产业扶贫是铲除穷根的根本之策。近年来，榆阳区以农村集体产权制度改革为突破口，增强贫困群众自我发展能力、增强造血功能，积极培育新型经营主体，通过建立新型经营主体与贫困村、贫困户的利益联结机制，发挥产业带动作用，引领贫困户走上“产业路”，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

产权制度改革激活沉睡资源

“按照人口和耕地亩数，我们家分了6股股份，不仅家里的耕地得到了有效利用，而且每年还可以分到一定的红利，后面的日子会越来越好。”提起2017年8月拿到的“股权证书”，榆阳区鱼河峁镇柏盖梁村村民高增录依然喜笑颜开。高增录的妻子是建档立卡贫困户，从小有智力障碍，他自己也长期患病，两个孩子还在读小学。由村民变成“股东”，让生活原本十分困难的一家人有了新的盼头。

榆阳区是全国农村集体产权制度改革试点区，已累计投入专项产改奖补资金6500万元（其中80个贫困村累计投入产改资金1702.03万元），产改覆盖贫困对象1543户2742人，发放股权证书99100本。推进产权制度改革，有助于明晰农民的股权，更有助于增加贫困群众财产性收入、工资性收入，促进稳定脱贫共享发展。目前，榆阳区2018年退出的44个贫困村全部完成产权制度改革。产权制度改革后，集体经济收入5万元以上的行政村达到51个，15个集体经济组织累计分红6000多万元，老百姓真正尝到了产改后的甜头。

产业扶持激发贫困户内生动力

走进榆阳区青云镇殷家墕村，放眼望去，一组组太阳能光伏电板在山头整齐排列，在阳光的照射下闪闪发光，成为了一道亮丽的风景线，贫困户脱贫也有了保障。

该区光伏扶贫已扩大到16个乡镇，全区光伏扶贫覆盖贫困户1475户。

以光伏扶贫为契机，榆阳区为在册贫困户特别是社保兜底户创立长效产业。2018年累计到户产业扶持资金922.55万元，其中，农业产业215.41万元，涉及贫困户3282户；畜牧产业12.6万元，涉及贫困户18户；农机补贴57.66万元，涉及贫困户17户；林业产业53.79万元，涉及贫困户741户；农资补贴2.3万元，涉及贫困户297户；扶贫办到户产业扶持资金580.69万元，扶持1707个贫困户发展种植养殖业和第三产业。全区1218户产业贫困户长效产业覆盖率达到100％。

新型经营主体带动贫困村发展

针对贫困村在发展产业上存在资金、技术、销售的困难，榆阳区出台了新型经营主体带动贫困村贫困户奖补政策。经过实地验收、社会调查、贫困户确认，筛选出24家新型经营主体，用于继续发展特色产业；筛选出31家村级股份经济合作社，用于壮大村集体经济；筛选出15家对发展起到典范作用的经营主体，用于发展特色畜牧业。

榆阳区向精准培育的新型经营主体，投入资金502万元，累计带动产业贫困户1175户，让更多的家庭享受到不同群体的帮扶。

鱼河峁镇冯茶庄村集体股份经济合作社带头人刘继斌带领44个股民，累计租赁2000多亩土地发展黄芪、柴胡等中草药，雇佣本村贫困户务工的“土地租赁＋返聘务工”模式；马合镇金穗益种植农民专业合作社将全镇64个贫困户吸纳为社员成立专业合作社，与“沙盖妹”合作发展沙盖产业的“捆绑抱团＋合作经营”模式……

近年来，榆阳区大力推广“集体经济＋共建共管”“捆绑抱团＋合作经营”“土地租赁＋返聘务工”“能人＋托管代养”等10多种扶贫模式，参与产业扶贫的市场主体总数达到103个，与市场主体建立稳定利益联结关系的贫困户达到1222户，可带动群众增收2.6亿元。

特色产业构建脱贫长远新机制

榆阳区利用9个乡镇、58个行政村的6万多亩桑林地资源，发展林产品加工产业，引进一棵桑树茶业有限公司，采取“农户＋合作社＋公司”的经营模式，去年投入350万元，在25个退出贫困村新建25个桑叶初加工点，交由村经济合作社管理。贫困村与公司签订保护价协议，以每斤1元的价格对鲜桑叶进行收购，由村上的桑叶初加工点代为加工，每加工1吨桑叶，公司给予合作社400元的补助。

榆阳区在桑蚕业的这一探索，预计可以帮助农民每年增收3000元左右。

因地制宜发展特色产业，探索创新各种帮扶模式，榆阳区构建起产业带动长远脱贫新机制。科学规划了东南部山区旱作农业、三鱼路线休闲农业、210国道沿线设施农业三条产业扶贫示范带，以点带面，带动产业发展。加大产业发展帮扶力度，投入资金3800多万元，实施了中草药、小杂粮、富硒作物“三个万亩”工程以及1000亩特色林果基地、25处桑叶初加工点、5万羽土鸡、5000头土猪等特色产业项目，实现了产业扶贫全覆盖，涌现出了鱼河峁整镇发展黑毛土猪、上盐湾整镇发展富硒水稻等产业发展典型镇，以及鱼河峁镇柏盖梁冬小麦、黄崖窑油菜花、冯茶庄中草药等大批产业发展典型村。

“到2019年底，全区317个行政村计划全部建立起‘归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格’的现代农村产权关系，10个乡镇全部建成产权交易站。”榆阳区农业局副局长曹源表示，按照“南果、北草、中蔬菜”的思路，榆阳区将提升传统产业的质量，每个贫困户今年年底至少拥有1项稳定的产业，每个贫困村至少有1个主导产业，村集体经济收益将平均达到5万元以上。

（责任编辑 姜丹）