，保持零就业家庭动态清零①。

二是农民收入稳步增长。2024年，贵州省农村常住居民人均可支配收入达到15856元，名义增长7.0%，高于全国0.4个百分点，增速在全国靠前。贵州农村低保平均标准从6086元/年提高到6818元/年，增幅达12%。农村集体“三资”（资金、资产、资源）专项整治成效明显，较整治前分别增长23.1%、42.4%、13.1%，无经营收益村从整治前的1562个减至31个②。

三是产业发展成效明显。第一是粮食产量持续增加。通过实施“四大工程”（高标准农田建设、粮食单产提升、油料产能提升、农机社会化服务提升），全年完成粮食播种面积4157.1万亩，粮食总产量达到1146.1万吨，同比增长2.4%，连续五年保持增势。进一步看，粮食亩产达275.7公斤，单产提升2.5%，其增产幅度排全国第六、西南第一。全年油料播种面积931.07万亩、总产量达116.25万吨，粮油日加工能力达3.6万吨。第二是特色农业产业蓬勃发展。2024年，全省茶叶、蔬菜、水果、中草药材、食用菌产量同比分别增长7.0%、4.2%、5.6%、10.7%、5.4%；“四肉”（猪、牛、羊、禽）产量总体稳定，其中猪肉产量增长1.0%、牛肉产量增长3.3%；禽蛋产量大幅增长、达36.4%。全年农产品加工转化率达66%，全省农业特色优势产业产值比上年增长4.2%。③第三是农村产业融合发展趋势向好。如，榕江县探索出“村超”发展模式，将乡村体育赛事与民族文化、特色美食、地方产业紧密结合，极大地带动了当地农特产品的线上线下销售，全年总收入达到1.46亿余元[1]。

四是农村人居环境显著改善。全省“两改两治”行动中的试点村共改厕8009个、改圈3349个，带动全省完成改厕22.7万户、改圈3.2万户，农村卫生厕所普及率达72%，农村生活污水治理（管控）率达55.7%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达80%[2]，乡村面貌焕然一新。

五是农村土地制度改革成效突出。贵州不断加强承包地确权登记颁证后续工作，全年完成纠错补漏3.82万户。全省持续开展耕地种植管控“一张图”试点；积极推进宅基地制度改革，完成息烽、湄潭、金沙农村宅基地制度改革试点；同步推进农村集体经营性建设用地入市试点，入市宗地59宗、金额7619.85万元。

贵州乡村振兴面临问题及挑战

（一）产业发展基础薄弱，市场竞争力不足

尽管贵州在农业特色优势产业方面取得了显著进展，但在产业发展过程中仍面临诸多挑战。一是部分产业的市场竞争力不足，品牌建设相对滞后。例如，贵州茶园面积虽然居全国前列，但品牌知名度和市场占有率仍有待提升。二是产业融合发展程度较低，产业链延伸不足。农产品加工转化率较低，农产品附加值不高，导致产业整体效益受限。据测算，贵州农产品加工转化率比全国平均水平低12个百分点左右，精深加工率（二次以上）也大幅低于全国平均水平；贵州农产品加工产值与农业总产值比约为1.65∶1，远低于全国平均水平（2.59∶1）。④贵州农产品加工企业虽然超过1万家，但其平均产值较低，年销售收入2000万元以下的占比超过一半。⑤三是贵州农业产业同质化严重。在贵州88个县（市、区）中，有61个属于产茶县、43个属于茶叶主产县，且相关茶企的产品主要集中于绿茶初加工领域，产品差异化指数较低。四是贵州农业机械化水平较低，防灾减灾基础设施相对薄弱。例如，2023年贵州省农作物耕种收综合机械化率52%、比全国平均水平低22个百分点。⑥

（二）人才短缺问题依然突出，制约乡村发展

尽管贵州在人才引进和培养方面取得了一定成效，但乡村地区人才短缺问题依然存在。特别是专业技术人才和高素质农民数量不足，难以满足乡村产业发展的需求。此外，乡村地区教育、医疗等公共服务水平相对较低，难以吸引和留住人才。例如，贵州的一些偏远地区，由于教育资源匮乏，导致当地居民文化素质和技能水平较低，影响了乡村振兴的内生动力。加之部分村庄干部老龄化严重，如村支书年龄超过60岁者大有人在，在一定程度上影响了乡村振兴相关政策的执行力。

（三）乡村建设资金压力大，项目推进缓慢

乡村建设需要大量资金投入，而贵州作为经济欠发达地区，财政资金有限，社会资本投入又不足，导致部分项目建设进度缓慢。据农业农村部估算，我国落实乡村振兴战略需7万亿资金投入。在贵州，乡村振兴年均资金需求超千亿，但实际投入相对不足，资金缺口尤其是某些脱贫县资金缺口率超40%⑦，导致部分地区的农村道路、供水、供电等基础设施建设滞后，加之建成后的“管护”缺位，影响了乡村居民的生活质量和产业发展。此外，农村人居环境整治资金缺口较大，一些地区的农村生活污水治理和垃圾处理设施建设进度也较缓慢。

（四）生态环境保护压力大，可持续发展面临挑战

贵州地处长江、珠江上游，生态地位重要，但在乡村产业发展和建设过程中，生态环境保护压力依然较大。例如，部分地区的农业面源污染问题较为突出，化肥、农药的不合理使用对土壤和水体造成了一定污染。据笔者测算，2023年贵州省单位耕地化肥施用量（氮肥）达244公斤/公顷，是全国平均水平（224公斤/公顷）的1.09倍。例如，贵州某些水稻种植区，因长期过量使用化肥，土壤pH值下降明显、酸化严重，导致农作物减产。此外，农村生活污水和垃圾治理任务艰巨，一些地区的生态环境修复和保护工作仍需加强。农业农村部明确要求，到2030年我国畜禽粪污综合利用率达到85%以上；根据贵州省农业农村厅文件要求，到2025年贵州各县（市、区、特区）畜禽粪污综合利用率要稳定在80％以上，这说明贵州的“任务”还较艰巨，若未处理粪污直接排放就会导致水体氨氮超标。

（五）部分脱贫人口发展基础薄弱，返贫风险依然存在

一些脱贫村的产业基础较为薄弱，农民就业机会有限，对政策补贴的依赖性较高，缺乏自我发展的能力。此外，经济环境的变化和自然灾害等因素也可能导致部分脱贫人口收入下降，增加返贫风险。据监测，全省脱贫人口中，相当一部分家庭的收入依赖单一产业（如玉米、土豆、茶叶等），受市场价格波动导致收入下降的农户占比较高。据贵州省统计局监测，2024年全省农产品价格波动较大，全年农业产品价格下降0.02%、林业产品下降3.7%、玉米价格下跌14.3%、活牛下跌15.6%、活羊下跌2.1%。受此影响，一部分群众返贫风险大增。

（六）乡村治理能力有待提升，社会参与度不足

部分地区的乡村治理能力较弱，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系尚未完全建立，尤其是乡村治理人才短缺的问题较为明显。全省村（社区）“两委”成员中，要么是50岁以上占比较高，要么是大专及以上学历者不足。在新入职的工作人员中，三年内离职（如通过考试调离）或被抽、借调至其他部门者比重也较高。此外，社会力量参与乡村振兴的深度和广度不足，一些地区的社会组织和企业参与乡村振兴的积极性不高，导致乡村建设的合力尚未充分发挥。

（七）农村金融服务不足，制约产业发展

农村金融服务是乡村振兴的重要支撑，但贵州在农村金融服务方面仍存在不足。农村金融机构数量有限，金融服务覆盖范围较窄，难以满足乡村产业发展的资金需求。截至2023年末，贵州省金融机构各项贷款余额45063.45亿元，其中普惠贷款余额7795.6亿元、占比17.3%；贵州普惠贷款余额仅占全国普惠贷款余额的2.65%，且贵州全年普惠贷款增速（19.7%）还低于全国3.8个百分点[3]。此外，农村金融产品的创新不足，缺乏针对农业产业的个性化金融产品和服务，导致农民和农业企业融资困难。

（八）数字乡村建设滞后，信息化水平有待提升

数字乡村建设是推动贵州乡村振兴的重要手段，但部分农村地区的信息化基础设施建设不足，网络覆盖范围有限，影响了数字技术在农业生产、农村治理和农民生活中的应用。据在遵义、六盘水等地调查发现，一些村委会所拥有的电脑台数要么偏少，要么使用年限偏长（超5年），故障率较高。还有一些地方因地处深山，5G信号不足，村民缴纳相关费用时无法通过APP平台（如“黔农云”平台），只能选择实地办理甚至前往县城办理。此外，农村居民的数字素养较低，对数字技术的接受和应用能力不足，制约了数字乡村建设的推进。据问卷调查统计结果显示，受访的1402名农民中仅29%掌握基本数字工具（如使用微信支付、政务APP），尤其是50岁以上群体对其掌握程度较低。

贵州高质量推进乡村振兴战略的对策建议

（一）继续巩固拓展脱贫攻坚成果

一是建立常态化监测机制。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加强对脱贫人口的动态监测，及时发现和解决返贫风险。二是推动帮扶产业高质量发展。构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，同时瞄准特色产业大力扶持，推进消费帮扶，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制。三是落实就业帮扶政策。加强职业技能培训，提高脱贫人口的就业能力。各地区要通过发展乡村特色产业、走产业融合道路、开展以工代赈等方式，增加脱贫人口的就业机会。

▲贵州望谟15000亩紫茶助力乡村振兴

（二）加强农产品品牌建设和市场拓展

一是极力提升农产品品牌知名度。制定农业品牌精品培育计划，重点打造贵州茶叶、辣椒、刺梨等特色农产品品牌。通过举办农产品展销会、参加国际农产品博览会等方式，提升贵州农产品在全国乃至全球的知名度。二是加强市场对接。推动农产品加工企业与大型商超、电商平台建立长期稳定的合作关系。加强与国内外市场的对接，推动贵州农产品走向更广阔的市场，为乡村产业兴旺筑牢基础。

（三）创新投融资机制

一是优先保障农业农村投入。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，要确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，加大对农村基础设施建设、产业发展、公共服务等方面的投入。二是创新投融资方式。设立乡村振兴基金，引导社会资本参与乡村建设，适时发行专项债券、开展PPP项目等，为乡村建设提供资金支持。三是优化金融支持。推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

（四）加大乡村人才引进和培养力度

一是实施高素质农民培育计划。加强对青年农民和新型农业经营主体的培训指导，通过开展农业技术培训、经营管理培训等，提升农民的综合素质和创业能力。二是加强职业教育。优化职业教育体系，鼓励符合条件的村干部、农民报考高职院校。继续实施“一村一名大学生”培育计划，为乡村发展培养更多专业人才。三是完善人才保障机制。建立人才定期服务乡村制度，尤其要支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴。健全县域人才统筹使用制度，推动科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。四是优化人才发展环境。加强乡村教育、医疗等公共服务设施建设，通过提供住房补贴、创业扶持等方式，吸引和留住人才。

（五）加强生态环境保护

一是实施生态系统保护工程，强力推进生态修复。统筹山水林田湖草系统治理，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。实施森林质量精准提升工程，加强湿地保护和恢复。二是加强污染防治。推广绿色农业生产方式，减少化肥、农药的使用量。加强农村生活污水和垃圾治理，完善农村环境监测和监管体系。三是培育生态友好型产业。大力发展生态旅游、森林康养、休闲农业等新业态，通过生态产业的发展，实现生态效益与经济效益的有机统一。

（六）提升乡村治理能力

一是健全乡村治理体系。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步完善村民自治制度，发挥村规民约的作用，提升乡村治理效能。二是弘扬优秀传统文化。加强传统村落保护传承，强化文物和非物质文化遗产保护利用。各地方可结合自身实际组织开展具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动，不断丰富农民精神文化生活。三是加强农村法治建设。不断完善农村法律服务体系，加强农村法律人才队伍建设。利用各种渠道开展法治宣传教育，提高农民的法治意识和法律素养。

（七）推进数字乡村建设

一是加强信息化基础设施建设。进一步加快农村地区网络基础设施建设，扩大网络覆盖范围，尤其要推动5G网络、物联网等新技术在农村地区的应用，提升农村信息化水平。二是推进农业数字化转型。利用大数据、人工智能等技术，推动农业生产的智能化、精准化。大力发展智慧农业，提高农业生产效率和质量。三是推广数字化治理模式。利用互联网、大数据等技术，提升乡村治理的数字化水平。通过建立乡村治理信息平台，实现乡村治理的智能化、高效化。

注释

①②⑤数据来源：贵州省农业农村厅。

③数据来源：贵州省统计局。

④⑥数据来源：根据《贵州统计年鉴（2024）》《中国统计年鉴（2024）》计算得出。

⑦调研后预估。

参考文献

[1]《榕江县坚持“村超+”模式助推乡村振兴》，http://www.rongjiang.gov.cn/xwzx_5903512/rjyw_5903513/202410/t20241017_85947780.html。

[2]王一民、冯克、刘久锋等：《“四在农家”执新笔和美黔村入画来——贵州向深向实学用“千万工程”经验观察》，《农民日报》，2025-01-24（01）。

[3]申川：《精准服务金融“活水”为企业“解渴”》，《贵州日报》，2024-03-13（05）。

作者简介

李华红 贵州省社会科学院城市经济研究所所长、研究员，研究方向为乡村振兴

责任编辑 王顺利-《新西部》杂志-新西部网