近日，记者从陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上了解到，榆阳区农村集体产权制度改革经验写入《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，纲要第三十八章第二条指出，“全省总结推广榆阳区农村集体产权制度改革经验，探索农民集体资产股份退出、继承、抵押和担保等责权利转化关系，持续发展壮大农村集体经济。”

早在“十二五”初，榆阳区就将加强全区党建工作、发展现代特色农业和文化旅游产业提上重要议事日程，把深化农村集体产权制度改革，作为打赢脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略的治本之策，大胆探索，久久为功，遵循“三权分置”、抓实“三变改革”、明确“三条路径”、促进“三产融合”、饱含“三农情怀”，形成百村示范、整区推进的大好局面。先后成立乡镇股份经济合作联合总社21个、村组集体经济合作社411个，盘活资源性资产总额90.8亿元，166个村累计分红2.38亿元。农村产改的“榆阳模式”为全国特别是中西部地区乡村振兴提供了宝贵的参考经验。

遵循“三权分置”，小山村实现大变革

2013年，榆阳区在赵家峁村实施农村集体产权制度试点改革，在坚持农村土地集体所有的前提下，让承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置新格局。并围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”模式，组建村集体股份经济合作社，逐步探索建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系。通过“清产核资—界定成员—设置股权—制定章程—成立合作社—发放股权证”改革六步走，实现定人、定股、定机制，构建起联股、联利、联心的共同体。

在区委、区政府的大力支持下，该村利用村集体流转的土地和村民筹集的资金，全村建起了33座设施果蔬大棚、35亩集中养殖小区，新栽植山地葡萄150亩、山地苹果150亩、酥梨30亩。实实在在的增收让村民尝到了改革的甜头。“改革的第二年，我们村就有了自已的产业，村里的变化很大，村民们都盼望着过上好日子。”村民李青芳说。

为进一步壮大集体经济，榆阳区在赵家峁村大力推开“三产融合”，发展乡村旅游。从“两根钢丝一堆沙、一群娃娃树上爬、一条河上戏耍耍”的小型游乐设施起步，到9D玻璃桥、彩虹滑道、空中漂流等新项目，再到美食街区、窑洞民宿、研学旅游等新业态，蹄疾步稳踏上了转型发展的致富之路。2017赵家峁村高质量退出贫困村序列；今年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，赵家峁村党支部荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

“赵家峁村从杏树红叶节起步，用‘三变’改革破局，将农业、旅游、文化、扶贫有机结合。2016年以来，累计接待游客120多万人次，实现旅游综合收入3800多万元，村集体资产突破7120万元，村民连续四年分红500多万元，人均可支配收入达到22260元，农村产改让我们村民分红越来越多了，日子越过越美了”赵家峁村党支部书记张春平说。

明确“三条路径” 全域推进产权制度改革

从赵家峁村试点起步，榆阳区将改革的基本原理和机制与实事求是、因地制宜的实践结合起来，通过“三条路径”整区推进农村集体产权制度改革。在东南部黄土丘陵沟壑区重点推行“土地股份合作制”，引导农户流转土地经营权入股村集体股份经济合作社，整村整组流转，集体管理经营；在北部风沙草滩区重点推行“资源性资产股份合作制”，通过“一户一田”互换并地，解决土地细碎化问题；在城中村、城郊村、经济发达村推行“经营性资产股份合作制”，推进集体经济公司化、基层治理社区化，实现土地征收后集体经济的产业转型和高质量发展。

“我们家以前种16块地，都很分散，通过‘一户一田'整合后，现在种成了一块地，不仅土地面积增加了5亩多，而且从耕种到收割都能机械作业，既省时又省力，农闲时还可以外出打工，增加收入。”小纪汗镇大纪汗村贺二牛说。该区累计实施“一户一田”50万亩，受益农民达35万人。同时，通过集体股份经济合作社统一流转经营权，与龙头企业合作发展规模化、高效益的现代农业，有效盘活了土地资源，让农民一同搭上增收致富的快车。

深化农村产改厚植乡村振兴优势

农村集体产权制度的改革，为农村产业发展打下来良好基础。榆阳区理清“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路，不断丰富和完善“市场主导、产权推动，工业反哺、科技支撑，产业特色、融资多元，生态文明、城乡一体”的现代农业发展模式。巩固提升传统产业质量效益，突破发展“3+2+X”新兴主导产业，运用全产业链思维，大力培育龙头企业和新型经营主体，坚定不移走规模化、集约化、市场化、品牌化的发展路子。创出了“三农”领域11个“国字号”示范样板，蓬勃发展的10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜、30万亩优质饲草、200万只榆阳湖羊、20万头优质肉牛，以及一大批特色产业，加速形成百亿级产业集群。

改革赋能，群众受益。该区建立起区乡村三级产权交易平台，全力推进“三产”融合发展。赵家峁休闲度假、红石桥乐沙戏水、镇川民俗文化、寨坬窑洞民宿、杭庄采摘观光、白舍牛滩乡村娱乐、三道河则草滩风情等一大批景点景区全域开花，从“中国美丽田园”起步，到建成30多个乡村文化旅游示范村，榆阳区农村一二三产业融合发展成为全国示范典型。2020年，榆阳区全年累计接待游客突破1000万人次，文化旅游综合收入达35.7亿元。

让老百姓过上好日子”始终是榆阳区一切工作的出发点和落脚点，该区全面推进美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”建设，持续开展农村人居环境整治，“一拆三改”“四区分离”“五化同步”治理模式全面推开。累计拆除废弃房屋圈舍及违建120多万平方米，清理农村生活垃圾10万余吨，乡村面貌发生了深刻变化。“我们村的乡村道路全部硬化，环境卫生整治的也特别好，每天都有专人打扫，整个村子干干净净。”古塔镇石井村青阳小区居民张志德说。

据了解，榆阳区“三农”投入年均增长10%，2020年达到14.8亿元，今年将突破16亿元；全区农业总产值达到82.09亿元，农村常住居民人均可支配收入达到16628元，是2010年的3 倍。全区农村基础设施、社会治理、公共服务全面升级，人民群众的幸福感、获得感、安全感持续增强。

（责任编辑 姜丹）