策马扬鞭发挥主体作用 播绿撒翠推动绿色发展

□文/华建龙 摄影/赵 峰

生态环境关乎全县人民能否享受到新鲜的空气、干净的水源、良好的土地和健康的食品，关乎全县经济社会的可持续发展能力。靖边县委、县政府审时度势，在2007年10月提出了建设“生态名县”的宏伟目标，随后又将“生态立县”战略置于全县实施的五大战略之首。林业部门作为生态建设的主导者，经过几年的不断探索，终于在2013年破解了这个难题。近日，榆林市委常委、靖边县委书记马宏玉在林业部门调研时指出：“林业部门在生态建设中找准了方向、走对了路子、取得了成效、看到了希望，真正发挥了‘林业在生态建设中具有首要地位’的巨大作用。”

围绕一个目标，拓展多种思路

2012年3月，靖边县林业局新一届领导班子组建后，立即从抓干部教育和行业管理入手，外树形象、内强素质，迅速在系统内掀起阵阵“比干劲、兴林业”的干事创业之风和“讲团结、促和谐”的模范机关之风。局领导班子经过深入调研、充分论证，提出了“建设大林业、成就大生态、支撑大靖边”的宏伟目标，并作为一切工作的出发点和落脚点。在各个工作领域中，解放思想，求真务实，提出了一系列新思路，探索出一整套新措施。在林业生态建设方面，围绕民生林业和生态林业，坚持“林随路走、人在景中”。在林业产业建设方面，坚持生态建设产业化，努力挖掘林业生态的经济效益，实现“国土增绿、农民增收”。在森林资源管护方面，将森林资源当作林业发展的生命线，实现了“在发展中保护、在保护中发展”的良性循环。在国营场圃管理方面，以保护国有林地为第一要务，注重苗木培育和林木抚育，创造国营场圃经济收入来源。

多措并举抓建设，绿染靖边展新颜

靖边县经过多年植树造林和治理水土流失，基本上实现了生态稳定，但距离“生态文明”、“美丽靖边”还有很大差距。这两年，林业部门在工作措施上讲实际、重实效、看实绩，通过巧干实干、大干快干，迅速拉开了“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的生态建设大幕，创造出一个个群众急需的生态产品，完成林业项目投资近两亿元。

（一）在林业建设布局上，围绕“三区”，实现“六化”。靖边县北、中、南不同的自然地貌类型，决定了不同的林业建设布局。即，北部风沙区：以防沙治沙和劣质林地改造为重点，建设樟子松基地和长柄扁桃基地，构建北部生态防护功能区，实现沙区大绿化、塞外绿色化。中部涧地区：以农田林网改造和杂果经济林建设为重点，构建中部农业经济保障功能区，实现农田林网化、林业产业化。南部沟壑区：以矿区绿化和水土流失治理为重点，建设水土保持林和干杂果基地，构建南部矿区生态修复功能区，实现矿区生态化、生态经济化。

（二）在造林工程安排上，着重打造“九大”规模植绿工程。随着国家对生态环境建设的日益重视，中省市林业建设任务也在不断增加，如何将这些项目安排在重点区域、关键位置，县林业部门确定了九大规模植绿工程。即：城北防护林万亩植绿工程、县城规划区植绿工程、绿色长廊植绿工程、五大园区四周植绿工程、中心乡镇和重点村庄植绿工程、旅游景区植绿工程、河流水系植绿工程、油气开采区植绿工程和远山大沙植绿工程。两年来，完成以樟子松为主的常绿树种造林6.8万亩，飞播造林4.5万亩，高标准绿化交通要道67.6公里，在15个行政村实施了“千村万户”绿化工程。

（三）在林业项目建设中，坚持植绿造景，增加文化内涵。林业生态工程必须要有文化，才会有品味，只有内涵丰富的生态产品在老百姓心目当中才会有价值、有市场、有地位。在已经建成的五台森林公园入园道路、统万城景区和靖杨路以及小河会议旧址四周绿化项目，完全按照“高低错落、色彩搭配、景观各异”的原则选择树种，实现了“三季有彩、四季有绿，树随路栽、人行景变”的园林绿化效果。特别是在五台森林公园内，建成一大批可观花赏叶、避暑纳凉的生态休闲地，林间小道蜿蜒曲折、亭台楼阁交相辉映，给全县人民创造了很好的公共生态产品。

（四）在林业产业建设上，坚持生态建设产业化，产业建设生态化。靖边县林业部门把能否增加群众收益作为衡量生态建设成效的重要标准之一，不断加强林业产业建设，增加林业经济效益，在生态建设过程中力争实现“造林能致富，百姓愿参与”。一是重点扶持现有产业。建立苗木培育示范中心，加大科技推广力度，拓展苗木销售市场，全县育苗面积稳定在两万亩以上，进一步巩固靖边县绿化苗木生产和销售优势。完成山杏幼林嫁接改良3万亩，建立优质李、杏生产基地，巩固退耕还林成果。二是注重培育新型产业。栽植长柄扁桃（俗称野樱桃）5万亩，大力发展生物质能源林，为陕西省打造“地上油库”夯实基础。栽植核桃、红枣、葡萄、苹果、李子、梨等经济林1万多亩，开辟了农民增收新领域。

（五）在项目建设投资上，重在向上争取和向下筹措上下功夫。去年，县林业局向市林业局争取到统万城景区和县城周边3个高速公路出口绿化及3000亩樟子松基地建设任务，投资达920万元。今年又争取到靖杨路绿化项目，投资近1000万元。这两年，县林业局向能源企业争取到造林绿化资金达1000多万元，干部职工缴纳绿化费近500万元。还联合教育部门，在海则畔、寨山等村委的大力支持下，共建学生义务植树基地，林业部门只投资了种苗费就完成了全部植树任务，节省了造林整地、浇水、管护等一大笔费用。与县公路管理段合作，共同绿化307国道，带动了公路管理部门参加植树造林的主动性。

（六）在林业项目管理上，着重降成本全面提质量。县林业部门实施的每一项工程，都是花小钱、办大事，而且质量有保证。这两年，樟子松基地和长柄扁桃基地建设的年度造林任务大，县林业局将所有任务全部下达到20个下属单位完成，各单位之间形成了造林技能大比拼，全面提高了造林质量，也降低了造林成本。以50公分樟子松造林为例，过去每株投资33元，现在每株降到22元。包括五台森林公园等好多建设项目，也通过这种办法落实任务，工程造价平均降低了20%。制定了《靖边县林业局重点营造林工程管理制度》，做到“四分离、三统一”（即：规划设计、工程实施、检查验收、资金兑付四个环节相互分离、彼此牵制，造林任务统一安排、检查验收统一组织、资金兑付统一进行），规范了施工流程、质量标准和工作要求，明确了责任追究措施和造林事故惩处办法。

（七）义务植树有新招，农村居民植树激情大释放。要建成“生态名县”，不仅要抓重点区域和关键位置上的造林绿化，而且不能让农村成为绿色“短板”，拖了后腿，必须是全民共参与，城乡同绿化。今年春季，县林业局给北部和中部11个乡镇的39166户农村居民，每户发放了一张价值150元的“2013年农民义务植树取苗卡”，每张卡可领取苗高1米的10株樟子松或1.5米的18株侧柏或胸径3公分的12株新疆杨，农民用这些苗木开展“四旁”植树或墓地绿化，调动了部分农民自购树苗扩大绿化。县林业局给22个乡镇和新桥农场安排了241.5万元义务植树基地建设经费，由乡镇（场）自行规划、自购种苗，实际造林数量超过安排计划且经检查验收合格的，由县林业局足额兑付义务植树基地建设补助资金。各乡镇（场）都高度重视，认真组织实施。特别是席麻湾乡安排专人调苗，干部出资付苗木运输费，做到义务植树苗木数量和质量双达标，已建成一个500亩、两个60亩的全民义务植树基地。