光阴如梭，岁月如箭。不知不觉扶风县政府采购中心已经成立运行二十年了，这是财政部门在2002年成立的一个新生行业单位。经过多年坚持不懈的努力，同志们一步步学习、摸索、实践，逐渐成长为政府采购事业的行家里手，逐步建成了一个阳光、成熟、壮大的采购平台。这其中，付出了采购人的辛勤汗水，也展现了采购人开拓进取、顽强拼搏的精神风貌。但是近年来，随着政府采购改革的深入推进，采购中心业务逐年减少，工作模式和内容发生了重大变化，为此，现针对当前政府采购中心工作做一些思考和探讨。

1、政府采购中心构成及职能。扶风县政府采购中心成立于2002年，隶属县财政局管理，编制4人，属于非营利正科级事业法人。作为集中采购机构，其主要职责是根据采购人的委托办理采购事宜，属于法定的代理政府完成集中采购目录中采购项目的执行机构。采购中心开展业务遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，实质是为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益，促进党风廉政建设。新形势下，采购工作与时俱进，更是发挥出了新的作用，比如通过预留采购份额，助力脱贫攻坚，扶助小微企业，发挥环保示范效应，支持国家宏观调控目标实现等。

2、近几年政府采购工作取得良好成绩。采购中心从成立之初，尤其从2013年以来，全体人员齐心聚力，扎实工作，取得了显著的成绩。2013年各单位申报采购预算8205万元，成交支付7395万元，节约财政资金810万元，节约率9.8%；2014年申报采购预算13274万元，成交支付11496万元，节约财政资金1778万元，节约率13.3%；2015年申报采购预算17120万元，成交支付14653万元，节约财政资金2467万元，节约率14.4%；2016年申报采购预算15738万元，成交支付13297万元，节约财政资金2441万元，节约率15.5%；2017年申报采购预算17625万元，成交支付16034万元，节约财政资金1591万元，节约率9.0%；2018年申报采购预算12704万元，成交支付11164万元，节约财政资金1540万元，节约率12.1%；2019年申报采购预算6358万元，成交支付5556万元，节约财政资金802万元，节约率12.6%；2020年申报采购预算1808万元，成交支付1606万元，节约财政资金202万元，节约率11.2%。政府采购工作取得这些可喜成绩的同时，也创造了良好的社会效应，一方面规范了采购行为，节省了财政资金，提高了社会效益，另一方面，加强了廉政建设，宣传普及了政府采购政策，受到了各级领导和采购单位的支持与肯定。

3、取得成绩的原因。主要包括两个方面：一是人的因素。主要是各级领导的高度重视和大力支持，以及全体采购人员的勤奋努力，恪尽职守，扎实工作；二是政府采购政策方面的因素。以前政府采购限额低（2013年采购限额仅为2000元），采购目录范围广，在采购执行上，注重强调财政资金，要求凡是财政拨款的行政、事业单位及社会团体组织限额以上采购需求必须向财政采购管理部门申报，然后由采购中心执行采购，扩大了采购范围，增加了采购工作量，采购数量逐年增长。

从2019年初以来，由于“放管服”文件下发和财政体制改革，采购中心接受委托的采购项目越来越少，采购金额大幅下降，主要因素在于：

1、政策变化大。首先，随着国家“放管服”政策的逐年出台，政府采购方面也改革配套出台了一系列政策：明确采购单位是采购主体，更多的放权给采购单位，提出了“谁采购、谁负责”的原则；各级政府大幅提高了采购限额（2020年货物服务类限额为5万元，工程类为10万元；2021年货物服务类限额为30万元，工程类为60万元）；拓宽了分散采购范围；收窄了集中采购目录。以上原因，使得政府集中采购项目大幅减少，采购中心受理的项目自然越来越少；2021年集中采购目录中“公开招标数额下的办公用房装修、拆除、修缮工程”才属于采购中心采购的工程类项目，且还要同时满足限额60万元，这样以来，就没有多少个项目符合申报条件。其次，采购管理部门管理越来越规范，比如，在采购目录执行方面，不再强制要求凡是集中采购项目必须由采购中心代理，采购单位完全可以委托社会代理机构招标。最后，定点采购全部取消，2019年以来逐步取消定点采购，到2020年，定点采购按规定全部取消了。

2、专业人员少。由于采购中心专业人员少，有些采购单位不放心采购中心人员政策水平、不相信采购中心履职能力，而去委托社会采购代理机构进行代理采购。

3、其他因素多。近几年国家对招投标场所硬件设施要求比较严格，比如要求招投标过程全程录音录像，而扶风县采购中心因为无专用招标场所，设施不健全等原因，使得采购单位喜欢委托到社会代理机构。加之随着市级以上政府采购中心的合并裁撤，部分业务划归行政审批局等单位，县级采购机构合并裁撤的呼声也越来越强烈。

2019年全国政府采购规模为33067亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为10%和3.3%，发达国家政府采购占到国家GDP的15%，下一步发展空间巨大，政府采购事业必将进一步被深化、加强，并将会越来越受到社会各界的重视。大环境来看，政府采购事业方兴未艾，潜力巨大，但我们目前面临的情况是，采购中心业务越来越少，工作节奏越来越跟不上经济社会的发展步伐。那么，怎样才能在即将面对的机构改革中抓住机遇，找准位置，让自己有事可做，有活可干，而不在新形势中被淘汰和边缘化？通过回顾总结，我们认为亟需做好以下几点:

1、应采尽采。属于我们采购中心集中采购的项目必须责无旁贷，亲自采购，做到尽善尽美；属于部门委托的项目全力以赴，尽职尽责。在采购过程中努力提高采购质量，提升采购水平。

2、主动争取。从全县政府采购报批规模看,采购量逐年增加,是经济发展的必然趋势，但是部门集中采购项目占的比重大,属于采购中心业务的集中采购项目占的比重小。以后的工作中,我们要多做宣传,积极主动争取更多的代理部门集中采购项目。

3、提高能力。努力学习专业知识，紧跟电子采购的步伐，拓展采购实务水平，提高履职能力，让采购单位认可我们的能力，放心的把项目委托给我们。

4、加强沟通。加强与上级有关部门的沟通和联络，积极反映目前存在的现实情况，建议出台一些针对性的政策来激活政府采购这个行业。

回顾政府采购工作这二十年，全体工作人员筚路蓝缕、与时俱进、追赶超越谱写了新篇章，推进高质量政府采购工作取得新突破；坚持公平、公正、诚实守信原则达到新高度；进一步优化营商环境，助力脱贫攻坚获得新进展。我们面对不利因素，顶住了不少压力，克服了诸多困难，打赢了许多苦仗和硬仗，取得的成绩的确来之不易，这是在各级领导的关怀指导下同志们共同努力的结果。我们坚信，政府采购的明天会更加美好！（李振华）

（责任编辑 王顺利）