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成渝经济区:合则两利 争则两伤
2013-06-04 14:25:27 来源:中国经营报

渝经济区:合则两利 争则两伤

周远征

近日,住在重庆渝北区回兴的川籍人陈女士终于舒了一口气,异地医保的难题即将得到解决。目前,重庆已与四川签署《医疗保险异地就医合作框架协议》,只待双方信息平台对接完毕,跨地区就医报销难的问题就可以彻底解决。

川渝两地异地医保问题的解决,实际上也是成渝经济区深入合作开始破冰的表现。重庆社科院区域研究中心研究员李勇表示:“成渝经济区都在一个省的辖区里面,虽然分家之后口水战不断,但是成渝经济区要真正成为中国的第四增长极,无论从医保,还是其他领域的合作都应该加速推进,正如原四川省委书记刘奇葆所言‘合则两利,争则两伤’,四川和重庆携手才能实现第四极梦想。”

追梦第四极

在成渝经济区纳入国家视野之后,成渝经济区成为长三角、珠三角、环渤海之后的中国第四极的梦想也得以萌生。

川渝追梦中国“第四极”还要追溯到十年以前,2003年12月10日,时任四川省社科院学术顾问的林凌教授与重庆市社会科学院副院长廖元和共同申请的“成渝经济区发展思路研究”课题,中标了国家“第十一个五年计划(简称‘十一五’)”规划研究课题。

自此开始,学术层面探讨的成渝经济区终于进入国家视野。在成渝经济区纳入国家视野之后,成渝经济区成为长三角、珠三角、环渤海之后的中国第四极的梦想也得以萌生。

一直以来,四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长刘世庆在参与成渝经济区研究的同时,也坚定地认为成渝经济区会成为中国第四极,在她看来:“成渝经济区拥有长三角、珠三角、京津冀三大经济增长极不同的区域特点和不同的经济结构特色,不但可以在西部担当重要角色,而且在2020年经济总量可以占到全国GDP的10%以上,成为中国新的经济增长极。”同样,“成渝经济区发展思路研究”课题组副组长廖元和也认为,成渝经济区的基础条件和区位优势,与其他争当第四级的区域相比更好,同时中西部也缺少一个可以发挥起带动作用的增长极。

2005年,经过长达两年时间,数十位川渝学者的研究,“成渝经济区发展思路研究”课题终于结题。在课题结题两年后的2007年,国家发改委召开成渝经济区规划编制前期工作座谈会,启动成渝经济区规划编制工作。由此开始,成渝经济区规划纳入国家区域规划编制工作范畴,标志着成渝经济区被提升为国家战略的议程。

然而,要真正上升到国家战略并不容易。直到2011年5月5日,国务院才正式批复《成渝经济区区域规划》(下称《规划》)。批复的区域规划中,明确了成渝经济区的战略定位:西部地区重要的经济中心。坚持城镇化发展战略,强化基础设施对经济发展的支撑能力,提升科技创新对经济增长的贡献率,增强要素集聚功能和辐射带动作用,提高对外开放水平,成为全国重要的经济增长极。

在这一定位下,成渝经济区俨然成为第四极的势头已经超越了其他潜在对手。

密集政策优势

重庆和四川两地政府,早在成渝经济区规划获批之前就已经启动了一系列争取中央支持的行动。 《规划》获批,战略地位拔高之外,成渝经济区在争夺第四极上还争夺了众多砝码。

2007年,国家发改委批准了在重庆和成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。国家发改委要求重庆和成都要从两市实际出发,根据统筹城乡综合配套改革实验的要求,全面推进各个领域的体制改革,并在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成统筹城乡发展的体制机制,促进两市城乡经济社会协调发展,也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。这一重大突破为成渝经济区成为新的增长极增添了重要砝码。

在成为全国统筹城乡综合配套改革实验区之后,成渝两地都采取了争取国家批复保税区的举措。2007年9月,重庆就开始准备申请中国第四个、内陆第一个保税港区。2008年2月19日,时任重庆市副市长周慕冰在全市外经贸暨口岸工作会议上宣布,重庆已正式向国务院递交设立保税港区的申请。2008年11月,重庆保税港区获得了批准。而到了2010年,中国最大综合保税区重庆西永保税区也获得批准。两大保税区无疑为重庆发展对外经济以及招商都提供了强力的支撑。

此外,2009年3月,国务院还为重庆量身定做了“关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见”(下称3号文件)。据了解,国务院为一个地区专门制定改革和发展意见,此前只在新疆、宁夏和青海有过,而3号文件则是首个在直辖市推出的改革和发展意见。时任重庆市发改委主任杨庆育曾经评价:“它将让重庆成为政策洼地和全球市场热点。”

一系列的政策助力还远未结束。2010年5月,重庆两江新区也获得了国务院批复,这是继上海浦东和天津滨海新区之后,中国第三个副省级新区。两江新区的批复,让其他区域的竞争对手更是难以企及,其实到目前为止,中三角、中原经济区等觊觎第四极的对手尚未获得这一利好支持。据悉,2012年两江新区实现地区生产总值1476.22亿元,同比增长20.4%,相当于重庆1999年的经济总量。两江新区管委会常务副主任汤宗伟透露,正在谋求国家支持在两江新区设立首个内陆自由贸易园区。相比国内目前的各类保税区,自由贸易园区意味着将享受更优惠的政策和更大的开放度。未来一旦内陆自由贸易区建立,将加速成渝经济区发展,也会为成渝经济区整体发展提供更多机遇。

目前,四川也在积极推动天府新区的建设,并谋求上升为国家级新区。

川渝是兄弟还是对手

面对未来中三角、中原经济区的挑战,成渝经济区还需要四川和重庆在更多的方面做出努力。

抛开政策因素不言,目前成渝经济区产业相对完备,制造业也具有一定优势。刘世庆认为,成渝经济区是西部经济最发达、经济密度最高的区域,是国家重要的国防科技研发生产基地,也是西部城市密度最高的区域,全国少有的双核城市群;虽然成渝经济区与东部沿海相对发达的经济区相比有许多劣势,但由于其位于西部的核心地区,具有连接西北、西南和通海达疆的优越条件,构成了国家的战略后方基地;在产业结构上,全国能源基地、重型装备制造基地、国防科技工业基地的地位十分明显,近年来IT产业为先导的高新技术(产业)、特色农副产品加工业发展迅速。这些优势也为成渝经济区争夺第四极提供了有利支持。

然而,除了政策以及产业等方面的优势之外,成渝经济区的协作却在近年来陷入了徘徊。

国家发改委在成渝经济区规划批复文件中要求“建立重庆市和四川省人民政府主要负责同志牵头的联席会议制度”,协调解决《规划》实施的重大问题。然而,这一联席会议制度并未能建立。2011年11月,四川省副省长王宁在一次会议上透露:2011年年底,第一次川渝合作高层联席会议即将召开,两省市主要领导打算齐聚一堂,商讨共同推进规划实施深化川渝合作的重大事项,并签署新的合作协议。然而,从公开的信息中并没有看到该高层联席会议召开。

事实上,有知情人士透露,薄熙来主政重庆期间,由于重庆获得更多的政策支持,而且一直以来其对于西三角的打造更为注重,因此有意无意地忽略了成渝经济区的合作。据了解,有学者在成渝经济区规划获批之后,曾经建言重庆应该召开一次落实成渝经济区规划的大会,但这一建言也被搁置,甚至受到了有关人士的批评。而且在成渝经济区还在国家层面审批过程中,重庆和四川角力已很明显。重庆在争取国家层面支持上抢尽了风头。2010年12月,刘奇葆曾经意味深长地说:“两家任何一方想单打独斗成为西部经济增长极,成为西部经济中心,都不可能,川渝合则两利,争则两伤,更不能打,要当‘兄弟’而不是‘对手’,要‘合作’而不是‘暗战’,当然,发展中要有竞争,但应该是良性的竞争。”

而在2011年年底未能召开高层联席会议之后,重庆在2012年又陷入了薄王事件的影响,未能将更多的精力放在成渝经济区的协同上。对于这样的停顿,李勇认为:“重庆和四川应该尽快把联席会议制度建立,从而在重大项目的申请,争取国家重大政策的支持上发挥协同效应。”重庆社科院企业研究所所长王秀模也建言:“为了进一步让两地更好地协同,四川和重庆还可以进行干部交流任职。”

四川和重庆高层也已经意识到这个问题。两会期间,重庆市市长黄奇帆曾透露,将会在不久到访四川,进一步磋商。王宁则表示,两地正为建立川渝合作机制,共商发展和推动川渝深化合作做相关的准备工作。他还说:“我相信川渝合作会有更广阔的前景。”

此外,成渝经济区的体量也在争夺第四极中并不明显。据悉,目前中原经济区的人口达到了1.5亿,GDP达到4.7万亿元(2011年)。显然,从经济体量上来看,目前只有三万多亿元的成渝经济区还有一定的差距。基于这一考虑,目前在国家层面正在制定的重庆成都城市群规划中,已经将重庆全域纳入,进一步为成渝经济区发展提供纵深腹地。

当然,面对未来中三角、中原经济区的挑战,成渝经济区还需要四川和重庆在更多的方面做出努力。相信不久之后,重庆政府高层访问四川之后,两地高层将会在推动成渝经济区发展上做出更明智的抉择。

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