新西部网榆林讯 “十二五”时期是榆林发展极不平凡的五年。面对宏观经济持续下行、油价煤价大幅下跌、各类风险不断扩大、“十五”以来最为困难的局面，全市牢牢把握稳中求进工作总基调，主动作为、迎难而上，积极适应新常态，妥善应对新挑战，加快三大建设，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，“十二五”规划主要目标基本实现，国民经济和社会发展迈上新台阶。

(一)发展理念不断优化

科学研判市情。着眼大势全局，形成了“榆林是经济发展较快的落后地区”的广泛共识。优化发展思路。确立了“创新引领、主动转型”的发展战略，资源型城市转型步伐加快。R&D经费投入达到5亿元，是“十一五”末的5倍；非煤产业快速发展，百万千瓦风电基地提前建成，金属镁、羊毛防寒服产量分别占到全国的45.3%和80%，旅游收入增长了240%；上市企业实现零的突破。提出“用煤先取油”的理念，构建了高转化、大循环、低成本的产业融合发展模式。“榆林版煤制油”、100万吨煤间接液化、世界首套万吨级甲醇制芳烃、全球首个煤油混炼以及粉煤干馏工业化试验等一大批具有世界领先水平的装置成功运行，能源化工基地核心竞争力居国内领先地位。坚持向改革要动力，确立“规划立市、依法治市”的理念，完成国家“多规合一”试点任务，神府省直管县试点成效初显，商事制度改革和转变政府职能加快推进，政府治理体系和治理能力现代化水平得到提升。“十二五”期间形成的市情新认识、发展新理念，成为榆林跨越“资源陷阱”、实现科学发展的宝贵财富和战略指引。

(二)发展成就令人振奋

国民经济平稳增长。经济总量、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额5年年均增速分别达到9.8%、7.5%、18.4%、10.8%，分别是“十一五”末的1.7倍、1.4倍、2.1倍、1.67倍；原煤、兰炭、聚氯乙烯、甲醇、金属镁、发电量等产量分别是“十一五”末的1.4倍、2.6倍、8.3倍、1.8倍、1.9倍、1.8倍；神木、府谷、靖边三县连续位居全省县域经济“十强县”前列，神木成为西北第一个生产总值过千亿元的县。人民生活持续改善。城乡居民收入年均增长%,超过全省、全国平均水平;民生水平走在了全省乃至全国前列，扭转了“十一五”民生发展水平全省落后的被动局面，教育惠民水平全省领先，实现了义务教育零收费和15年免费教育。城乡区域协调发展。累计投入资金45.2亿元，组织实施5大类112个市政项目，中心城市建成区面积、道路里程、绿化面积、学校学位数量、医院新增床位实现“五个翻番”，面貌焕然一新；“一主三副”城镇群格局全面形成，城镇体系全面优化，全市进入以城镇社会为主的新的历史阶段;农业农村基础设施显著改善，传统农业向现代农业加快转型，粮食产量实现“十一连丰”，成为全国马铃薯生产第三大市、全国非牧区第一养羊大市和全国山羊绒产量第一大市，农业生产条件、农民生活水平都处在历史最好的时期;“扶南”调整为“振南”，确立了“四位一体”帮扶模式，累计投入振南资金17亿元，实施振南项目242个，南部县经济实力显著提升。扶贫攻坚稳步推进，累计实现了万人脱贫。

(三)发展基础夯实巩固

综合交通运输体系初步形成。建成陕西第二大交通枢纽和陕西第二大航空港，航空旅客吞吐量突破150万，；全面融入全国铁路客运网，初步形成了以太中银、包西、神朔等干线铁路为主动脉的铁路运输网络，境内铁路里程总数达到995公里，开通直达北京客车，5个县结束没有铁路的历史；高速公路突破1000公里，居全省第一，打通3条东出高速通道，全面实现连接周边主要城市“一日到达”交通圈、市县“6小时往返”交通圈、县乡村“一小时”交通圈，市县高速路、县乡柏油路全部连通，沿黄公路建成通车。水源保障能力全面提升。王圪堵水库枢纽工程建成投运；黄河引水取得突破，沿线引水工程前期工作取得实质进展；县城和重点镇后备水源工程建设全面启动；主要工业园区水源基本落实，水资源供需矛盾得到有效缓解，调配能力显著增强。现代化输配电网络加快完善，电力外送通道建设取得突破。信息化建设步伐加快，推动城市“一卡通”、“无线城市”和“数字社区”建设，全面启动“智慧榆林”建设。“两区多园”格局全面形成，榆林高新区、神府经济开发区、榆林现代农业科技示范区升级为国家级园区，产业集群化水平不断提高。

(四)发展环境持续改善

生态环境显著改善。累计投入65亿元实施了“三年植绿大行动”，新增造林面积306.68万亩，建成绿色长廊1600多公里，林木覆盖率达到33%；累计完成水土流失治理面积3153平方公里；北部6县区纳入京津风沙源治理工程；榆林城区空气质量好于二级天数超过335天，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，人民喝到了更干净的水、呼吸到更新鲜的空气。节能减排任务全面完成，能耗及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮削减5项约束性指标全面完成五年目标任务。全国节水示范市通过验收，全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量均位居全国和全省前列。社会治理能力不断提高。妥善处置民间借贷纠纷；社会治安满意率增幅全省第一；市政务服务中心及绥德等7个县区政务服务中心建成投运，政府服务效率大幅提升。

（责任编辑 边婷婷）