柞水县凤凰镇辖十一个行政村，一个社区，43个村民小组，4927户，17041人，43个企事业单位。2012年以来，全镇实行了“联组包户，服务农家”工作机制，并被中国大众新闻网作为典型推广，今年以来，凤凰镇为了齐抓共管保平安，化解矛盾促发展，在“联组包户”的基础上逐渐摸索出一套颇有地方特色的“345”社会管理工作体系，即“三线管控，四网排查，五步联调”工作紧密结合创先争优活动，扎实推进全面建设小康社会目标，使凤凰镇从省级重点镇，中国历史文化名镇，一跃成为商洛市级“三无平安”镇。

今年，凤凰镇将“345”工作机制有效地落实到创新农村社会管理中，实现了发案减少，事故下降，秩序良好，社会稳定，群众满意的局面，民间纠纷得到排查，社会问题得到及时调处。一个“平安凤凰”呈现在世人面前。

健全三线管控体系，落实社会管理责任

一是行政管控线，由镇班子成员，镇七站八所负责人组成，实行领导联村，干部“联组包户”区域管理，组织辖区内的矛盾纠纷排查，调处等工作；二是法律服务线，由综治办、司法所、法庭、公安派出所“三官一律”等政法单位组成，实行政法单位干部“连片包重点对象”负责辖区内的矛盾纠纷调处，化解过程中的法律、法规政策宣传和法律服务。三是村民自治线，由村支部、委会、治保会、调解会、宗族调解协会、中心户长等村民自治组织成员组成，实行村民自治，包院落包人，负责管理辖区内的一般矛盾纠纷的排查、调处、化解工作“三线管控”体系落实以来，一个由镇7人组成领导核心，折射出十二个网络点，110人的中层管理层面，下设340个小网点，将全镇各项工作防控网络全面覆盖，彻底解决了过去“社会管理、热在镇里、冷在村里、难进户里”的局面，通过“三线管控”镇、村、组上有指标，千斤担子大家挑，达到了纲举目张的效果。

实行“四网排查”法，规范了各级责任

“345”中的“4”就是落实“四网排查”的做法，实行了便民服务网，民情收集网，“联组包户”网，重点区域电子网。四网互联，有机对接。该镇运用这一科学有效、务实管理的方式，规范了农村社会管理程序，做到了小事排查不出组，大事排查不出村，要事排查不出镇，重点区域排查有电子眼的全程监控体系。全镇共建小事排查网络43个，大事排查组织13个，要事排查网络4个，重点区域安电子眼178组。对排查和监测出现的情况第一时间报告镇综治中心。四网排查，横向到边，纵向到底，实现了零距离，消灭了盲区和死角，向顺风耳一样，听到了最层面的声音，向千里眼一样看到最基层矛盾的真面目。向千手观音一样，积极负责，人人动手调解问题，今年在凤镇街社区，桃园村，新修河堤中，一开始村民思想并不统一，两村按照“四网排查”法，广泛排查群众情绪，广纳群众改善意见，经镇村归类，分级引导，使该项目得以顺利实施。近年来，凤凰镇实施总额在几千万的近十多个惠民建设项目，由于四网排查工作有效运作，无事先防，有事早调，把问题解决在萌芽状态，没有发生一起群体性上访事件，四纲排查已在该镇生根，开花，结果。

五步联调群访群治，推动农村社会管理创新。

农村社会管理点多面广，矛盾纠纷千头万绪，凤凰镇在“345”工作机制中归口管理，发挥了五个方面的职能作用，一是对家庭之间和兄弟之间，邻里之间的矛盾，由村干部牵头，组织宗族调解协会，中心户长和民间调解组织“自己调”。今年来各民间组织共调解纠纷23件，做到小事不出组。二是对村内组与组之间群众与干部之间矛盾纠纷以及法庭、派出所分流的矛盾纠纷，民间自调未达成协议的矛盾纠纷，由村党支部、村委会牵头，组织村调委会、治保会、村民小组长，村、组参与的“集中调”。通过“集中调”这一程序，共调处纠纷6件，达成协议6件，达到了一般事情不出村。三是对村组多次调解未达成协议的矛盾纠纷，由联村领导和“联组包户”队长牵头，组织相关站所，采取“联组包户”专题调，“联组包户”专题调共调处3件较棘手的矛盾，做到了“公平”、“公正”，促使矛盾解决在当地。四是对“联组包户”专题调未达成协议的矛盾，由镇调解中心牵头，综治、信访、司法涉及的站所，村进行调解中心“重点调”。一年来调解林山，土地经济、家庭纠纷9件，做到了大的矛盾不出镇。五是对问题比较突出，容易激化或可能发生局面较难控制的复杂事件。上级交办的重点疑难案件和调解中心重点调未达成协议矛盾纠纷，由党委和政府联合研判，试行一个纠纷，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底的工作程序，进行党委、政府“联合调”。五步联调的机制，较好地发挥了各类组织调解队的作用。推进了农村社会管理创新。今年8月该镇发生了两期死亡事件，通过“联合调”提前介入，外围保卫，内围稳控，协商调解，连续作战，化解了重大矛盾纠纷，没有发生越级事件。

实践证明“345”工作机制有步骤，有程序，有责任，有措施，形成了一套比较完整的工作体系，具有很强的生命力，和实用价值“齐抓共管保平安，化解矛盾促发展”，有力的保障了凤凰镇和谐稳定，促进了当地社会经济的发展。（李山林 康魁峰）