2021年7月，重庆等五城市获准率先开展国际消费中心城市培育建设。国际消费中心城市被赋予新功能，要通过提升城市发展水平，推动消费升级、增强消费对经济发展的基础性作用，打造成为区域发展的重要引擎、畅通国内大循环的重要载体和国内国际双循环的重要枢纽，推动高水平开放，实现高质量发展。《重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案》提出，到2025年，基本建成辐射西部、面向“一带一路”“近悦远来”的特色型国际消费中心城市。2024年，重庆实现社会消费品零售总额15677.37亿元，跻身全国消费“万亿城市”榜二，居首批国际消费中心城市建设五个试点城市之首。重庆如何克服地处西部等区位劣势，立足自身特色，聚焦“国际”、紧扣“消费”、突出“中心”，在国际消费中心城市建设道路上步稳蹄急，未来又该如何突破现有短板进一步提档升级，都值得深思。

（一）国际消费中心城市概念的提出

国际消费中心城市是我国在探索城市发展现实问题实践中提出的概念。2012年商务部首次在会议上提出“消费中心城市”的概念，强调消费中心城市能在保证本地居民内部消费基础上，吸引国内其他地区游客到该城市以购物为主要目的旅游消费。社会各界普遍认同，消费中心城市首先是中心城市和商业城市，具有经济体量大、人口密度高、服务业发达、商旅文贸融合发展的城市，往往也是历史文化名城、国际知名旅游目的地、科教文化中心城市、工商业重镇等。2018年9月，党中央、国务院发布《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，首次在国家文件中提出要建设若干国际消费中心城市。

（二）国际消费中心城市的内涵

所谓国际消费中心城市，至少包含三层含义：第一，国际消费中心城市是具有资源和市场积聚能力的中心城市，肩负中心积聚和区域引领带动功能，能够通过消费拉动本城市经济发展的同时，辐射周边区域，成为区域协调发展的支点和引领地；第二，国际消费中心城市是消费型城市，肩负一定区域商品流通中心的功能，是该区域的交通枢纽、物资集散中心和商品消费中心，也是该区域金融、人才等资源要素的聚集区和科技、文教高地，还是该区域创新、创意和创业活动富集热土和国际知名旅游目的地；第三，国际消费中心城市是开放的国际化城市，肩负国际经济社会文化交流中心的功能，具备坚实的国际化服务能力，能够提供并接纳国际化的商品和服务供给，具有较为充分的满足国际化消费需求的能力，市场行为规范与国际接轨，能够提供国际化经济商贸往来和消费体验的城市特质。

纵观全球著名的消费型中心城市，受历史传统、现实基础等影响，明显地呈现消费功能的异质性特征，但也有三方面共性特征：一是全球消费市场制高点，具有强大的消费吸引功能。最繁荣的消费市场往往拥有完善的消费服务业体系和全球影响力的标志性商圈，不仅可以满足本国消费者对国际化、高品质、时尚性的需求，还能够广泛吸引和汇聚世界各地的消费者，为其提供多样化、有特色、便捷性的选择。二是全球消费资源汇聚地，具有高效的消费配置和引领功能。多为全球著名消费品牌及其总部集聚地，也是一国对外集中展示和输出本国特色品牌、消费文化的门户，还是一国乃至全球范围消费资源配置中心，能够对相关产业和投资起到导向作用。三是引领全球消费服务趋势的风向标，具有突出的消费创新和引领功能。往往能不断引领全球消费服务趋势，具有极高的创新、创意和创造能力。随着科技革命浪潮席卷全球，新产品、新服务、新时尚大量涌现，国际消费中心将成为新消费的展示发布、体验应用中心。

（三）重庆建设国际消费中心城市的基本思路

作为偏居西南一隅的传统制造业重镇，重庆要率先创建国际消费中心城市，首先需要明确回答三大问题：一是如何彰显重庆特色。构建独具重庆特色的消费吸引力，避免与北上广深等城市同质化发展，以重庆特色为基础，从消费带动本地和周边地区经济社会全面繁荣发展。二是如何强化消费影响力。提升重庆城市竞争能力，进一步强化作为西部地区国家制造业中心城市和商业中心城市的资源与要素、产业与市场积聚与扩散等功能，建构与之相应的国内外城市影响力和消费力。三是如何培育“国际范”。构建与国际接轨的消费服务能力，高点定位，完善与提升重庆基础设施、公共服务、旅游资源、市民素质、文化软实力等各个方面的国际化服务能力，营造具有世界眼光和国际吸引力的重庆气派、重庆风格和重庆魅力，建构既符合国际通行规范和标准，又具有浓郁重庆地方特色的“国际范”。

《重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案》明确提出了立足新发展阶段，统筹运用好国际国内两个市场、两种资源，以改革为主线全面提高城市综合竞争力，政府引导与市场运作并举、对标国际与彰显特色并重、顺应趋势与创新并行，“统筹推进国际购物名城、国际美食名城、国际会展名城、国际旅游名城、国际文化名城建设”，“不断增强重庆在全球消费市场的吸聚带动能力、资源配置能力、创新引领能力、品质支撑能力”“全面提升国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、政策引领度，让环境更优美、商业更繁华、业态更丰富、城市更智慧、消费者更满意”“加快建设富有巴渝特色、彰显中国风范、引领国际时尚、辐射西部、面向全球的国际消费中心城市”。

重庆建设国际消费中心城市，主要是在强化制造中心和商业中心功能基础之上，着力增强消费“四大张力”，即通过提升国际化的商品、服务过程和文化供给质量，提增国际化消费供给力；通过升级提质国际化消费空间、平台，创新国际化消费模式，提增国际化消费吸引力；通过培育多元化消费主体，增强消费实力，提增并创造国际化消费支撑力；通过完善消费基础设施、公共服务和消费秩序等，提增国际化消费保障力。以此显著提升国际消费影响力，完善国际消费资源集聚功能，增强国际消费创新引领作用，优化国际消费环境品质，增加在国内外配置消费资源的综合能力。

（一）提增消费供给能力

一是增强消费品供给能力。第一，丰富渝货精品供给。创新发展“33618”现代制造业产业集群，推动“重庆制造”迈向“重庆智造”，推出笔电、手机等一大批高速增长的新兴产品，同时推进“三品”战略，全面提升“重庆造”品质，强化巴渝特色消费品生产供给实力。第二，推动渝货精品品牌化发展。实施消费品品牌建设专项行动，做强“荣昌陶瓷”“石柱红”等众多区域品牌或地理产品标志，打造“重庆小面”“渝派服装”等地域性新兴行业形象，重塑“渝见美品”名片，发展壮大 “潼南柠檬”“巫山脆李”等特色农业品牌，丰富“巴味渝珍”，推动老字号品牌创新发展，提升重庆消费品品牌影响力和认可度。第三，汇集具有市场适应性的国内消费品。加快推进内外贸一体化发展，以市场力量招引全国优质消费品资源汇聚重庆，以首店首发首展等引领国内消费潮流。第四，多渠道扩大特色优质产品进口。通过西部陆海新通道、中新互联互通项目等做大通道贸易规模，扩大进口商品经营规模，增加满足消费升级需求的特优商品进口。以西部陆海新通道为例，2024年重庆共运输货物25.18万标箱、货值467亿元，已覆盖全球127国家地区和555个港口。

二是增强服务、体验供给能力。第一，推动文旅商融合发展。以建设世界知名旅游目的地为目标，推动文商旅产业深度融合，挖掘地域文化基因，激发市场创造活力，呈现“最重庆”消费元素，主城都市区、渝东南、渝东北文旅商同步融合发展，全面提升旅游服务供给品质，增强全球影响力和吸引力。到2024年末，全市拥有314个A级景区，其中，12个5A级景区，164个4A级景区。2024年全市旅游及相关产业实现增加值1401.30亿元，同比增长7.4%。第二，发挥体育赛事对消费的带动作用。近年来，重庆着力打造体育健身、体育旅游、体育培训等特色消费场景，创建“国家体育旅游示范区”，体育消费水平保持高速增长，且消费结构不断优化。体育消费总规模不断上升，持续保持着两位数的增长趋势；人均体育消费额连续4年保持两位数的高速增长。截至2024年底，形成了重庆国际马拉松赛、中国国际山地户外运动公开赛（重庆·武隆）等45项市级体育旅游精品赛事，各区县（自治县）也各据特色资源创设山地运动、水上运动、林地运动、传统体育项目等多项赛事，培育特色化运动赛事服务品牌。第三，打造世界美食之都，加快美食产业转型升级，推动渝菜文化守正创新，促进巴渝美味与世界美食融合发展，打造现代化创意美食大都市和全球餐饮品牌聚集地。不仅推出“渝味360碗”，打造“重庆味道IP”，更欢迎全国各大菜系知名餐馆来渝设店，共同建设现代化创意美食大都市和全球餐饮品牌聚集地。2024年重庆餐饮业总收入突破2500亿元，同比增长9.1%，保持了较快增长势头。

（二）增强消费吸引力

一是提档升级中央商务区、国际消费标志性商圈和特色商业街区。第一，构建国际消费中心城市核心承载区。提升产业能级，全面增强服务设施现代化程度，将中央商务区建成国际消费中心城市核心承载区、全球著名旅游目的地。第二，深度打造商圈体系。着力把解放碑商圈、观音桥商圈打造为世界知名商圈、国际消费目的地、巴渝文化体验地，将南滨弹子石、九滨谢家湾、沙坪坝等建设成精品聚集、服务优质、环境舒适、接轨国际的标志性商圈，引导各类各级商圈不断增强国际化水平、消费特色和美誉度，逐步向休闲娱乐目的地、现代时尚文化聚集地和消费体验中心转变。目前，重庆共有各级各类商圈近200个，购物中心超过260家，商业基础总量位居全国前列。第三，打造特色商业街区，发展背街里巷消费聚集区。全面提升现有的特色街区，突出巴渝元素，以国家级示范步行街为依托，加大重庆特色夜市品牌打造和宣传，依托重庆山水、文化、民族、美食特色，新打造一批全国知名的高品位步行街区和特色街区。着力建设“十五分钟”高品质生活圈，着力发展背街经济。目前已经涌现出紫薇路、双碑夜市等众多的背街里巷消费聚集地。

二是推动消费模式创新。第一，拓展国际消费体验新场景。依托“两江四岸”“8D魔幻”等山水城市独有的城市风貌和人文特征，融合消费与人文、生态、艺术、智能等元素，融汇重庆特有烟火气与现代时尚要素，创设多元包容、多跨融合的特色体验消费场景。第二，创新消费场景发现机制。结合City Walk等年轻态文旅新形态打造多条特色城市步道，充分运用自媒体等大众传播新方式，激发游客自主发现文旅热点及主动推广机制，挖掘新型消费空间和新型消费模式，增强消费的独特性和体验性，塑造沉浸式、场景式、体验式消费新业态。推动重庆夜市经济提档升级，扩大夜市文化节在国内外影响力。第三，构筑国际消费平台。培育一批国际时尚消费风向标组织，整合时尚资源，增强时尚集聚、时尚发布、时尚体验功能，支持国际知名品牌融合重庆本土元素，搭建时尚设计品牌孵化平台，打响重庆时尚品牌。到2024年底，仅观音桥商圈已经集聚国际国内品牌首店、旗舰店超300家。第四，发展首发经济。吸引国内外知名品牌在渝开设全球性、全国性和区域性品牌首店、旗舰店、连锁店，支持国际高端知名品牌、原创设计师品牌等在渝首发首秀新品。据赢商大数据显示，重庆连续三年稳居“首店最青睐城市”前十。第五，引育具有国际影响力的会议会展。充分利用中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等溢出效应，引进有世界影响力的前沿品牌展会、国际赛事活动、国际消费节会、知名时尚秀展、高层论坛对话等高端消费活动，补强会展会议和节庆服务全产业链，提升重庆展会的国际影响力。第六，策划组织多层次的特色消费促进活动，统筹推进“爱尚重庆·渝悦消费”“中国（重庆）国际消费节”“成渝双城消费节”“不夜重庆生活节”“火锅美食文化节”等系列消费促进活动，培育消费促进活动品牌。

（三）创造消费需求力

一是培育国际消费主体。积极吸引国际游客，开展国际友好城市交往、结好工作，深化与友好交流城市在消费领域的资源互通和合作交流，增强旅游人口的互推合作。鼓励重庆本地各类消费品牌走出国门，扩大品牌知晓度和影响力，吸引境外游客来渝消费。根据文化和旅游部数据中心的发布信息显示，2024年重庆接待入境旅游76万人次，同比增长222.40%。

二是深化省际合作。联动周边发展，全面推进成渝地区双城经济圈建设，共建富有巴蜀特色的国际消费目的地。加强成渝地区在商贸、会展、旅游、教育、健康、医疗等重要消费领域合作，促进优质消费资源协同共享。深化渝陕、渝黔合作和渝鄂、渝湘协作，健全协同开放发展机制，强化公共服务共建共享，促进产业创新协同发展，聚集整合区域消费资源，实现消费资源自由流动，促进区域协调发展。仅2024年国庆假期期间，就有2268.35万人次的国内游客到重庆游玩，超过全市常住人口的三分之二。进一步完善与粤港澳大湾区常态化合作关系，拓展与香港在国际物流、总部贸易、金融服务等方面合作，推进与澳门在美食、金融、会展、旅游等互补性产业方面对接，鼓励本地企业与港澳企业积极融入共建“一带一路”。

三是提升市民支付能力和消费水平。着力提高居民可支配收入水平。2024年新增就业人员71.88万元，全市居民人均可支配收入39713元，较上年增长5.6%，其中，农村居民人均可支配收入22221元，增长6.7%。健全社会保障制度建设，提高社会保障制度的保障水平，缓解消费后顾之忧，增强居民消费意愿。鼓励合法合规的消费金融贷款，释放消费潜力。倡导正确消费观，适度提高居民消费倾向，避免过度储蓄抑制居民消费能力。

（四）提升消费保障能力

一是提质消费硬环境。第一，塑造宜居宜业宜游城市形态和形象。加快实施“坡坎崖”治理，通过显山透水亮天，塑造城中山脊线景观风景区等，打造特色“山水公园”城市。按照国际化标准，规范完善商业场所引导标识和无障碍、母婴、卫生等便利化服务设施。增强城市形象、传统文化、餐饮等宣传的国际化、一流包装设计，打造国际化商业氛围。第二，健全和完善便捷高效的立体交通网络。提升铁路、航空、高速公路、城市轨道交通、城市公交等互联互通，实现主要商圈、景区、商业综合体等消费集聚区之间以及它们与交通站点之间的无缝接驳，建立完善面向全球、抵离便捷、接驳高效的立体交通网络和休闲立体的商业交通体系，提升国际国内游客汇聚通达水平和消费便捷性。

二是优化消费软环境。第一，提升市场监管和消费维权水平。推动消费服务规范化、制度化、国际化和人文化发展。加快建立食品、医药等重要产品和跨境电商零售等领域追溯体系，完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度，规范服务市场秩序。建立入境游客在渝消费维权机制，开通入境游客维权绿色通道。加强消费者权益宣传，提高消费者维权意识。建立统一、便民、高效的消费申诉和联动处理机制。探索建立跨境消费者权益保护机制。第二，全面推进诚信体系建设。加强商务诚信和标准体系建设，完善企业信用积分管理办法，实行企业信用与市场准入、政策优惠、政府采购等挂钩，促进诚信经营。推动服务评价体系建设，完善商务诚信公众服务平台。第三，优化国际营商环境。持续营造国际一流营商环境，推动“非禁即入”普遍落实。健全外商投资促进和服务体系，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。第四，强化全球营销推广。健全对外宣传和城市形象推广机制，多方位宣传重庆城市品牌。借助国家外事交流、大型专业展会、国际赛事等重大全球性活动展示“巴渝新消费”主题与特色。

（一）消费国际化程度低

一是全球优质市场主体引入不充分。2024年重庆新设外商投资企业374户，较上年下降3.4%，年末累计有322家世界500强企业落户。同期，上海新设外商投资企业5956家，比上年下降1.0%，共有13家世界500强企业总部。虽引进了新光天地、九龙仓等亚洲知名商业机构，但具有全球市场影响力的风向标商业机构入驻仍然不多。二是全球商品与服务等消费资源集聚仍不充分。三是国际化消费环境建设依然滞后。如，符合国际标准的教育、医疗、运动、酒吧等消费场所较少等。四是在渝海外人口和国际机构不足，开放消费平台少，国际营销能力偏低。每年举办的国际论坛、博览会等大型会议、会展数量少、规模小。五是免退税政策不够优惠，对国际游客购物需求吸引力不强。

（二）消费潮流引领能力弱

重庆消费氛围浓厚，但消费潮流引领能力不足。一是消费创新与策源能力不够强。高水平的消费趋势及新产品研发机构缺乏，时尚潮流预见能力较弱，消费场景、模式与业态开发能力不强，会展节庆等时尚风向标场景与活动策办较少。二是消费品供给产业支撑依然不足。消费品工业相对滞后，消费服务业整体规模小，新业态、新产业发展不充分，紧跟时尚节拍、融合新技术的服务与体验消费供给能力弱。三是本土企业品牌化和市场号召力仍不强。四是还存在一些制约消费实现的环境因素。商品质量、食品安全、市场秩序等监管亟需进一步规范增效，商业服务标准化体系、市场诚信体系与消费者权益保障机制尚不完善，消费体验环境仍不够便捷舒心。

（三）消费辐射影响力还有较大提升空间

目前重庆与全球消费者集聚中心和区域联动发展中心这一建设目标尚存较大差距。一是对东南亚、南亚的贸易影响力还不够大。目前，重庆具有较强国际市场供给能力的主要是汽摩、电子信息等类产品，对外贸易占GDP的比重较低，还有较大发展空间。二是国际互联互通能力还不够高。立足西部，面向东南亚、南亚，四通八达、接驳高效的立体交通枢纽还未完全建立，低延时高速国际互联信息通道尚不稳固，国际多式联运体系仍有提升空间。三是区域联动机制尚未有效建立。“一区两群”之间整合消费资源，实现优势互补的联动关系不够明确。成渝地区双城经济圈内两方多地协调联动，共建共享国际消费中心城市的模式与机制尚未建立。

培育国际消费中心城市既需围绕服务国家区域重大战略和区域协调发展战略要求，又需紧扣“国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽”等定位，补短板、强弱项、填空白，增强国际影响力和区域带动力，加快建设“国际化、绿色化、智能化、人文化”大都市。

（一）聚焦“国际”，构建以东南亚、南亚为主的全球消费资源多元融合集聚地

一是汇聚全球优质市场主体。第一，积极引进国际国内一线品牌，支持在渝开设品牌旗舰店、概念店、体验店、融合店等，提高高端品牌投放首位度。第二，打造一批具有全国和国际影响力的企业品牌、产品品牌和区域品牌，做强老字号企业，推进我市各类电商平台企业与跨国零售商、国际知名品牌企业合作。第三，助力本土小微企业、独立品牌工作室、个人等探索消费新模式、新场景和新业态。

二是汇聚全球优质商品和服务资源。第一，用足用好中国（重庆）自贸区进口试点政策，积极引进全球高品质商品和服务资源。第二，支持大型市内商贸企业增强全球直采业务能力，依托西部陆海新通道、中新（重庆）互联互通示范项目等强化海外采购中心或直采基地建设。第三，加大力度承办国际体育精品赛事，高水平举办国际商品博览会、国际品牌博览会、国际电影节、国际时装周、国际音乐节等大型国际展览会和世界级节庆活动。

三是打造全球知名消费市场。第一，促进平台型消费、共享经济等消费新模式健康发展。打造一批具有巴渝文化特色的文化创业街区或文创楼宇，搭建具有全国乃至全球具有影响力的文化产品交易平台。第二，打造西部制造、西部服务的全球展示窗口，创设西部智能制造等现代制造业产品展示体验中心、西部特色服务体验中心等。第三，以陆水空三大国际交通物流枢纽建设为抓手，强化互联互通能力，增强国际物流便利性稳定性。

（二）紧扣“消费”，全力打造引领消费潮流新高地

一是打造国际知名区域性时尚发布中心。第一，分类推动首店经济发展。支持核心商圈引进国际国内知名品牌，开设品牌全球首店，建设全国性或区域性首店。精心打造“国内新品首发地”，支持国际知名品牌将重庆作为西部新产品首秀、首展、首发地。第二，支持消费模式升级，提档消费创新服务平台。鼓励本土传统品牌、商业老店升级更新，向体验店、概念店转型。第三，鼓励行业协会等社会组织搭建节庆会展平台，激活重庆社会时尚元素，形成全球消费时尚风向标。

二是打造全球消费创新重要策源地。第一，强力培育消费创新能力。支持引进或创设重庆流行趋势研究所、消费行为研究院等消费及新产品研发机构。第二，增强创意消费供给能力。积极引进数字创意、工业设计、广告制作等产业，促进巴渝消费创新，与国际时尚潮流融合发展。第三，支持新消费发展。支持构建沉浸式、体验式、互动性消费新场景，培育具有重庆特色、符合时代潮流的标志性新消费品牌。

三是深化国际旅游合作拉动国际消费增长。第一，创新对外招旅方式与手段。在主要国际客源地开办或合作设立游客服务机构，建设跨区域、跨国家（地区）合作服务平台，构建信息互通互联体系，共享互荐游客。第二，政商并进扩大重庆国际知名度与影响力。通过在渝使领馆、政府驻外办事机构和企业驻外机构、国际友城等开发国际旅游市场，提升重庆旅游品牌的知名度和影响力。第三，强化国际行业合作。加强与世界旅游组织、世界旅游城市联合会、亚太旅游协会等机构和境外友好城市、友好景区的交流合作。第四，便捷国际旅客通关退税。试点智慧化通关，争取更宽松的境外游客离境退税政策支持，强化国际游客及国内出境游客集散能力，让全球消费者“愿意来、方便来”。

四是优化消费环境。第一，创建“舒心顺心、安心放心”的消费体验环境。进一步规范市场监管行为，提升消费市场监管效率与治理现代化能力，完善市场诚信体系和消费者评价体系，推进消费者权益保障机制建设。第二，建设国际一流营商环境。强化公平竞争市场秩序，扫清政策落地障碍，着力消除玻璃门等机制体制制约。

（三）突出“中心”，强化区域联动发展的引领能力

一是进一步健全促进消费的基础设施体系。第一，强化立体交通物流网络，跨境跨区域通信及信息化基础设施，强化区域性商品流通质量基础设施体系建设等。第二，加快两江四岸更新改造，优化城市自然及人文环境，提升重庆城市国际吸引力。第三，完善消费资源物流集散体系。依托对外出口通道、内陆港型国际物流分拨中心等，完善国际商品集疏运体系，增强对川东、黔北、鄂西等国内区域和东南亚、南亚地区的市场影响力。

二是建立区域联动机制。第一，尽快明确各区县建设重点及消费资源整合、优势互补联动工作机制。第二，在成渝地区双城经济圈建设框架下，创建川渝两方多地消费协调联动工作机制，建立健全共建共享国际消费中心城市的培育模式与机制。第三，着手谋划渝黔鄂陕跨城市、跨区域消费协作共建共享机制。

（文章原载：《新西部》2025年第5期）