今天上午，陕西省扶贫办副主任丁纪民在西安人民大厦向“追赶超越争一流 同步够格奔小康”网上主题宣传活动网络媒体记者团发布《“十二五”成就和“十三五”思路》。新西部网 王顺利摄

陕西省委、省政府一直高度重视扶贫开发工作，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、实现共同富裕的战略举措，纳入全省经济社会改革发展全局，加强领导，高位推进，改革创新，精准扶贫，全省扶贫开发工作进展顺利。

一、“十二五”陕西扶贫开发成效显著

按照党中央国务院的决策部署，省委省政府一直把扶贫开发作为义不容辞的政治责任，采取了一系列行之有效的措施，我省扶贫开发取得了很大成绩，全省贫困人口由2010年的930 万人减少到360万人，5年减少省级扶贫标准下贫困人口570万人。

一是党委政府推进有力。省委、省政府相继出台了贯彻国家纲要《实施意见》、创新机制《实施意见》、贯彻习总书记重要讲话精神扎实做好扶贫开发的《意见》等一系列政策性文件，省人大颁布施行了扶贫《条例》，每年都召开扶贫开发工作会议，领导带头包抓扶贫点，加强了扶贫开发组织领导。全省累计投入财政专项扶贫资金236.3亿元，其中中央投入93.6亿元，省级42.27亿元。近五年的中省财政扶贫资金投入是本世纪前十年投入的一倍多。

二是移民搬迁深入推进。从2011开始启动实施陕南、陕北避灾生态扶贫移民搬迁工程，2013年又把秦岭北麓和渭北旱塬纳入全省移民搬迁大盘子，移民搬迁全面展开。陕南地区实施“交钥匙工程”、陕北地区提高补助标准、关中地区突出“三无户”安置，全省“五保户”实行集中安置供养，特困群众优先得到安置。5年累计实施移民搬迁49.6万户174.7万人，其中贫困人口28万户106.9万人，走出了一条城乡一体抓扶贫、不再简单复制农村、从根本上挖掉穷根的扶贫开发新路子。

三是专项扶贫更加精准。我省自加压力在西部省份首个制定了高于国家的新扶贫标准，将扶贫标准从国家的2300元提高到2500元，扩大了受益人口。实施“一村一策、一户一法”方略，对2070个贫困村实施整村推进扶贫，在2006个贫困村建立了互助资金组织，培训转移贫困家庭劳动力26.5万人，资助农村贫困家庭大学生8.45万人，通过现代农业、龙头企业（合作社）带动等年均扶持100多万贫困户发展增收项目。

四是片区攻坚持续加力。坚持将集中连片特困地区作为扶贫开发主战场，编制了片区攻坚规划和实施规划，在全国率先出台片区支持政策，对片区县一般转移支付系数提高10%。大力实施村级道路畅通、安全饮水、农村电力保障等10项行业扶贫项目，各地各行业部门共启动实施1815多个重大基础设施和民生项目，我省三大国家级片区累计完成投资4914亿元，片区面貌和发展环境正在快速改变。

五是社会扶贫形成合力。35个中央定点扶贫单位向我省50个重点县派出挂职扶贫干部80多人次，投入引进资金3.72亿元；省、市、县三级共选派驻村干部2.05万人，在7162个低收入村开展干部驻村联户扶贫工作，组织13.5万名干部职工结对帮扶贫困户23.53万户，投入引进各类帮扶资金20.5亿元；实施企村结对帮扶行动,3000多家企业结对帮扶3328个低收入村，累计投入12.43亿元。

六是扶贫机制创新取得新进展。开展了扶贫对象识别和建档立卡工作，开启了精准扶贫的新局面。开展了干部驻村联户扶贫工作，向贫困村选派驻村扶贫工作队和“第一书记”，组织各级党政机关干部与贫困户开展结对帮扶。改革财政扶贫项目资金管理，建立了以减贫成效为导向的资金分配机制，全面下放扶贫项目审批权限。完善金融服务机制，探索建立财政资金担保的投融资机制，放大贷款额度。创新社会参与机制，完善社会扶贫资源筹集、配置、使用等。

二、“十三五”脱贫攻坚思路和重点

根据中省脱贫攻坚工作会议精神，“十三五”我省脱贫攻坚的总体思路是：以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以秦巴山区、六盘山区、吕梁山区为主战场，以建档立卡贫困村贫困户为对象，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全省之力，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；确保现行省级标准下360万贫困人口脱贫，56个国家扶贫开发工作重点县和片区县全部脱贫摘帽；到2018年，延安市率先在革命老区实现整体脱贫。重点工作：

一是实施移民搬迁“挪穷窝”。继续按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，加快实施易地扶贫搬迁工程，继续坚持“三靠近（城镇、园区、中心村）”原则，稳定移民搬迁补助政策，抓好安置点产业发展和公共设施配套，落实好特困户、五保户安置政策，确保特困群众优先享受移民搬迁政策。“十三五”期间再搬迁建档立卡贫困户37万户125万人。

二是实施产业就业扶贫“强支撑”。对有劳动能力、发展条件和脱贫意愿强烈的贫困户，通过发放小额贴息贷款、资金直补等方式，扶持发展特色产业增收脱贫。支持贫困地区建立就业和社保服务平台，通过开发公益性工作岗位和企业爱心岗位，实现就业稳定脱贫。同时，加强贫困地区路、水、电、网等基础设施建设力度，增强对发展生产的支撑能力。

三是实施教育扶贫“拔穷根”。对贫困家庭学生从学前一年级到高中阶段，全程免除学杂费并给予生活补贴，确保每个贫困孩子都能上得起学，阻断贫困代际传递。对贫困大学生，做到奖学金、助学金和助学贷款全覆盖。

四是实施生态扶贫“美家园”。把贫困地区生态文明建设与贫困人口脱贫致富有机结合，在生态特别重要和脆弱的贫困地区，加大造林绿化和植被恢复治理力度，筑牢生态安全屏障。加快农村环境综合整治，推进村庄净化、绿化、美化，有效改善村庄环境。

五是强化民生兜底“保脱贫”。对贫困老年人，按规定全面发放基本养老金和高龄老人生活补贴；对生活困难的残疾人全面发放残疾人专项补贴；对因病丧失劳动能力的贫困人口，安排专门资金资助其参加新型合作医疗，努力扩大大病医疗救助和临时救助覆盖面；实现农村扶贫标准和低保标准 “两线合一”，对符合条件的贫困群众全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围，确保每一个贫困人口都不掉队。

三、强化脱贫攻坚的保障机制

一是精准识别到位。近期，对建档立卡的贫困户进行一次拉网式全面摸底识别和核查，做到村不漏户、户不漏人，全面掌握贫困户的底数，逐人建档，动态管理，脱贫一个“销号”一个。

二是规划引领到位。运用系统化思维，精心编制脱贫攻坚规划，坚持片区攻坚与精准扶贫相结合，明确不同片区、不同贫困对象脱贫举措，把政策措施和项目细化到镇村、明确到户到人。

三是资金投入到位。省财政扶贫投入按年均增长不低于20％安排，一般性转移支付和各类涉及民生的专项转移支付,向重点县、片区县、革命老区县倾斜。同时,发挥财政资金撬动作用,引导更多社会资金投向脱贫攻坚。

四是责任考核到位。加大脱贫攻坚考核力度，逐级签责任书、立军令状，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，层层传导压力，层层落实责任。

脱贫攻坚的进军号已经吹响，我们有决心、有信心打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面完成中央《决定》确定的目标任务。

（责任编辑 方菲）