2025年以来，陕西省紧扣扩大内需战略基点，精准对接消费需求、持续提升消费体验、着力拓展消费能力、深度挖掘消费潜力、丰富创新消费场景、持续优化消费环境，不断取得新成效。面对市场监管、风险防控、回收体系建设和政策宣传等方面存在的问题和不足，下一步，省商务厅将贯彻落实省委、省政府部署要求，认真谋划部署、严格执行规定、创新方式方法、提升工作质效，不断增强消费品以旧换新的覆盖面、便利性和获得感。

2025年，陕西省深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、促进消费的决策部署，加力扩围实施消费品以旧换新，打好“政策叠加、品类拓展、服务优化、市场规范、宣传引导、金融支持”组合拳，持续激发大宗消费潜力取得新成效。

工作成效

2025年，按照国家加力扩围实施以旧换新政策导向，陕西省切实发挥好国补资金使用效益，更大力度利企惠民。2025年1月1日至5月14日，全省加力扩围消费品以旧换新政策惠及消费者300多万人，参与企业15730家、电商平台27家，以旧换新累计449.86万件（辆、台、部），申请资金共计35.81亿元，带动消费283.62亿元，拉动比为7.92，形成了消费者广泛参与、市场主体踊跃响应、消费动能持续释放的生动局面。

消费品以旧换新助推消费升级，一是拉动了经济增长。2025年1~4月，全省限额以上消费品零售额增长6.4%，较上年同期提升0.7个百分点，高于全国0.5个百分点。铜川、安康、汉中、延安、咸阳、商洛、宝鸡、杨凌等8市（区）实现两位数增长。二是推动了绿色转型。家用电器和音像器材类零售额同比增长30.4%（能效等级为1级和2级的商品增长48.4%），新能源汽车增长24.8%。三是促进了消费升级。2025年1-4月，通信器材类增长78.2%，享受国补3000元以上的手机订单笔数78.61万笔，占全部手机销售总量115.08万笔的68.3%。四是化解了安全隐患。全省非标电动自行车淘汰量已达6万辆，远超2024年全年7000 辆的淘汰总数，有效降低了因车辆超标引发的交通和消防安全风险。

汽车领域以旧换新补贴政策引发关注

经验做法

为实现消费品以旧换新政策效能最大化，陕西省紧扣扩大内需战略基点，立足消费需求实际，探索出一套精准适配的实践路径。

（一）扩大以旧换新品类，精准对接消费需求

2025年国补政策持续加力扩围，省商务厅根据市场热销品类调研结果，不断扩大以旧换新品类，满足不同消费群体的多样化需求。

汽车领域，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围，汽车置换更新补贴范围扩围到购买燃油乘用车给予补贴，这一政策调整加快了高污染、高排放老旧车辆的淘汰速度，改善了空气质量，还激发了消费者购买新车的意愿，特别是对那些既有换车需求又注重经济性的消费者具有很强的吸引力。

家电领域，以旧换新品类从2024年的8类扩充至2025年的44类，包括12类大型家电（冰箱、空调、洗衣机等）和32类生活小家电（电饭煲、微波炉、空气净化器等）。品类的扩充，让更多消费者能够享受到以旧换新的优惠政策，满足了不同家庭对家电更新换代的需求。

家装厨卫领域，换新品类从2024年的16类扩充至2025年的22类，结合本地产业优势首次纳入家纺品类。同时，适老化产品补贴标准由2024年的20%提高到2025年的30%。这一举措充分考虑了老年人群体的消费需求，鼓励企业开发更多适合老年人使用的适老化产品，提升老年人的生活质量。通过丰富品类，满足不同消费群体的多样化需求，激发消费潜力。

（二）创新服务供给模式，持续提升消费体验

以数字化改革为牵引，构建“平台赋能+精准培训+智能服务”的立体化服务体系，推动以旧换新服务从流程优化向体验升级跨越，实现政策红利触达效率与群众满意度双提升。

联合省级服务平台，对“家电以旧换新和手机购新”服务集成优化，大力拓宽消费者领用券渠道，实现线上或线下参与活动都能“一次办成”的便捷体验。精心搭建企业信息上传、材料审核、补贴核算一站式服务平台，成功实现“一次告知、一端受理、一网办理、一站服务”的强大功能，企业通过该平台可以及时上传相关信息，政府部门能够快速审核材料、核算补贴，大大提高了工作效率，缩短了补贴发放周期，为企业和消费者提供了便利。

为确保政策执行精准顺畅，指导各市（区）商务主管部门、省级服务平台围绕补贴申领系统操作、政策细则解读、风险防控要点等核心内容，开展近200场业务培训，覆盖8000余家重点企业，确保基层执行端政策理解无偏差、系统操作零障碍。省数据和政务服务局同步开展12345热线专员特训，开通12345政务服务专席，建立“接诉即办”响应机制，截至4月底，全省12345热线累计受理相关诉求3914件，办结3593件，办结率91.79%，满意度78.56%。

西安市雁塔区商务局联合区行政审批局，创新推出AI智能政策应答系统“雁小政DeepSeek”，构建24小时在线服务新场景。群众通过关注“雁塔政务”微信公众号即可接入智能客服，点击“互动交流”，输入咨询问题，智能客服能对以旧换新政策要点、申领流程、补贴标准等40余个高频问题实现秒级回复，上线两个月访问量突破0.15万次。该措施极大改变了传统人工客服工作时长与人力成本限制，大幅降低了政策理解门槛，使群众能够轻松获取所需解答。

（三）整合多方优惠叠加，着力拓展消费能力

为更好满足消费品以旧换新多样化金融需求，与中国人民银行等部门联合印发《关于金融支持陕西省提振消费的指导意见》，指导金融机构推出无抵押、无担保信用贷款产品，通过消费满减、分期、阶段性免息等形式，支持居民耐用品绿色更新和品质升级。截至3月末，全省用于房屋装修、家电等消费贷款余额2477.89亿元，同比增长31.47%。协同中国银联陕西分公司，积极整合金融资源，引导工行、农行、中行等9家商业银行投入750万元营销资金，参与银行数量排名全国第二。联合邮储银行和迪信通，开展免息分期叠加银行补贴活动，进一步降低消费者资金压力。

推动指导西安市商务局、中国银联陕西分公司、民生银行等针对家电企业开展“国补贷”业务，为参与以旧换新的流通企业提供专属融资产品，进一步缓解企业因垫资造成的资金压力，纾困国补商户资金链，助力提振消费。截至4月末，已累计发放“国补贷”500万元，目前正对20户商户开展资格审核，后续预计放款2000余万元。5月10日，央视新闻联播针对“国补贷”进行了专题报道。

西安以旧换新政策升级，国补30%助力健康生活

开展商户让利叠加，组织宝鸡乐华、星耀、迪信通等多家商户叠加让利近500万元，在全国首家实现“政府+银行+商户”三券叠加功能。消费者在享受政府补贴的同时，还能获得银行的金融优惠和商户的让利折扣，多重优惠叠加，让消费者真正享受到实惠，有力拓展了消费能力。

（四）畅通回收利用渠道，深度挖掘消费潜力

积极与多方平台合作，构建多元回收网络，打造便捷高效的收旧换新服务模式。在数码产品领域，西安市商务局积极探索推广应用“互联网+回收”模式，推动6个企业建成了手机预约上门回收服务平台。丰富居民交售方式，消费者只需在平台上填写手机基本信息，即可预约上门回收时间，回收人员按时上门检测、回收手机，并当场支付回收款项。该模式丰富了居民交售方式，提高了废旧手机的回收效率，减少了废旧手机闲置在家的情况。

电动自行车领域，消费者在京东电商平台国补专区选购新车时，可便捷预约上门回收旧车时间。京东完成旧车检验回收后，安排专人送货上门并开具发票，付款即可享受立减优惠，流程便捷高效，大大提高消费者的参与度。截至目前，已为消费者累计上门回收、报废和送新975辆电动自行车。

在家居领域，消费者通过“原点家居以旧换新”微信小程序提交收旧换新需求登记与预约，卖场专业人员免费上门评估、拆旧及搬运，消费者可同时获得现金抵用券与回收货款抵用券用于购新。这种模式不仅解决了消费者处理旧家具的难题，还通过补贴和优惠激励消费者购买新家具，激活了家居市场的消费潜力。截至2025年4月底，发放原点以旧换新无门槛现金券11763张，原点发放补贴金额190余万元；已上门评估、回收6400余户；回收顾客旧家具2200余套；二手家居市场直接销售共计1400余单；原点新城各卖场收银台收券核销产生的新销售2800余单，共计3600余万元。

（五）布局物流售后网络，拓展县域消费市场

依托龙头企业在县域乡村市场的广泛布局、物流售后网络覆盖和技术平台优势，让乡镇消费者也能同步享受到城市优质产品与服务，助力缩小城乡消费差距，推动乡村消费市场的繁荣发展。

苏宁易购发挥零售云平台辐射作用，在全省10个市、220个县乡布局350家零售云店，配套150家苏宁帮客服务网点及50条乡村物流专线，形成“门店体验+上门服务+极速配送”的县域服务闭环。依托自主研发的“乡村通”物流系统，实现新品配送“次日达乡镇、隔日达村组”，旧物回收24小时响应，累计为农村消费者提供家电安装、故障维修等售后服务26万次，解决了农村地区“收旧难、送新慢” 的痛点。2025年一季度，苏宁县域门店以旧换新订单量同比增长28%，带动乡镇家电消费提升43%。

美的集团创新“核心门店+县域网点”服务模式，在全省建成1500个核心门店、580家县域网点，依托600余辆自有配送车辆、3000人的售后团队，打造“县域24小时达、乡镇48小时达”的物流服务圈。结合农村消费特点，针对性开展“火三月”“秋收惠”等652场县域专项活动，将空调、冰箱等大宗家电以旧换新服务嵌入农闲集市、村委会广场等场景，现场提供旧机评估、补贴测算、新机配送“一站式”服务，推动县域新能源空调销量增长29%，智能厨电换购率提升37%。

海尔集团以“线上云店+线下触点”融合模式破局，搭建起覆盖城乡的消费服务新生态。其自主研发的“海尔智家云店”小程序，借助精准定位技术，让村民一键直达就近云店，畅享“线上下单、线下体验、配送到户、安装到位”全流程服务，实现交互、交易、交付的无缝衔接，让乡镇消费体验与城市同频。海尔还组建了装备移动POS机、检测设备的流动服务车队，深入榆林、商洛等地偏远地区开展381场“乡镇服务日”活动，实现1900万元零售佳绩。活动现场一站式办理旧家电回收核销、新品补贴申领，承诺换新产品次日送达，彻底打通服务“最后一公里”。2025年以来，依托“乡镇服务日”，持续推进家电换新活动，成功拉动整体零售9000万元，带动乡镇智能家电销售额同比增长10%，为乡镇消费升级注入强劲动能。

（六）开展换新促销活动，丰富创新消费场景

坚持“政策+活动”双轮驱动，省市同步举办“秦乐购”迎新春·千企万店促消费暨陕西省消费品以旧换新启动仪式，按照“有活动必有以旧换新”原则组织实施，一季度联合文旅、体育、市场监管部门共开展促消费活动近200场。

指导各市（区）商务部门以“促消费升级、筑绿色生态、惠民生福祉”为核心宗旨，秉持“政府统筹引领、协会协同联动、企业市场主导、社会共建共享”原则，开展“五进”（即进乡村、进社区、进平台、进机构、进展会）系列活动。截至2025年4月底，全省共开展五进活动687次。

与此同时，鼓励各市（区）不断丰富创新以旧换新消费场景。西安市商务局推出“车+生活”消费联动模式，整合区内大型商综、品牌车企、连锁酒店、知名餐饮等重点企业活动资源，联合4家重点车企与20余家零售、住餐企业共同推出“驾享生活·乐购经开”活动，向购车消费者赠送价值2000元的“吃住行游购”全场景焕新折扣礼包，活动累计投放礼包1200份，总价值超240万元。该模式将汽车消费与生活消费相结合，为消费者提供了一站式的消费体验，该模式已在全省范围推广，并在中央电视台进行了报道。

（七）强化政策宣传监管，持续优化消费环境

陕西省坚持“宣传开路、监管护航”双轮驱动，构建覆盖全域、精准触达的政策传播体系与风险防控机制，为以旧换新营造良好舆论氛围和市场环境。

制定《陕西省消费品以旧换新宣传活动方案》，建立全省以旧换新宣传矩阵，通过多种渠道和形式广泛宣传政策，扩大政策影响面、企业参与率和群众知晓率。举办新闻发布会，邀请媒体记者参加，及时发布以旧换新政策和工作进展情况。指导各市（区）制作一图读懂、问答手册及视频动画，以通俗易懂的方式解读政策，方便消费者理解。公布咨询服务电话，安排专业人员接听电话，及时解答消费者和企业的疑问。

根据统计，截至2025年4月，电视台采访报道154次，报刊刊登文章156篇，宣传资料发放54.21万份，“两站一场”播放广告3805条，各类网站图文、视频报道1835次，微信、微博等图文、视频报道7625次，电商、直播等平台宣传3202次，短信发送4559.09万条，促销宣传活动开展1258场，新闻发布会、政策宣讲会共开展144次，受众人数5352.52万人，总浏览量2.15亿次，服务热线电话2.53万次。

2025年“秦乐购”消费促进年系列活动

依托中国银联“陕西省家电数码补贴审核平台”，建立异常交易智能识别模型，自动筛查重复申请、虚假发票等风险行为，累计拦截问题数据材料超3000条，材料上传问题识别准确率达98%，对交易数据及材料实现补贴流程全链溯源。同时依托支付宝“端边云一体防控体系及AI驱动的智能风控识别引擎”系统，家装及电动自行车领域累计拦截1.1万多个请求，异常领券行为占比1.11%，核销累计拦截1.5万笔风险订单，确保国补材料内容可查、资金流向使用可控。

存在问题

（一）监管风险防控有薄弱

虚假交易、重复申请等骗补行为监测、预警及处置机制亟待完善，部门间联合执法和常态化监管力度需加强，信用评价体系在政策执行中的约束效应尚未充分发挥。

（二）回收体系建设存短板

农村及偏远山区回收网点覆盖率不足，部分回收企业存在低价竞争、操作不规范等问题，废旧产品处理环节技术水平较低，资源循环利用效率亟待提升。

（三）政策宣传精准度欠缺

老年群体、农村消费者等重点人群政策知晓率和理解度不足，传统媒体和官方渠道宣传占比偏高，对短视频、直播等新兴媒介运用不足。

0 4 下一步工作重点

省商务厅将积极贯彻落实省委、省政府部署要求，认真谋划部署，严格执行规定，创新方式方法，提升工作质效，不断增强消费品以旧换新的覆盖面、便利性、获得感。

（一）加大优惠政策叠加

积极拓宽支付渠道，推动支付平台、商业银行等金融机构积极参与，增强对各类支付方式的开放性、包容性，进一步丰富功能服务。加大优惠政策叠加，凝聚以旧换新工作合力，开展降费让利、免息分期、优惠补贴等多种优惠方式叠加，发挥政府+银行+商户“三券叠加”乘数效应。创新利企惠民服务模式，进一步提高消费者以旧换新支付便利，针对老年人支付习惯做好适老化服务，为老年人提供人工指导和帮助，不断提升消费者支付体验。

（二）加快补贴兑付进度

加强与省发改委、省财政厅之间的密切协作，合理化开展资金测算，持续监测国补资金核销兑付进度，及时调整补贴资金，确保各市（区）、各领域补贴资金支持不断档。推动金融机构发挥资金技术优势，积极对接以旧换新融资需求，不断丰富金融产品和服务，缓解企业垫资压力。简化拨付决策流程，升级审核平台功能，优化补贴审核流程，压缩资金兑付周期，在做好风险防控的前提下，确保补贴资金及时足额兑付到位。

（三）防范骗补套补行为

进一步健全风险防范机制，指导政策参与主体诚信经营，合理提出价格备案等相关举措。建立企业诚信档案，对违规行为进行记录和公示，纳入信用评价体系，提高违规成本。完善产品价格备案机制，强化省级平台信息系统功能发挥，运用互联网、大数据等技术手段，做好信息比对、数据查重、监测预警。加强与市场监管等部门的信息共享和协作配合，建立联合执法机制，开展常态化监督检查和随机查访，及时发现和查处违规行为。畅通投诉举报渠道，扩大违规行为线索来源和发现路径，及时回应社会关切。

（四）多维构筑宣传链条

充分发挥主流媒体及新媒体平台优势，做到有政策就有宣传、有活动就有宣传、有典型就有宣传、有舆情就有宣传。确保每项政策出台之际，同步解读答疑、同步方案策划、同步全力推进，以通俗易懂的方式将政策红利深入民心。每场活动筹备之初，同步嵌入宣传、同步推广预热、同步跟踪报道，提高活动的知名度和美誉度。每个案例宣传之时，同步捕捉亮点、同步深度报道、同步专题展示，全面提升工作效能与社会认知度。每次舆情一旦涌现，同步监测研判、同步发声回应、同步引导舆论，建立舆情监测机制，化解公众疑虑，维护良好形象。

2025年，陕西省将以消费品以旧换新为重要抓手，持续优化政策措施，解决存在问题，不断激发消费市场新活力，为全省经济高质量发展注入强劲动力。

责任编辑 王顺利-《新西部》杂志-新西部网