根据区委、区政府安排，白界镇党委、政府高度重视，认真进行调研了解情况，并从白界镇的角度出发，结合榆横工业园区、横山新区的现状，就如何实现产业园区与中心城区一体化发展，形成如下报告：

一、基本情况

白界镇位于榆林市横山区东北部、无定河北岸，与榆林市接壤，距横山区50公里，距离榆林高新区25公里，榆横工业园区大部分面积和横山新区的全部面积在白界镇辖区，白界镇区位优势十分明显，交通极为便利。全镇下辖6个行政村、1个社区，总土地面积约374平方公里，有农业人口3256户1.32万人，流动人口15000多人。辖区现有中煤、华电、延长醋酸厂、凯越煤化、污水处理厂、工业废渣厂、山水水泥厂、声威水泥、海鑫盛驾校等20多家企业顺利建成投产，有兰石化、装备制造、消防基地、标准化厂房、中视基地、远景项目、铝镁项目、二氧化碳项目等10多个高端化工项目，目前正在逐步建设当中。

二、产业园区现状

（一）横山新区现状

1.规划情况。横山新区主要位于凤凰新城，近年来，受限于市上的统一规划，新区的总体规划没能有效形成，导致辖区发展速度缓慢，没能发挥出新区应有的作用和效益，土地综合利用效率不高。

2.给排水及饮用水情况。目前，横山新区辖区的排水管网已形成；饮用水来自辖区的地下水，自来水未接入。

3.燃气、供汽情况。横山新区辖区的燃气已全面接通，辖区官网已覆盖，燃气由榆林中燃天然气公司供应。供汽问题暂未解决，大暖未接通，个户使用燃气壁挂炉独立采暖。

4.交通情况。目前，横山至榆林城际公交途径横山新区，榆林中学至凤凰新城的23路公交正常运营。

5.教育卫生情况。榆林高专附中（民办）、横山十小、横山区第二十二幼儿园均已建成招生；辖区内仅有一家卫生院（白界卫生院）和一所社区卫生服务站，无大型综合性医院。

（二）榆横工业园区现状

1.土地统征有序推进。白界镇党委、政府根据区委、区政府的统一安排部署，采取“党委抓支部、支部联党员，党员包群众”的机制，累计为榆横工业园区统征土地约20万亩，为科创新城征回约2万余亩，全面保障了园区各大项目顺利实施。今年前半年为高新区后勤服务基地征回土地2万余亩，为榆横工业园区半径2.2公里范围内群众移民搬迁工作提供了用地保障。

2.统征土地的返还地一直未能明确。从2012年高新区管委会在白界镇辖区为榆横工业园区开展大面积土地统征以来，本应该及时向群众兑现或明确返还地，但高新区管委会至今一直未能兑现，具体位置也一直未能明确，从而导致在后续土地统征中阻力很大。

3.移民搬迁进度过慢。按照规定，化工园区核心区半径2.2公里范围内不能有人居住。而在榆横工业园区核心区半径2.2公里范围内仍居住着白界镇的3个村12个村民小组979户3839人。这么多人居住在化工园区内，无论是从群众身体健康和生命安全考虑，还是从企业安全生产考虑，都是非常不利的。从2019年以来，白界镇党委、政府一直致力于推进移民搬迁工作，多次与高新区管委会进行对接，但高新区管委会迟迟未能形成有效的移民搬迁方案和措施，导致移民搬迁进度一推再推。

4.给排水及饮用水情况。榆横工业园区有污水处理厂1处，辖区工业企业产生的污水通过官网排入污水处理厂；辖区的企业用水和居民用水均为地下直接取水，自来水未接入。

5.执法情况。综合执法权限在市上，土地执法权限在市上。市公安局在榆横工业园区内设立了派出所和交警中队，分别负责辖区企业的社会治安、道路交通执法等；榆横工业园区所处的行政村的社会治安、道路交通执法权限属公安横山分局白界派出所和白界交警中队。

三、存在问题

（一）关于衔接问题

一是规划的衔接。横山新区的规划受市上的限制，急需与是自然资源规划部门进行对接协调。

二是产业衔接。几块区域都有自己的产业重点，发展思路。横山新区如何定位，与科创新城、榆横工业园区是互补式的、融合式的，还是独立一套，突破发展、创新发展，应该尽快明确发展思路。

三是城市建设的衔接。几块区域城市建设水平层次不齐，在城市道路交通、给水排水、燃气、供暖、垃圾处理等基础设施建设方面与中心城区建设水平存在差距，下一步科创新城与横山新区城市建设肯定会快速推进，一定要在功能定位上做好衔接。

（二）关于涉及区域建设与发展问题：

榆横工业园区土地统征范围内，由于受规划的限制，农民在现阶段的生产发展受到极大影响，农村经济发展受到严重制约。

（三）关于行政管辖与事权问题：

榆横工业园区、科创新城行政管辖都在横山，但有些事权不在横山，比如执法在市上，安全生产、疫情防控、环保等工作又在横山，要负属地管理责任。行政管辖与事权不统一，必然造成管理缺失、权责不清。

四、思路建议

1.实现产业衔接。科创新城、榆横工业园区、横山新区之间应形成产业协同、错位互补、联动发展思路，实现产业有效衔接，进一步提高园区产业发展的高效性、经济性、科学性。

2.统一市政规划。白界镇辖区有榆横工业园区、横山新区，北临科创新城，园区规划方面存在各自为政、相互重叠、互有冲突的现象，我镇建议，将后勤服务基地、新开沟、凤凰新城等地块纳入榆林市城区规划，实现基础设施配套兼容，统一配套水、电、路、气、给排水、大暖等基础设施，三区交通网络应无缝对接，实现园区交通一体化。

3.基础设施方面。榆林市高新区后勤服务基地移民安置项目，将搬迁白界镇13个村民小组5000多人，届时在后勤服务基地周边2公里范围内将居住白界镇一半以上的村民。 我镇建议打通后勤服务基地经新开沟移民村至科创新城的一条主干道。

4.明确执法管理。白界镇地处多个园区开发腹地，目前辖区公安执法、交通执法、国土执法、综合执法等管理权限和行政管理不统一，造成诸多不便。我镇建议，统一行政管辖和行政执法权，或者在辖区设立便民服务点，方便日常事务办理。

榆林市横山区白界镇人民政府

2021年10月2日

（责任编辑 石逸龙）