近年来，陕西各地不断完善基层应急管理体制机制、切实强化基层应急救援力量建设、持续加大应急装备物资等各项保障力度，切实构筑起保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。为进一步推动基层应急管理能力提升了先进经验做法和有效举措，提供了借鉴。

近年，城固县紧扣“ 固本强基保安全、提质强能防风险”主线，聚焦 “责任、预防、救援、保障、文化”五位一体，不断探索秦巴山区县域应急能力提升路径，全力守护人民群众生命财产安全。

一、聚焦“责任”抓规范，构建全链条责任体系

紧扣“组织网格化、制度规范化、责任清单化、考核标准化”要求，着力破解 “谁来管、管什么、怎么管”的难题。

组织体系实体化。着力构建县、镇、村三级联动、闭环落实的责任格局。县级牵头统筹，强化统一指挥、部门协同；镇级压实主体责任，实体化推进各项工作，抓实隐患排查、值班值守；村级筑牢前沿阵地，由支部书记牵头，把巡查预警、转移安置等责任落到每名网格员身上，真正实现权责清晰、上下贯通、执行有力，确保事有人管、责有人担。

职责清单具体化。绘制3类工作架构图、明确5类岗位职责，建立值班值守、会商研判、应急救援等14项制度，推行镇街“十个一”工作机制（一个机构、一支队伍、一套预案、一批物资、一个场所、一个平台、一套制度、一套流程、一套台账、一套考核），推动责任到岗、任务到人、闭环落实 。

示范带动梯次化。以博望街道省级试点为标杆，梯次推进上元观、五堵、小河等6个县级示范镇建设，形成“1+6”示范格局。创新推行“四专”（专委会、专班、专业机构、专家）协同防灾减灾工作机制，推动风险识别从经验判断向数据驱动转变，隐患整治从被动响应向主动防控升级。

二、聚焦“预防”强智防，筑牢空天地监测防线

落实“早发现、早预警、早处置”要求，着力打造智慧应急“大脑”，实现风险精准防控。

擦亮“天眼”巡查网。建成县级无人机指挥中心及3处自动化无人机巢，整合无人机65台，对秦岭巴山林区、汉江支流、地质灾害点等重点区域常态化巡航，构建覆盖全域的空中智慧巡防体系，实现隐患智能识别、早期发现、自动上报。

织密“地眼”监测网。在重点河段、林区、塘库布设1600余套高清视频监控、5个综合监测站和微小型X波段雷达，安装40套AI语音警示系统，整合84路行业监控与40个气象站数据，建成临灾“叫应”终端系统，风险隐患实现秒级预警、精准推送。

建强“智慧”处置网。完成镇（街）“应急科达”“小鱼易连”双系统配置，建成应急广播1181处，配发卫星电话157部，在城区建设3处370M数字集群固定基站，在涉秦岭、巴山镇布设6组风光互补370M自组网通信站，配套背负式便携站2套，安装基地台12处，配发手持终端62台，率先在全市建成直达涉险群众的“一键叫应”终端，构建出“空天地”一体化通信保障体系，极端条件下确保 “联得上、叫得应”。

三、聚焦“救援”提能力，建强专常兼备队伍

紧扣“专常兼备、反应灵敏、上下联动”要求 ，着力补齐“响应慢、协同弱、力量散”的短板。

扁平化调度快响应。建成县应急指挥中心，整合应急指挥、视频会商、风险研判等8大系统，建立13类突发事件处置流程与风险研判模型，打通“县—镇—村”三级指挥链路，实现指令直达一线、处置直插现场。建成4处镇级智慧应急消防站，布局建设5处镇级应消一体救援服务站（省级试点3个，县级再建2个），构建出“1分钟响应、3分钟处置、15分钟救援、3分钟增援”的救援机制。

联动化机制强协同。明确镇街、部门、村社、企业救援职责，连年与曙光救援队、大疆等公司等签订联合救援、空中救援协议，与驻地武警、消防、人武部、红十字会和汉中消防机动大队建立联训联演联战机制，明晰协同流程和救援职责，实现了“统一指挥、分工负责、高效联动”。

本土化队伍聚合力。组建行业应急救援队31支801人、镇村应急网格员295支11310人，开展防汛、防火、地灾等演练570余场次，集训8次、专题培训37次，形成了专业队伍主导、社会力量补充、群众广泛参与的救援格局。

四、聚焦“保障”优统筹，完善全域储备网络

围绕“储得足、调得快、用得上”目标，着力解决“储多少、储在哪、如何调”的难题。

明标准、扩总量。出台应急物资储备目录指南和管理办法，分灾种、分区域制定镇村储备标准，县镇村三级共储备应急物资13.89万件。推行“商业代储”“协议代储”模式，与大型商超、工程企业签订保障协议，应急资源动态扩容。

优布局、建网络。针对南北山区跨度大、灾害易断交通实际，构建“县级统筹、区域辐射、镇街就近”三级储备体系，形成 “2+2+17”格局（2个县级中心库、2个区域分库、17个镇街储备点），物资从单点集中转向全域覆盖。

强调度、快投用。依托省级物资调度平台智能调配，实现“30分钟启运、1小时跟进、2小时投用”。在险情应对中，快速调拨物资，开展综合救援，处置高效有力。聚焦“文化”润民心，夯实群防群治根基落实“提升群防群治能力”要求，着力攻克“意识弱、知识缺、技能生”的薄弱环节。

“家门口”阵地强意识。把应急宣传教育融入基层治理，建成县级应急科普口袋公园2个、镇级应急文化主题广场3个，开展“一月一主题”短视频宣传，发布12期、播放量破10万。利用 “说事大院”“院坝会”等广泛开展应急和防灾宣传，群众喜闻乐见收效很好。

“沉浸式”教育补知识。高效承办了全省安全生产“五进”宣传进农村活动和陕南区域基层应急管理体系培训活动。线下开展“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”等活动，线上举办应急知识竞赛，5万余人参与并获益。创新开展“说事大院”“院坝会”和 “惠民进万家 服务零距离”等宣传示范活动，在全县中小学、各企业开设“应急安全第一课”，3人在全国灾害信息员线上竞赛中获奖，应急宣传实现润物无声、入脑入心。

“实战化”演练提技能。组织易灾区域群众进行疏散演练336场次，常态化开展止血包扎、心肺复苏、灭火器使用、溺水救援、火灾逃生等技能培训，培育家庭应急“明白人”2.3万户，群众防灾避险能力显著增强。（来源/陕西应急管理，编辑/苏红义）

（责任编辑 姜丹）