疑难与杂症的会诊 理论与实务的对话

——临潼区检察院刑事实务研讨会侧记

新西部网讯（闫超 曹旭 刘晓洁）检察院公诉部门：未成年人刑事案件的审查逮捕由侦监部门负责，审查起诉由公诉部门负责，监禁由监所监察部门负责，但考评归于公诉部门，如何进一步加强交流协作、实现资源共享、做大做强全院的未检工作品牌？

检察院案件管理部门：侦监、公诉、监所、案管四科联动羁押必要性审查工作机制的衔接问题？

法院：案件线索来源应该将案件来源客观地反应出来，但目前一些案件的案件线索来源不能说明案件的真实来源，直接影响量刑情节。采取取保候审措施的案件过多，实践中一般都判处缓刑，给法院工作带来压力。

公安：检察机关案管部门审查案件的条件？事实不清不予批准逮捕的，检察机关能否提供证据提纲？

……

“实际工作中也存在这样那样的问题，但没想到把问题摆到台面上来，会有这么多。”“从实践层面探讨问题的争端，从理论高度聆听专家的解读，是一次很好的学习和提高的机会。”参加会议的代表，每个人的面前，都放了厚厚的一沓问题，每个人也都有诸如此类的感慨。

近日，省检察院公诉一处处长谭鹏，雁塔、未央、蓝田检察院的副检察长、西北政法大学刑事法学院副教授陈京春、宋志军、姚剑，以及临潼区公检法三家代表集聚一堂，就新《刑事诉讼法》实施以来公检法三家在刑事办案过程中存在的问题进行了为期两天的集体“问诊”和专家“会诊”。

此次研讨会分为三部分，一是由临潼检察院公诉、侦监、反贪、反渎、案管、监所六部门进行内部协调，就执法办案过程中存在的问题进行沟通协商，达成一致。二是由公、检、法三家对在刑事办案过程中存在的问题进行交流探讨，对“疑难杂症”进行分类梳理，商讨解决方案。三是由专家学者对公、检、法三家梳理出的“疑难杂症”进行讲解评析。

思想碰撞，实战交锋。会上，各方代表积极进言献策，查找症结；专家学者结合刑事实务工作和法规法理，分析论证，对症下药，在理论研究与司法实践之间展开了一次广泛的交流对话。

纸张底色影响文字识别；横向排放；图像歪斜；纸张边界内较大的黑点污迹、线条、边框；彩色照片、彩色图片没有采用彩色模式扫描；页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的，没有采用灰度模式扫描……第一天晚上10点，会议仍在紧张地进行。大家正在围绕公安机关移送案件电子卷宗的问题展开激烈讨论。检察院罗列了一系列问题，公安机关也有难处，由于警力配备现状，全面的、标准化的电子卷宗还需要努力。但公安机关表示，将进一步加强对民警的专题培训和要求，并邀请检察官为民警授课。会议一直持续到晚上11点，大家依然精神抖擞。为了保持大家的体力和脑力，以最佳的状态迎接第二天的专家会诊，主持人不得不强行结束了会议。

第二天是周六，忙碌了一周的专家学者，顾不上休息，早早赶到了会场。简单的介绍之后，便进入了正题。一开始，关于“二次刑拘”的探讨就将会议引入了高潮。公安机关提出：同一犯罪事实因证据不足不捕，再次侦查后，能否再次刑拘，能否以取保候审再次报捕？检察院认为：强制措施是保证诉讼的手段，若事实清楚，强制措施与所犯罪行相适应，可以再次刑拘。法院也认为在事实清楚的基础上可以二次刑拘。

姚剑副检察长认为：五个强制措施没有先后顺序，一般实践中是先刑拘后逮捕。法律的理念是减少羁押，应该慎用刑事拘留。公安与检察院应加强沟通，可以考虑考虑从取保候审直接报捕，也可与法院沟通直诉判决。陈京春副检察长认为：从法律解释的角度看，以目的解释为标尺，刑法严格限制扩大解释，刑诉法包括办案规定、规则，并未归纳所有情况，二次报捕的循环与现代法治理念不符，不利于保持法的安定性。谭鹏处长认为：这是人权与工作便利的矛盾问题，刑拘为临时性措施，如出现不能保证诉讼的情形可刑拘，否则应以取保候审报捕，或变更取保候审为监视居住。拘留有期限限制，且限制人身自由，应慎用二次拘留。

此次会议共解决量刑建议、司法鉴定、强制措施、案管与案审职能等方面问题12项，对7起疑难案件进行了研讨，研究通过了《临潼区人民检察院关于加强捕诉衔接工作的实施方案》。并在此基础上形成了会议纪要，作为今后临潼区检察院各部门之间、公检法之间刑事办案工作的具体依据。

“与公安、法院召开联系会议，已逐渐成为临潼检察院的一项常态化工作。但之前多是探讨某一个、某一类问题，形成某一种共识，会签某一个文件，像此次融会贯通了公检法三家在刑事办案过程中的所有常见问题的会议，现场提出问题，现场协商解决，专家学者现场进行指导，这还是头一次，效果大家也有目共睹。”该院副检察长董宏斌如是说。

“在制约中相互配合,在配合中相互制约，是公检法三家的理想关系。但在刑事实务工作中，问题、争端、矛盾在所难免。如何在诸多问题中保持一种平衡关系，是我院在刑事执法办案过程中不断实践和探索的一个重要课题。通过此次研讨会，进一步提升了检察干警的执法素能，加深了公检法三部门的沟通联系，是一次理论与实践充分结合、互促互进的教育培训和岗位练兵活动。”该院胡晓静检察长如是说。

“夯实基础、提升素质、创新发展、争创一流”，是临潼检察院新一届领导班子成立以来，针对全院工作提出的指导方针，也是该院近年来队伍建设的指导原则。该院坚持把岗位练兵与日常办案、日常工作有机结合，因岗施训，因人施训，组织开展了一系列多层次、多渠道的专家授课、业务沙龙、实战演练、技能比武等活动，成功承办了全省检察机关首期“公诉沙龙”、未成年人刑事检察工作会议、读书交流会，全市检察机关“骊山论检——检察公信力建设”专题研讨会，为广大干警特别是青年干警搭建了锻炼自我、展示自我、提升自我的舞台，先后有13名业务骨干通过层层比武进入省、市检察业务工作人才库。2013年，该院八个业务部门获得了“全市检察机关先进业务单位”称号。

“环境孕育了人，人也提升了环境。我们多次把目光聚焦在临潼，把会议的地点选择临潼，不仅仅因为这里的自然环境优美，历史文化悠久，更重要的是，临潼检察院近年来的跨越式发展和干警的精神风貌吸引了大家的眼球。这次刑事实务研讨会，融合了理论和实践的力量，研究和解决了刑事实务中的一些热点难点问题，针对性很强，指导性很强，无疑是一次成功的会议。而随着各种交流的不断深入，我们也看到了一个厚积薄发、奋进崛起的临潼检察院。”谭鹏处长如是说。

（责任编辑 王顺利）