这里是“中国三国历史文化的聚焦点”，是“中国三国历史文化第一山”，当年刘备与曹操正是在勉县城南十里的定军山之战，确立了三国鼎立局面。撤县设市的愿望，使这里的人们不由自主地加快了对当地文化符号的挖掘和唱响。而“定军山市”名字，因为既有历史文化内涵，又不落俗套，获得了当地人更多的青睐。

勉县武侯墓

一年前的7月1日至7月10日，汉中市勉县撤县设市领导小组办公室面向全社会征集城市名字，短短十天，便征集到了包括定军山市、武侯市、诸葛市、沔阳市等在内的200多个市名。人们从历史、经济、社会等各方面讨论每个名字的优劣，参与热度远超工作人员的想象。

据《人民日报》当年关注勉县撤县设市征名活动的报道，其中提到工作人员表示：“定军山是汉中十大文化符号之一，综合各方面的考虑后初步拟定此名。之所以再次发通知征集，是想看看有没有更好、更有创意的名字。”

而近日，记者从勉县民政部门获悉，今年2月，《勉县人民政府关于撤销勉县设立定军山市的请示》已上报汉中市政府，目前正在等待逐级审批结果。

撤县改市已具备条件

勉县扼汉中盆地的西北门户，北依秦岭，南垣巴山，居川、陕、甘要冲，自古就有“得勉县而汉中，得汉中而天下”的说法。人们熟知的诸葛亮八年屯兵、五次北伐（《三国演义》中的六出祁山）、老将黄忠腰斩魏征西大将夏侯渊……丰富的文化沉淀，让勉县屡次浓墨重彩地登上历史大舞台，而这其中最具标识性的遗迹就是定军山、武侯墓、武侯祠。

让自有的文化资源成为响亮的名片，扩大自身影响力，促进当地经济社会发展，这可以说是勉县撤县设市的初衷。

《勉县人民政府关于撤销勉县设立定军山市的请示》中提到：勉县已被汉中市政府确定为汉中市西部副中心城市。在省住建厅、国土厅、发改委、考核办印发的《关于进一步加强陕南县城规划建设意见》中，对勉县发展功能有“适度扩展型（撤县设市），辐射带动略阳、宁强北部区域的发展”的科学定位。勉县撤县设市后，能够更充分地发挥聚集人流、物流等各类生产要素的区位优势，进一步提升聚集人口、承载产业和辐射带动能力，促进带动周边县区协同发展。

按规定，撤县设市既要满足人口密度、经济总量、基本公共服务、资源环境与基础设施等相关条件，还要符合民政部门对地名的统一管理要求。根据勉县政府提供的数据：截止2015年底，勉县常住人口39.02万人，城区常住人口17.45万人。全县非农业人口19.02万人，全县常住人口城镇化率48.74%，位居全省第16位；2015年勉县国民生产总值105.76亿元，人均地区生产总值27126元，位居全省辖县第48位；县本级一般公共财政预算收入3.12亿元，位居全省辖县第37位；此外，从资源环境与基础设施，为常住人口提供的基本医疗、教育、住房等基本公共服务方面，都已具备撤县设市的条件。

勉县政府同时在《请示》中提到，撤县改市，其隶属关系、管辖范围不变，政府驻地不变，同时严格执行相关规定，不新建政府性楼堂馆所，不增加机构编制和财政供养人员，不增加“三公”经费。

据介绍，2016年5月23日，陕西省召开会议，提出有实力的县要加快撤县设市步伐，根据自身的实际情况进行摸排，按照撤县设市的相关要求对照准备。在此之前，勉县民政局负责人在接受采访时说，从2016年5月开始，勉县加快了撤县设市步伐，并表示“这个过程比较漫长，现在才刚开始”。

更改地名有规范要求

有一种解读认为，我国的“县”作为一种行政区划，对应管理的是有大量农业人口的区域。而 “市”的意思是市场，市场是和城市联系在一起的，“市”作为行政区划，代表的方向是城市化。撤县设市，就是将符合条件的县提升为县级市，由省直接管辖。相较而言，侧重推进城镇化的“市”，产值也相对高。

县级市的设立，对统筹和促进区域经济协调发展具有积极作用。在2016年百强县名单中，县级市占绝大多数。

勉县此次撤县改市还涉及到行政区划名称的变更。按照规定，我国对地名实行统一管理、分级负责制。民政部是全国地名管理的主管部门，县级以上民政管理部门（或地名委员会）主管本行政区域的地名工作。涉及行政区划名称的命名、更名的，则要按照国务院《关于行政区划管理的规定》，报由国务院审批。

根据这些要求，勉县也启动了面向全社会征集城市名称的工作。据当年媒体报道，勉县是有奖公开征集撤县设市城市名称，作品一经采用，将给予2000元奖励，其知识产权归勉县地名委员会办公室所有。同时，勉县撤县设市领导小组也拟了一些市名，如“定军山市”“武侯市”“诸葛市”“三国市”等，市民也可从中选择合适的名称进行投票。

但这个做法却在当时引发争议。争议源于县上发布的关于征集城市名称的通告中有这样一句话：“勉县县政府已初步将市名拟定为定军山市”。根据2013年起实施的《陕西地名管理条例》第十五条，地名的命名、更名，应当组织相关部门和专家学者进行充分论证，广泛征求社会各界的意见。有人指出，既然政府已拟定名称，为什么还要征集？或者说，既然向社会征集，政府为什么要拟定名称引导公众的选择？

据当年媒体报道，争议出现后，勉县政府网站和微信公众号推送的通告中再不见上述拟定“定军山市”的说法。但是，“定军山市”这个名称却得到大多数群众的赞同。

“我是汉中的，我认为必须是定军山市，谁知道勉阳是个啥？”

“定军山市最佳，以为汉中属于四川的大有人在，不知道定军山的人却极少。”

“反正不能是武侯市，全国那么多武侯祠！”

但也有群众提出其他意见，认为“定军山”名气虽然较大，但只反映了一场战役，无法涵盖勉县厚重的历史。

“应该叫汉源市，寓意勉县最西端近汉水源头，滔滔汉水，润泽九州。”

“三国市如何？”

最终，依然是“定军山市”这个名称占了上风。勉县政府一位工作人员表示，因为“定军山”是汉中十大文化符号之一，综合考虑后初步拟定此名。

记者了解到，2014年，汉中市举办“汉中十大文化符号”评选活动，近20万名市民参加票选，最终选出汉中十大文化符号：汉、古栈道（石门栈道）、龙岗文化、拜将坛、张骞、定军山、石门十三品、朱鹮、汉调桄桄、汉中仙毫。

为什么是定军山？

其实，这不是勉县第一次改名。秦汉时期，汉水被称为“沔水”，这个因“沔水”而得名的县城，叫沔县。后因“沔”字生僻难认，经国务院批准，在1964年9月，由“沔县”改名为同音的“勉县”。

另据透露，勉县曾于1995年和2011年提出过撤县设市的申请，均因国家政策调整被搁置。

在勉县土生土长的郭清华老人，一直在默默关注着勉县撤县设市的进展情况。

68岁的郭清华，如今的身份是陕西省三国文化研究中心主任。他从事文物考古和三国历史文化研究四十年，是勉县文化领域的一张名片。他曾担任勉县博物馆馆长、武侯墓文物管理所所长多年，多次在中央电视台有关勉县三国文化报道中担任解说。退休后仍从事勉县两汉三国文化的历史研究。

早在1997年，郭清华就撰写了《关于发展勉县城市旅游文化的思考与建议》，以书面形式报给县委、县政府。他希望拉大城市框架、抓住勉县三国历史文化的优势特点给街道命名，搞好城市雕塑，塑造历史文化形象，早日将勉县打造成为“定军山市”，勉县火车站也改名为“定军山车站”。

此建议在当时就得到勉县和汉中市主管领导的认可。

在郭清华老师看来，勉县是“中国三国历史文化的聚焦点”，是“中国三国历史文化第一山”，当年刘备与曹操正是在勉县城南十里的定军山之战，确立了三国鼎立局面。定军山也是诸葛亮屯兵八年，五次北伐曹魏的根据地。诸葛亮在定军山教兵演武、推演八卦阵图，造木牛流马，改革连弩，铸造兵器和扎马钉，留下了丰富的古迹文物。“诸葛亮最终遗命安葬在定军山下，所以定军山下的武侯墓是全国惟一的，在学术上没有争论。”

据郭老师介绍，在以定军山为核心的22平方公里之内，还有武侯墓、天下第一武侯祠、古阳平关、张鲁城旧址、诸葛亮读书台、刘备称汉中王设坛处、马超墓祠、诸葛亮制木牛流马处、张鲁女墓以及汉城等一大批三国古迹名胜。

“定军山是汉中与勉县对外交流的代名词和标识。”郭老师说，定军山不仅在历史上坐标鲜明，在艺术坐标上也光彩夺目，引人入胜。京剧须生泰斗谭鑫培1886年的开山之作，就是三国历史故事题材《定军山》。1905年11月诞生的中国电影史上的第一部作品，也是由谭鑫培主演的纪录片性质的京剧《定军山》。《定军山》作为我国第一部无声电影，拉开了我国电影事业发展的序幕。

此外，经郭清华考证，仅在定军山下，就产生了22个人们耳熟能详的三国成语典故：步步为营、光辉灿烂、耀武扬威、绥怀开导、知情不举、膏粱子弟、包藏祸心、家门之祸、反客为主、身先士卒、刚柔相济等等。他由此编著《三国成语典故》上下集，2009年5月由宁夏人民出版社出版。

郭老师说，如果勉县把三国历史文化作为支柱产业打造，就需要打定军山这张牌，所以，他建议勉县撤县，设立“定军山市”。“这个名字既有历史文化内涵，又能叫得响，影响深，也记得住，而且不落俗套。”

诸葛古镇故事多

每年的清明节，勉县人都要到定军山下的武侯墓（诸葛亮的陵墓所在地）赶庙会，祭拜诸葛亮。记者了解到，武侯墓庙会始于公元263年，自发形成，代代相传，香火兴旺。

郭清华告诉记者，诸葛亮作为中华民族智慧和神灵的化身，一千七百多年来深受民众敬仰尊崇。他生前官至益州牧、武乡侯、蜀汉丞相，“掇一国之政事”，为全力辅佐弱蜀而南征北伐，经国济民，“鞠躬尽力，死而后已”。他身后被蜀后主刘禅追谥为“忠武侯”。历代帝王还从维护正统需要出发，把诸葛亮作为“尊王贱霸”、“匡扶社稷”的忠君楷模和勤政廉洁的典范而推崇。

公元234年8月27日，诸葛亮第五次北伐曹魏时积劳成疾，病死于陕西宝鸡岐山县五丈原军中，时年54岁。公元263年，蜀后主刘禅下诏书为诸葛亮立庙于沔阳（今勉县）。这是全国最早的武侯祠，比成都武侯词还早四十一年。据说，明正德八年，陕西巡抚蓝璋上书，将武侯祠迁移到了今址（勉县城西三公里武侯镇），一来方便人们祭祀，二来考虑坟墓是安葬遗体之所，而祠庙是祭祀祖宗先贤的祠堂，“各有定义功用”，故而分设。

勉县武侯祠宣教科主任郭曼告诉记者，全国最多的时候共有武侯祠134家，现在还有十多家，可以说凡是有诸葛亮生活轨迹、受其思想影响的地方，都建有祭祀的祠堂，“但勉县武侯祠是惟一由皇帝下诏修建的，是蜀汉国家祠，是名副其实的‘中华第一武侯祠’”。

郭曼说，从建制上看，勉县武侯祠也与其他地方大多依势而建有很大区别。勉县武侯祠完全是按官办的格局，相府“七进”规格，所以勉县武侯祠是“一条中轴线，横穿本进，并连三宫”的建筑形式。

郭清华老师曾把勉县在全国三国历史文化中的“第一”做了总结，其中涉及武侯祠“第一”的有：全国最早修建的官办武侯祠；武侯祠的旱莲世界稀有，每年三月开花，花朵和水莲花大小一样，花瓣呈双面色，背面是粉红的，正面是白色的；武侯祠的唐碑，镌刻于公元795年，比成都武侯祠的“三绝碑”（斐度的文章、柳公绰的字、鲁建的刻功）还早十四年，是全国同类古迹中最早的碑刻。在郭老师看来，勉县三国文化“第一”还包括：武侯墓大殿内的造像属于明代万历年间的文物，是全国同类古迹中最早的造像；三国成语典故发生在勉县的多；中国人世世代代说，三国英雄数马超，而马超墓、祠均在勉县。

2016年3月，由陕旅集团打造的“三国文化旅游板块”龙头项目诸葛古镇在勉县开业。诸葛古镇南依汉江，北邻武侯祠，通过微缩景观八卦广场、隆中、草船借箭、舌战群儒等再现了诸葛亮的生平事迹。

郭曼告诉记者，以往人们只能是在听故事中想象诸葛亮的伟大，诸葛古镇的建设不是仅仅停留在文化想象上，而是一种文化体验，与每个人发生着关系。“诸葛亮在汉中八年，留的遗迹比较散落，而在诸葛古镇可以细细地品味。”

武侯祠是诸葛古镇的灵魂，人们可以先拜诸葛亮，品味文化的神韵，再到古镇徜徉。

不过，在郭清华老师看来，以文化主打的景区，要给游客留下“看头、听头、说头、玩头、想头”这“五头”才是成功的。诸葛古镇的名称并不能让人指向性很明显地想到“诸葛亮”，“诸葛”只是一个复姓，全国很多地方都有。此外，叫“古镇”有欠考虑，“古”不是建起来的，靠的是时间的积淀和文化的传承。

据介绍，在勉县还活跃着一批研究三国历史文化的个人和团体。去年，“天下武侯祠联盟”大会在诸葛古镇召开，为古镇面向全国打开了市场。

记者从勉县旅游局规划科了解到，随着定军山南面景观打造不断升级，还有电影《定军山情歌》在勉县开拍，定军山的影响力不断扩大，已有投资有意向在定军山打造定军山影视城。

7月3日，陕西省政府召开第十二次常务会议，其中一项内容是听取关于彬县子长县撤县设市情况的汇报。会上也提到了包括勉县在内的陕西几个县准备撤县设市的情况。会议强调，撤县设市的单位要顺应新型城镇化发展需要，以撤县设市为契机创新行政区划管理体制，聚集优质生产要素，培育新的增长点，增强县域经济社会发展活力。同时要进一步加强基础设施建设、扩大公共服务供给，发挥好对周边的辐射带动作用。

显然，勉县撤县设市考验重重，还有一段很长的路要走。

（感谢郭清华老师对此文的帮助）

（责任编辑 马颖超）