◎西藏自治区哲学社会科学专项资金青年项目“雅鲁藏布江流域中部地区农村集体经济发展研究”（项目编号：21CJY04）

文/李雅娟

2024年，西藏学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，进一步全面深化农村改革，乡村全面振兴阶段性成效显著。但在推进过程中，仍然面临着城乡发展存在一定差距、内在驱动力不足、基础设施建设薄弱等现实困境。在下一步工作中，西藏要努力通堵点、解难点，继续深化农村改革，抓好农牧民增收中心任务，从农民、农业、农村三方面得到全面提升。

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，西藏全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，推动西藏农牧区高质量发展。[1]西藏以《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有效推进乡村全面振兴的意见》为指导，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，进一步全面深化农村改革，[2]加快建设农业现代化产业体系，在确保粮食安全、确保不发生规模性返贫、提高农牧区产业发展水平、提升农牧区基础设施建设等方面落实落细各项举措，始终以关切农村发展所需、农牧民所盼为宗旨，推进西藏乡村全面振兴。

乡村全面振兴阶段性成效显著

2024年，西藏地区生产总值2764.94亿元，同比增长6.3%;三产增加呈现“一快两稳”态势，第一产业增加值247.52亿元，增长11.5%;第二产业增加值1016.07亿元，增长8.2%;第三产业增加值1501.35亿元，增长4.5%。农村居民人均可支配收入达到21578元，增速8.3%，稳居全国前列。交通通达通畅率大幅提高，新改建农村公路里程5.01万公里，乡镇、行政村公路通达率分别达到100%、99.96%，乡镇、行政村通畅率分别达到95.47%和81.79%。[3]医疗卫生方面，西藏深入开展“五个针对”“八项行动”，紧密型县域医共体实现全覆盖。西藏农牧民收入、产业发展、医疗交通保障等方面得到大幅提升，农牧区换了新貌，乡村全面振兴取得阶段性成效。

（一）农牧民四项收入全面增长

收入问题关系农牧民切身利益，也是西藏乡村全面振兴的直接体现。2024年，西藏围绕农牧民收入“四大来源”，推动出台促进农牧民增收的积极政策和举措，聚焦“易地搬迁安置点、重点帮扶乡镇”两个区域，紧盯“收入万元以下、同比下降”两类群体，不断加大综合性帮扶力度，调整优化牲畜出栏补贴政策，实现工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入全面增长。其中，2024年西藏脱贫人口人均纯收入为16002元，增长12.5%以上。[4]脱贫人口收入的增长，为巩固提升脱贫攻坚成果奠定坚实的经济基础，防止规模性返贫的发生。

2024年西藏农村居民四项收入稳中有进，收入结构不断优化(见表1)。与2023年相比，农村居民工资性收入平稳增长，增速为6.2%，稳固了收入增长的“基本盘”。2023年转移净收入增长最快，为3779元，增速为14%;与2023年不同的是，2024年经营净收入增长最快，增速为9.1%。在转移净收入方面，通过持续提高各项兜底保障政策标准、及时兑现各类惠民补贴，农村居民转移净收入增长10.7%。[5]

1、工资性收入是农村居民收入增长的基础

2024年，西藏农村居民人均工资性收入为7338元，比2023年增长428元，在可支配收入中占比为34%。一是促就业是保收入关键。西藏在农牧民技能培训方面紧追市场需求，增多就业培训种类，提高农牧民劳务收入，在各地党委政府和援藏兄弟省市的支持下形成一条管培训、推就业、增收入的产业链。2024年西藏农村居民的就业率为59.28%，其中乡村就业人员为115万人，脱贫劳动力务工就业规模超过3300万人，西藏农村居民就业率的增加是工资性收入稳定增长的保障。二是依托川藏铁路等重大项目建设。落实400万元以下政府投资基建项目交由有承揽能力的当地农牧民施工企业组织实施的政策，积极促进农牧民转移就业。三是扎实推进“以工代赈”项目实施。2024年，西藏以工代赈项目1178个，带动农牧民就业15.9万人、发放劳务报酬12.5亿元。农牧民转移就业64.8万人、实现劳务收入72亿元。四是大力发展乡村旅游。2024年，西藏实现乡村旅游接待2349.75万人次，总花费32.84亿元，带动31.52万农牧民群众就业。

2、经营净收入是农村居民收入增长的底盘

2024年西藏农村居民人均经营净收入9134元，比2023年增长761元，在可支配收入中占比为42%。在经营净收入中，农牧业主要产品产量的持续增长是经营净收入稳定增长的重要因素，西藏继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设，提升农产品单产水平。2024年西藏粮食作物总产量为112.9万吨，首次突破110万吨。其中，青稞产量为88.8万吨，创下了历史新高；蔬菜产量为96.50万吨，增长9.2%；猪牛羊肉产量为32.71万吨，增长5.6%。同时，西藏各级党委政府加大对市场经营主体的扶持力度，着力优化营商环境，不断激发市场主体活力。[6]西藏市场主体稳步增长，旅游市场加快复苏，带动消费品市场快速恢复。2024年西藏消费品零售总额943.44亿元，同比增长7.2%，比全国高出3.7个百分点，增速连续两年位居全国第一，其中乡村零售额176.81亿元，增长8.4%，为西藏农村居民经营净收入加快增长提供了强大动力。

▲西藏日喀则国家农业科技园区

3、转移净收入是农村居民收入增长的保障

2024年，西藏农村居民人均转移净收入4183元，比2023年增长404元，增速为10.7%，在可支配收入中占比19%。与2023年相比，转移净收入虽然增速下降，但与工资性收入、经营净收入、财产净收入相比，呈稳步上升的态势，收入结构不断优化。得益于西藏自治区党委政府一直聚焦群众关切，不断提高各项强农惠农政策标准，持续提升社会救助兜底保障水平，出台一系列惠民补贴政策，转移净收入的稳步增长。如西藏草原生态保护补助奖励政策规定，禁牧补助标准为每亩每年7.5元，草畜平衡奖励为每亩每年2.5元。同时，该政策也规定了限高标准为每人每年8000元，保底标准为每人每年2000元;农机购置补贴依据市场价而定，通常补贴30%;农业支持保护补贴金通过“一卡通”方式直接兑付给种植粮食的生产者，具体补助标准由各地市自行确定并报自治区备案。[7]一系列兜底保障政策的提标扩面和惠农强农政策的深入落实，有力保障了农村居民转移净收入稳步增长。同时西藏农牧区建设水平的提升，乡村旅游业、乡村文化产业的发展也是转移净收入增长的重要因素。

4、财产净收入是农村居民收入增长的有益补充

近年来，西藏农村居民家庭财富不断积累，投资渠道逐渐丰富。农村集体产权制度改革保障农民财产权益，新型农村集体经济的发展盘活农牧区资源要素，闲置的固定资产、农用机械等出租，以土地流转为主的经营模式成为西藏新型农村集体经济发展的普遍模式，这些都是财产净收入增长的新亮点。

（二）粮食和重要农牧产品供给稳步提升

乡村振兴战略实施以来，西藏深入推进高标准农田建设，“飞地种粮”“飞地种草”等措施稳步实施，不断夯实粮食安全基础。2024年西藏第一产业增加值和农林牧渔总产值持续稳步增长，尤其是粮食总产量首次突破110万吨，达到112.9万吨，增长3.8%。其中，青稞产量88.8万吨，增长5.2%。蔬菜产量96.50万吨，增长9.2%。猪牛羊肉产量32.71万吨，增长5.6%。[8]

牢守粮食安全底线，关键是提高农牧产品单产量，提高粮食单产的重要因素是把“粮田”变“良田”，高质量推进高标准农田建设。西藏认真贯彻党中央“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，坚持“因地制宜、合理布局”，将小田块、高低田改造成田块平整、集中连片田，不断完善农田基础设施建设。2024年西藏完成高标准农田建设4.66万亩，粮食播种面积为285.54万亩，为粮食丰收打牢了基础。[9]同时利用植保无人机、免耕施肥一体机、大型联合收割机等现代化机械，实施科技种粮，以日喀则市桑珠孜区为例，通过实施高标准农田建设，农业机械化水平提升至85%以上。[10]

西藏持续实施扩草增畜行动，开展人工种草和整村奶牛良种覆盖试点，努力扩大肉类、蔬菜生产，农产品保障供给能力不断提升。2024年上半年，西藏猪牛羊存栏1937.88万头(只)、出栏72.97万头(只)，同比分别增长1.8%、32.6%;肉蛋奶产量25.29万吨，同比增长30.9%;蔬菜产量24.95万吨，同比增长9.87%。农产品质量安全例行监测总体合格率在98%以上。

（三）农牧区发展条件持续改善

近年来，在国家政策不断出台和西藏自治区的积极探索实践下，西藏持续改善农牧区发展条件。2024年西藏新建高原和美乡村300个，人畜分离4.3万户，户厕改造2.4万座。完成交通干线、河谷沿线、边境一线中心城镇和节点城镇基础设施投资51亿元。开展清洁能源集中供暖试点，受益群众超20万人。[4]

人居环境整治方面，西藏积极实施“四清两改”行动，全面深入开展村庄清洁。在“三清一改”的基础上，增加西藏特色的“清理饲草料堆放和改变人畜混居”的内容，形成具有西藏特点的“四清两改”行动，改善了村容村貌。同时积极实施“厕所革命”，提高户用卫生厕所普及率。考虑到西藏各地区生活差异的特点，采用集中下水道水冲式、三格化粪池式两种水冲式，以及改良阁楼式、双坑式、干封双坑式三种无水冲式的“2+3”五种改厕模式。此外，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，探索垃圾减量化工艺，实施6个生活垃圾热解处理试点项目，安排27个农村生活污水处理试点项目，推广适宜西藏的生活污水治理实用技术和设施设备，开展“西藏高海拔地区城镇污水高效处理关键技术研发及系统集成示范研究”“高寒农牧区生活污水及有机垃圾耦合处理技术研究”，继续推进73个边境城镇污水垃圾处理和供水设施项目，统筹衔接改厕工作，推广适宜西藏地区的生活污水治理实用技术和设施设备，推进农牧区生活污水治理。[11]

生态保护方面，各级相关部门严格落实林长制、河长制，乡、村两级开展林河长积极行动，加强巡林巡河日常巡视，重点排查河道水面垃圾、非法排放粪污、破坏林草资源行为以及河长林长公示牌损坏等问题。[12]同时，利用微信群、公众号等渠道广泛宣传，增强群众的环境保护意识，提高公众参与环境治理的积极性，把“绿水青山就是金山银山”理念深植民心。

（四）确保不发生规模性返贫

确保不发生规模性返贫是贫困治理及其巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务。西藏具有特殊的地理位置和文化背景，为巩固集中连片脱贫成果，提升脱贫成效，西藏必须采取因地制宜的精准防治，防范和化解规模性返贫风险，落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。[13]印发《西藏自治区关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，完善落实防止返贫动态监测和帮扶机制，科学适度扩大监测范围，把脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时筛出来，做到应纳尽纳、应帮尽帮。以市县两级为单位成立防返贫动态监测工作领导小组，明确专门科室和专门人员负责监测工作，确定村级信息采集员、乡级信息录入员、县级信息审核员和市级信息监管员的四级监测队伍，建立由业务精通、责任心强人员组成的防返贫监测队伍。对防返贫动态监测工作推进情况实行定期统计、分析、调度、督办，切实加强工作指导，确保问题及时发现、及时解决。精准实施“一户一策”帮扶举措，按照缺什么补什么的原则，通过医疗报销、养老保险、生态补偿、残疾补贴、低保兜底、“三包”经费、大学生资助、临时救助等帮扶措施，建立“一户一策”需求清单和任务清单，针对性地开展个性化、精准性帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

面临的现实困难

虽然2024年西藏乡村全面振兴取得一定成效，但在推进过程中，存在城乡发展仍有一定差距、基础建设薄弱、乡村自身发展的内在驱动力不足等现实困境。

（一）城乡发展存在一定差距

从2024年西藏农村居民四项收入来看，工资性收入和转移净收入增速略微放缓，随着西藏经济市场的复苏和市场营运环境的改善，一系列刺激实体经济政策的出台和实施，经营净收入出现明显增长，收入结构有了一定的优化。虽然西藏各级政府大力落实各项强农惠农政策，西藏居民可支配收入的城乡差距在持续缩小，但是收入倍差的绝对值仍然较大。农村居民工资性收入低于全国平均水平，绝对值和比重均偏低;财产净收入占农村居民人均可支配收入比重偏低，收入结构不均衡性仍然存在(见表2)。究其根源，由于公共服务均等化水平还不高、受教育程度低等多重因素，造成农牧民就业大多为第三产业，高知工作就业率低，低收入者占农牧民就业人数较多，城乡发展存在一定差距。

（二）内在驱动力不足

内在驱动力是激发乡村内生动力不足的关键，具有很强的主观意识性。在西藏乡村全面振兴的过程中，农牧民群众是乡村振兴的主体，也是重要参与者，但是受生活环境，教育程度、认知深度等因素的影响，少部分农牧民“等、要、靠”思想仍然存在，部分边缘户就业意识不强，参与就业的积极性不高，不愿意通过劳动脱贫致富，[14]缺乏“外出务工光荣，自主致富光荣”的进取精神。在乡村振兴相关政策执行过程中，少部分驻村干部或者乡村振兴专干缺乏对新知识、新政策的及时更新和系统学习，新工作方法的汲取和消化有限，对下一步工作具体思路和举措不多，不能积极主动地应对和正确处理衔接工作中出现的新情况和新问题。

（三）基础设施建设薄弱

由于历史、自然、社会、经济等因素的影响，西藏农牧区水、电、路、网基础设施发展缓慢。“十四五”期间，通过巩固拓展脱贫攻坚成果，农牧区基础设施建设水平虽然得到全面提升，但是县级、乡级基础设施建设的全面覆盖存在一定挑战。一是建设具有一定难度。西藏多高山峡谷纵横，部分地区常年有冻土，施工期较短，基础设施建设成本较大。二是维护难度大。西藏部分地区常发生山体滑坡、泥石流、路基塌陷等灾害，基础设施的耗损率较大，对水、电、路、网的日常维护需要投入较大的人力资本和资金支持。三是本级财政支持力度有限。西藏经济基础较为薄弱，本级财政主要依靠中央补助，补助资金的使用范围和用途已作明确划分，因此在基础设施建设资金供需方面，需求大于供给。

对策与建议

乡村振兴是一项长期任务，西藏深入落实党的二十大精神和历年中央一号文件，扎实开展乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，着力稳定粮食生产面积，提升主要农牧产品单产，积极探索乡村法治、德治、自治相结合的举措，通过不懈努力，西藏乡村振兴工作取得了一定成效，但离乡村全面振兴目标仍有一定距离。在下一步工作中，要努力通堵点、解难点，继续深化农村改革，抓好农牧民增收中心任务，从农民、农业、农村三方面全面提升。

（一）持续推动现代农牧业发展

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，西藏必须贯彻落实新发展理念，落实高质量发展要求，围绕深化农牧业供给侧结构性改革巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，全力促进乡村产业振兴。突出推进河谷农业经济发展，抓好农牧业综合生产能力提升工作，加快推进农业现代化步伐。优化调整现有粮食作物的品种结构，积极发展名、优、特、新、稀品种及杂粮生产，提高粮食生产的商品化程度。积极发展饲料农业，草山草坡、“二荒地”“四边地”、滩涂等都可以开发利用栽培牧草和青饲料。[15]经济作物在提高单产和质量的前提下，发展名优经济作物，扩大名贵中药材的种植规模。实施野生藏药材资源保护和科学利用工程。采取保护性开发和合理利用藏药材资源的措施，科学划定野生藏药材资源保护区域，制定采集计划，保持持续发展的资源存量。扩大西藏特色瓜果、优质蔬菜、特色花卉、藏药材的栽培和种植规模，鼓励当地推进“企业+农户+农牧民专业合作社”的产业经营模式和企业订制药园的形式，建立采、产、储、运一体化的优质农产品供销基地。转变牧民“惜杀惜售”观念，加强科普宣传力度，提高牲畜出栏量。同时加强区域经济合作，通过加强与内地市场和内地厂商的紧密联系和交流，畅通信息流，及时掌握市场经济动向，发挥西藏高原特色农牧业绿色、有机等自身供给优势，弥补加工短板，从而达到合作共赢。

▲西藏林芝波密桃花朵朵开

（二）以发展乡村旅游为基体推进乡村全面振兴

旅游业在西藏经济发展中占有重要位置。近年来，西藏全域旅游、冬季游等政策的实施，促进旅游产业迅速发展，游客数量激增，但是旅游发展主要集中在城区，对县域旅游、乡村旅游发展辐射有限。借助2025年春节期间旅游发展势头，应大力发展以中心县域为主的乡村旅游，开展多种类民俗活动，展现西藏乡村魅力，扩大游客群体。一是提升乡村旅游基础设施建设，开展以中心县域为主的乡村旅游试点，提升住宿、停车、水电、交通等硬件设施，打造好西藏乡村名片。二是提升乡村旅游服务水平，加强乡村旅游人才队伍建设。通过创新培养方式、发挥培训主体作用、加大人才培训力度、引导各类人才聚集乡村等形式，使乡村旅游人才队伍规模不断壮大、人才队伍结构进一步优化、人才素质大幅提高、各类人才服务乡村旅游的能力明显提升。三是结合藏医，发展新兴产业融入乡村旅游。充分利用当地温泉、林下等资源，结合现代科学技术，联合专业生产机构和藏医医疗机构、逐步打造藏浴、藏药等康复中心和温泉养生馆，发展特色健康旅游。四是充分发挥西藏特有的风土人情特点，发展以参与当地特色娱乐项目、体验当地民俗风情为主的休闲农业。

（三）加强乡村基础设施建设

聚焦交通、能源、水利、市政、信息通信、防灾减灾等关键领域和薄弱环节，加大牧区基础设施项目建设，坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重，补齐基础设施短板，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，大幅提高基础设施承载能力和运行效率，增强农牧区可持续发展支撑能力。进一步落实“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，加强基层公共服务基础，完善农牧业发展条件，增强牧民群众的获得感和幸福感。

（四）进一步深化农村改革

深化农村集体产权制度改革。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，妥善化解遗留问题。[16]完成农村宅基地制度改革试点，开展房屋确权，引导农牧民宅基地使用权流转，扩大宅基地用益物权权能。探索农村集体经济实现形式和运行机制。加强集体资产经营管理，对乡镇会计人员进行培训，提升其业务水平，同时鼓励引导有条件的村委托专业机构实行村级账务第三方代理，严格按照村集体会计制度要求规范代账，优化代管机制。加大乡镇干部、村级能人在经营管理方面的培训力度，拓展发展思路，增强发展能力。推动农村土地规范流转和适度规模经营发展。畅通新型农牧业经营体制机制，做强农牧业产业化龙头企业，突出抓好农牧民合作社和家庭农(牧)场两类农业经营主体发展，探索创新农牧业社会化服务和政府购买服务运行机制，赋予双层经营体制新内涵。大力发展社会服务型适度规模经营，探索建立新型经营主体与产业发展、农牧民增收开展多种形式的紧密联结与合作，形成利益共享、风险共担的经济共同体。

参考文献

[1]西藏自治区统计局、国家统计局西藏调查总队：《2023年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报》，《西藏日报》，2024-05-07(05)。

[2]《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，《中华人民共和国农业农村部公报》，2024(2)：6-11页。

[3]《“四好农村路”高质量发展助力西藏乡村振兴——访西藏自治区交通运输厅党组成员、副厅长旦巴旺杰》，https://www.mot.gov.cn/zxft2024/sihaoncl_xz/index.html。

[4]嘎玛泽登：《政府工作报告》，《西藏日报》，2025-01-27(01)。

[5]旦增玉珍：《2024年我区经济稳中有进多项指标增速位居全国前列》，《西藏商报》，2025-01-24(02)。

[6]娄梦琳、旦增玉珍：《2023年我区多项经济指标增速领跑全国》，《西藏商报》，2024-01-24(02)。

[7]《关于公开自治区本级2024年惠民惠农补贴政策清单的通知》，https://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxgk_424/zxxxgk/202404/t20240403_410536.html。

[8]丹增朗赛、仁增旺姆：《多项指标增速均位居全国前列》，《西藏日报》，2025-01-31(01)。

[9]拉巴卓玛：《西藏自治区现落实粮食播种面积285.54万亩》，http://m.cyol.com/gb/articles/2024-09/05/content_nyLY0yte3x.html。

[10]扎西顿珠：《推进高标准农田建设夯实粮食安全根基》，《西藏日报》，2025-01-15(07)。

[11]李梅英：《西藏农村人居环境整治：美了乡村 乐了乡亲》，http://nynct.xizang.gov.cn/xwzx/xzsn/202311/t20231107_386521.html。

[12]贡秋曲措：《昌都市洛隆县俄西乡多管齐下推进美丽乡村建设》，https://www.xzxw.com/xw/xzyw/2025-01/08/content_6414631.html。

[13]新华社：《为加快建设农业强国而努力奋斗——从中央农村工作会议看2024年“三农”工作战略部署》，《农村工作通讯》，2024(01)：8-10页。

[14]陈鹏、陶长虹：《边疆民族地区产业精准扶贫问题研究——以云南省红河州为例》，《中共云南省委党校学报》，2020(4)：104-110页。

[15]曹俊杰、邵先锋、徐俊霞：《关于区域农业结构调整的对策研究——以山东省为例》，《山东理工大学学报(社会科学版)》，2002(5)：5-10页。

[16]新华社：《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，《农村工作通讯》，2019(4)：5-11页。

作者简介

李雅娟 西藏自治区社会科学院农村经济研究所助理研究员，研究方向为西藏农村发展、集体经济研究

责任编辑 王顺利-《新西部》杂志-新西部网