今天上午，陕西省教育厅副厅长王紫贵在西安人民大厦向“追赶超越争一流 同步够格奔小康”网上主题宣传活动网络媒体记者团发布《“十二五”成就和“十三五”思路》。新西部网 王顺利摄

“十二五”期间，我省教育事业以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以服务“三个陕西”建设为主线，认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，确保“教育大省的地位不动摇、教育强省的战略不动摇、教育富民的方针不动摇”；坚持把教育作为重要民生，全力推进教育的公益性和普惠性；坚持以问题为导向，着力推进教育的均衡发展、公平发展、内涵发展；坚持以教育改革创新人才培养模式，大力发展各级各类教育，全省教育事业呈现出蓬勃发展的良好势头。

一、强力推进学前教育发展，“入园难、入园贵”的问题得到有效缓解。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，认真实施学前教育一期二期“三年行动计划”和“学前教育推进工程”，采取“科学规划新建一批、盘活资源改造一批、小区配套增加一批、巡回支教试点一批、随班就读建设一批”等措施，扩大公办学前教育资源。2011—2014年，中省投入幼儿园新建、改建、扩建资金累计达23.1亿元，省上落实学前教育补助经费19.69亿元。截至2014年底，全省各级各类幼儿园达到7438所，比2010年增加3510所，其中，公办园3017所，比2010年增加2306所，增长率达324.3%。学前三年毛入园率达96.9%，比2010年提高了34.8个百分点。我省在全国率先实施了学前一年免费教育，学前一年生均补助经费1300元。目前，全省形成了以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量办园为主体，公办、民办相结合的学前教育发展新格局。

二、着力推进义务教育均衡发展，城乡儿童受教育的基本权利得到有效保障。坚持把均衡发展作为义务教育的战略性任务来抓，着力解决区域差距、城乡差距和校际差距。2010—2014年，全省累计投资85亿元，为5900多所义务教育薄弱学校升级改造；从2014年起，省上每年统筹6个亿，每年重点支持建设100所县城以上中小学校；实行义务教育生均拨款全覆盖，并逐步提高到小学800元，初中1000元。推行义务教育校长教师交流轮岗制度，仅2014年，全省义务教育学校交流教师就达到1.4万名。实行义务教育免试就近入学政策，100%的公办小学实行了划片入学，90%的公办初中通过划片方式招生。实施义务教育均衡发展评估认定工作，有50个县（区）通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，位居西部第一。截至2014年底，全省共有小学7356所，在校学生227.33万，适龄儿童入学率达到99.34%；初中1741所，在校学生120.19万，适龄少年入学率达到99.14%。

三、稳步发展高中教育，标准化高中建设取得明显成效。按照“每20万人口设置一所高中”的原则，紧紧结合城镇化建设，优化高中布局，加强学校的建设和改造。2010—2014年，各级财政共投入资金11.58亿元，支持392所普通高中改善办学条件；省上投入普通高中公用经费补助5.2亿元，生均公用经费达到每生每年800元；投入高中助学补助资金17亿元，受惠学生140万人次。实施了“高中教育质量提升工程”，启动了大学与高中联合培养拔尖创新人才“春笋计划”。加强教育质量管理制度和机制建设，探索利用名校优质教学资源，开展集团化、连锁化办学模式改革，扩大优质教育资源覆盖面。加快省级标准化高中建设步伐，目前已达到330所，占全省普通高中的65.2%。积极引导民办高中发展，目前全省已有民办高中91所。

四、积极推进职业教育创新发展，现代职业教育体系初步形成。按照统筹职业教育发展、贯通人才培养渠道、推进多元化办学的思路，大力构建现代职业教育体系。开展中职教育资源优化整合工作，逐步将全省中等职业学校数量由567所调减到300所左右。实施本科院校转型发展试点工作，扩大了“专升本”招生学校和规模。推行职业教育集团化办学改革，建成了20个行业性职业教育集团和5个区域性职业教育集团。实施职业教育基础能力提升工程，创建了国家示范学校40所、国家级重点学校49所。实施现代农业职教发展工程和“人人技能工程”，每年培训10万专业技术人员，培训进城落户农民20余万人次，农民实用技术培训100万人次。加快构建终身教育体系，依托各级各类学校开展行业培训，稳步发展远程教育、社区教育和老年教育，建立了成人继续教育学分积累与转换制度。

五、大力推进高等教育内涵发展，教育教学综合实力得到进一步提升。按照“稳定规模、提高质量、深化改革、优化结构、突出特色”的基本要求，以内涵发展重点，加快发展高等教育。“十二五”期间，化解高校债务106亿元，化债比例达92.88%，高校基本建设历史欠账得到有效解决；提高生均拨款标准，高职达到9000元，本科达到1.2万元。研究出台了《关于深化改革推进高等教育内涵式发展意见》，加强统筹管理和分类指导，引导不同类型、不同层次的高校科学定位、错位发展、办出特色、办出水平、争创一流，重点支持高水平大学发展，支持7所“985、211工程”高校13.5亿元、7所省属教学研究型大学10.5亿元、4所地方特色大学2.24亿元。按照“固优、强特、扶需”的思路，加强重点学科和特色专业、专业群建设，投入5.25亿元，建设省属高校重点学科108个，哲学社会科学特色学科31个。积极推动校企、校际合作，搭建科技成果转化平台，组建了6大省级研究院。积极开展创新创业教育，加强就业指导服务，高校毕业生就业率稳定在88%以上。研究制定了《陕西省推进考试招生制度改革实施方案》，加快推进考试改革。创造性开展高校“一校一策”巡视诊断活动，制定政策措施，克服“办学思路功利化、学科设置同质化、管理方式行政化”倾向。支持和规范民办高等教育发展，省上每年设立3亿元财政专项资金，加大对民办高等教育的支持力度。探索营利性和非营利性学校分类管理，从审批、命名、清理“一校多牌”、整治民教机构非法集资等方面，进一步规范民办学校办学行为。

“十二五”期间，高校整体综合实力、核心竞争力、科技贡献率进一步增强。国家级教学成果、规划教材、教学团队、精品资源共享课程等，居全国第3—5位；博士授权和硕士授权高校分别达到20所和34所；高校获得国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖三大奖83项。全省高校建设有大学科技园4个、国家重点实验室11个、教育部重点实验室36个、陕西省重点实验室81个、国家级协同创新中心2个、省级协同创新中心23个。

六、高度重视民族教育和特殊教育，支持力度进一步加大。加强民族团结教育，有力推进了民族聚居的乡（镇）中小学、幼儿园标准化建设，提高了义务教育阶段少数民族学生生活费补助标准。采取切实措施，进一步加大了对西藏民族大学、西藏民族中学、新疆民族中学的支持力度。大力发展特殊教育，加强校园建设、师资队伍建设，建立经费保障机制。“十二五”期间，累计投入4.25亿元，实施特殊教育学校项目53个，视障、听障、智障三类残疾儿童入学率达到90%以上。从2015年起，将特殊教育教职工特教津贴提高到基本工资的50%，特教专职教研员享受特殊教育岗位津贴。

七、加强教师队伍建设，师资队伍整体素质明显提高。按照“以德为先，骨干带动，全员提升”的工作思路，全面加强教师队伍建设。“十二五”期间，累计评选出全国教书育人楷模3名、全国师德标兵5名、全国模范和优秀教师93名；陕西省师德标兵及师德楷模68人次，中小学、幼儿园教学能手3745人，省级学科带头人及培养对象455名，省级教学名师工作室主持人97名，第九批、第十批特级教师后备人选345人。投入培训经费5亿多元，累计培训各级各类学校教师近50万人次。中小学专任教师持证上岗率达到100%，小学、初中学历达标率分别达到99.29%和98.05%，普通高校专任教师中高级职称教师所占的比例达到39.3%。深化教师职称制度改革，将讲师评审权全面下放到民办高校和高职院校。在全国率先改革中小学教师职称评价机制，为中小学、幼儿园教师设立正高级职称。

此外，“十二五”期间，我省教育开放程度进一步扩大。五年累计招收外国留学生3.3万名；省内多所高校与中亚各国大学建立校级合作关系，成立了西北大学中亚学院、丝绸之路研究院和西安外国语大学中亚学院；我省高校先后在3个国家建成5所孔子学院、2个孔子课堂。“十二五”期间，全省教育信息化水平也有显著变化。全省中小学宽带网络接入率达到90%以上，校园网覆盖率达到50%以上，“班班通”覆盖率达到30%。

总体上看，“十二五”期间，是我省教育投入力度最大、发展形势最好、面貌变化最快的时期之一。全省各级高度重视教育、各行各业有力支持教育、人民群众切实关心教育的氛围已经形成，基础教育、职业教育、高等教育齐头并进，竞相发展，各显特色，为“十二五”全省经济社会发展做出了积极贡献。

“十三五”期间，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我省实现“追赶超越”、建设“三个陕西”的关键时期。未来5年，全省教育事业要紧紧围绕这个大局，继续坚持“三个不动摇”，抓住重点领域，深化综合改革，破解关键难题，全面提高质量。基本目标是：到2020年，建成教育强省，在西部地区率先基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列，走在全国前列。 “十三五”期间，教育改革发展主要思路是：

一是全面落实立德树人的根本任务。全面贯彻党的教育方针，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。以爱国主义教育为重点，以基本道德规范为基础，以全面发展为目标，改善德育教育的方式方法，增强德育工作的实效性。

二是进一步提高教育普及程度。继续下大力气抓各类教育普及工作，学前教育三年毛入园率达到98%以上，小学、初中净入学率超过99.8%，高中阶段毛入学率达到98%以上，高等教育毛入学率达到60%以上。

三是下大力气抓好教育质量。全面加强学前教育保教质量，全面实现“双高双普”，着力推进职业院校特色化发展，进一步加强高等教育内涵发展。深化教育教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量。扩大优质教育资源总量，人民群众“上好学”愿望得到更多满足。

四是大力促进教育公平。以实现基本教育公共服务均等化为重点，形成惠及全民的公平教育。全面实现13年免费教育。公办幼儿园在园幼儿数、公办幼儿园数超过50%。全省107个县（区、市）通过国家义务教育均衡验收，区域之间、城乡之间教育发展差距显著缩小。进城务工人员随迁子女接受教育得到全面保障，义务教育阶段留守儿童关爱机制全面建立，农村学生升入重点高校比例进一步提高。以建档立卡贫困户学生为重点，教育资助和保障体系覆盖到所有困难群体，特殊教育和民族教育发展水平显著提高。

五是全面提升教育开放程度。加强教育对外交流合作，形成更加开放的教育体系，与国外、港澳台地区、国内发达省市、中西部地区的合作交流更加紧密，扩大和增强我省教育的影响力和竞争力，成为留学目的的地重要省份和区域性教育、培训中心。来陕留学人员计划达到5万人次，出国留学人员达到1.5万人次。

六是大力提高教育服务经济社会能力。加强现代职业教育体系建设，优化人才培养结构，扩大应用型、技能型、复合型人才培养，建成与现代产业体系相适应的技术技能人才培养强省。主要劳动年龄人口平均受教育年限、受过高等教育的比例、新增劳动力平均受教育年限进一步提高。高等教育对经济社会发展支撑作用和贡献率显著提高。

七是进一步提升教育保障水平。切实加强教师队伍建设，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。加强教育信息化建设，建成教育人口基础数据库，基本实现农村中小学现代远程教育班班通，数字化校园覆盖率达到100%。加大教育投入，全面落实“三个增长”、教育费附加征收等规定，建立健全各级各类学校生均财政拨款补助标准，完善非义务教育成本分担机制，提高保障水平。

八是全面提升教育治理体系和治理能力。深化教育领域综合改革，加强省级教育统筹，完善教育分级管理体制。推进管办评分离改革，完善教育督导，加强社会监督。完善学校内部治理结构，推进章程建设，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。深入推进依法治教、依法治校，切实保障学校办学自主权。加强党对学校工作的领导，坚持正确的办学方向。

（责任编辑 方菲）