建设“丝绸之路经济带重要旅游集散地”的基础条件

区位独特、交通便利为榆林建设丝绸之路经济带重要旅游集散地奠定了先决条件。榆林地处北京藏线与丝绸之路线交会的陕甘蒙地区中心，具有发展区域自驾游营地和旅游集散地的巨大潜力，同时，其南接凤县营地，西连扁都口营地，东北部承接呼伦湖营地等几个北部自驾游营地，未来可成为几大营地中转核心和旅游集散地。

得天独厚的旅游资源为榆林打造丝绸之路经济带重要旅游集散地增添无限魅力。

榆林地处中原文化和边塞文化的融合地带，旅游资源丰富，有单体1005个，分属7个主类、21个亚类、72个基本类型，四五级资源33处，其中世界级的旅游资源有长城、民歌、统万城、石峁遗址等。

重视旅游产业发展使丝绸之路经济带重要旅游集散地潜力无限。

目前，产业发展已初具规模，凸显出强劲的发展潜力，已建成白云山、红碱淖、二郎山3个国家4A级旅游景区，8个3A级景区；旅行社（分社、门市部）共95个，其中羊老大国际旅行社和榆林国旅是经营出境旅游业务旅行社；全市有导游人员近400名；全国工农业旅游示范点5个；省级旅游名镇3个。2014年完成接待国内外旅游者1770万人次，旅游综合收入95.25亿元，同比分别增长20.5%和27%。

建设“丝绸之路经济带重要旅游集散地”的发展思路

围绕“主题发展、项目支撑、特色取胜”的总体思路，按照“旅游与文化、旅游与城镇、旅游与工业、旅游与农业、旅游与商贸”五个融合的要求，打造以“边塞古城、大漠风光、黄土风情、红色文化”为主体，集文化体验、城乡休闲、会务度假、生态观光为一体的旅游目的地体系和丝绸之路经济带重要旅游集散地。围绕“一主三副，四带五区”（榆林城市旅游主中心，榆林北部旅游副中心、南部旅游副中心、西部旅游副中心；长城边塞、大漠风光、黄河风情、红色文化沿G20地景综合、榆溪无定河四个旅游带，神府、佳县、米绥、靖边和榆林古城五个旅游产业集聚区）的空间架构，建成中国边塞文化旅游名城、陕西北部能源沙地生态复合主题旅游目的地、丝绸之路经济带重要旅游集散地。计划到2020年，接待国内旅游者2500万人次，实现旅游收入200亿元，旅游直接从业人员7.5万人，旅游占GDP的比重达到3.5%。

建设“丝绸之路经济带重要旅游集散地”的具体措施

健全规划体系。抓住榆林市作为全国“多规合一”试点地区和全市“十三五”规划编制机遇，将旅游集散地建设作为规划的重要内容，完成《榆林市旅游发展总体规划》编制。编制榆林市旅游产业第十三个五年规划、丝绸之路经济带重要旅游集散地规划。完善全市县域、景区规划体系建设。

打造核心景区。实施品牌战略，加快核心景区建设步伐。近期加大白云山、红碱淖5A级景区建设力度。3年内消除A级景区空白县。中远期打造榆林北郊综合景区、靖边统万城、绥德黄土风情园、神木高家堡综合景区、府谷府州古城、横山波罗古堡、横山王圪堵国际休闲休憩区、米脂银州古城、佳县东方红产业园、清涧北国风光等10个投资分别在10亿元以上的品牌景区。实施高A景区倍增计划，形成榆林品牌景区群，满足旅游集散地游客承载力的需要。

推进综合改革。积极探索新常态下旅游部门协调各方、整合各类资源、促进旅游业发展的联动机制；拓宽融资渠道，破解发展难题，发挥市场开发主体的投融资作用，鼓励社会民营资本进入旅游开发建设；做好旅游宣传，善用新闻媒体，向国内外游客讲好“榆林故事”；争取成立市游客服务中心，合理选址、科学规划，完善信息咨询、票务预订等服务功能建设。

加强人才建设。实施人才兴旅战略，与榆林学院、职业学院开展交流合作，全面提升各岗位旅游人才素质。充分利用好市上高端人才引进政策，引进引领旅游产业的领军人物、专家型人才。推行“百千万”工程，即100个旅行社、1000名导游、全年行业培训10000人次，为旅游集散地地接服务提供人才保障。

创新营销理念。组织开展以西安、延安、鄂尔多斯周边城市为重点的丝绸之路经济带重要旅游集散地榆林旅游主旨推介会，塑造“边塞风情•黄土神韵”旅游品牌。整合旅游资源，合理规划旅游线路，改变“旅多游少”甚至“有旅无游”的现象，推出10条涵盖全市旅游的精品常规线路。落实榆林旅游•航空战略合作框架协议，与榆林机场联合开展榆林通航城市的旅游跟进宣传推介活动，促进“快旅慢游”目的地体系建设。

加快智慧旅游建设。适应未来集散地建设的新需求，完善旅游服务咨询体系建设，在机场、火车站、汽车站等旅游集散场所，将逐步投放100台智慧旅游触摸终端。用手机扫景区二维码，可实现票务预订、酒店住宿、网上购物等个性定制旅游服务，完善以旅游资讯网站为中心的包括微博、微信等信息平台的在线旅游信息服务集群，形成开放的主动感知和覆盖不同人群的旅游信息服务体系。

完善旅游要素。加快机场基础设施建设，改善起降条件和保障能力，建设榆林空港综合旅游休闲服务区。开通榆林到港澳台及丝绸之路涉及中东欧等国旅游航线，增加榆林到一级目标市场城市的直航航班。建设古城餐饮一条街等供游客旅游用餐的场所，突出建设有本土特色的农家乐、风味饮食城，满足游客对异地特色饮食和文化的需求。加快高星级饭店的建设，优胜劣汰中低档饭店，正确引导特色民居客栈发展。做好旅游商品开发，推出一批适销对路的旅游商品，扶持培育旅游商品定点生产企业，用市场机制建立旅游购物中心。

（编辑 边婷婷）