杨凌示范区作为我国惟一的“支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展”的农业高新产业示范区，在走过二十个春秋、硕果累累之后，又担负起新的历史使命——建设世界一流农业科技特色鲜明的自贸区。在目前全国已设立的11个自贸区33个片区中，杨凌自贸片区是惟一的现代农业板块。“双料惟一”加身的杨凌，由此踏上新的征程。

中国（陕西）自由贸易试验区杨凌综合服务中心

在4月9日鸣枪的杨凌农科城国际马拉松赛上，张玉山带领众腾农业的员工打出了“杨凌自贸片区众腾农业欢迎你”的横幅。

张玉山告诉记者，受邀参加4月1日陕西自由贸易试验区挂牌仪式和杨凌片区建设动员大会的情形，让他既兴奋又激动。作为在自贸区注册的第一批企业，他感受到杨凌自贸片区建设的速度与热情，不由自主地生出一种自豪感与责任感。

而在此之前，杨凌示范区自贸办各部门早已开始高速运转起来。4月11日，已经过了下班时间，示范区自贸办副主任刘仲山送走几家要入驻自贸区的企业后，又接到了大韩贸易投资振兴公社负责人第二天要来洽谈的电话。

申报的“幕后”

从位于高铁杨陵南站西边的陕西自贸区杨凌片区综合服务大厅向前望去，可以看到正在建设中的金融大厦，据杨凌片区工作人员介绍，未来入驻自贸区的企业注册虚拟办公室都会在这里办公。

陕西自贸区杨凌示范区片区面积5.76平方公里，东至新桥路，南至城南路、滨河路、河堤路一线，西至民乐路，北至兴平路、永安路、西兰高铁（杨凌段）一线。西北农林科技大学经济管理学院教授、博士生导师王征兵把杨凌片区的外型形象地称为“哑铃型”。

王征兵教授参与了陕西自贸区总体方案的编制修订工作。在采访中，他向记者回忆了讨论时的一些细节。

2016年8月31日，陕西自贸区获批。获批第二天，陕西省政府就组织各部门着手编制建设方案。10月5日，国庆长假还未过完，王征兵就接到省政府开会通知，讨论建设方案。王征兵记得很清楚。当年10月，仅仅两个月的时间，陕西的方案就由商务部报到了国务院。

王征兵说，讨论时是把陕西省自贸区作为一个整体来讨论，并不是按现在大家熟知的中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区三块儿分别进行。“方案是经过微调的，比如让谁进入片区，各城市都在积极争取，讨论非常激烈。”当时，延安、渭南、宝鸡、西咸新区等都做了充分的准备，希望进入自贸区范围，但最终确定的是三个片区。

2016年10月2日，杨凌示范区党工委、管委会成立中国（陕西）自由贸易试验区杨凌片区工作推进领导小组。把杨凌建设成为“一带一路”现代农业国际合作中心的大幕徐徐拉开。

随着陕西自贸区挂牌，杨凌示范区片区承担的使命也浮出水面：大力发展生物产业、农产品加工、农村金融和农业服务业，积极培育以农业为特色的外向型产业集群。经过三年改革试验，努力建成投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管创新化、环境法治化的农业特色鲜明的国际一流自由贸易区，成为现代农业国际合作中心和世界知名农业科技创新城市。

服务加创新

2月13日，杨凌示范区自贸办综合服务大厅投入使用。大厅一楼共设置一站式对外办公窗口18个。申请人在自贸区服务大厅内不再需要分别向工商、质检、国税、地税等部门提交材料，只需一次登记录入，就能完成营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公安部门公章刻制审批、人民银行开户许可“七证合一”及外汇管理部门开户许可、海关报关单位注册登记、对外贸易经营者备案登记、货运代理企业经营者备案、原产地证书注册备案、外商投资企业备案登记“七项联办”一次办结。

紧接着，4月1日，杨凌片区在国内首开政务大厅外多项行政审批联办的先河——成立“杨凌自贸片区行政事项审批（备案）联办服务中心”，在示范区内，7家商业银行的13个网点和6个工商服务站正式投用。这意味着凡入驻杨凌片区的企业和个人，在这些银行柜台或服务站就可申办包括营业执照在内的15项行政审批事项，也标志着“一区多点，同城通办，远程核准”的行政批办新模式正式形成。

杨凌示范区自贸办副主任刘仲山在采访中为记者详细讲解了杨凌自贸片区立足行政审批改革和“放管服”的创新做法。同时，他还描绘了三至五年试验期内，杨凌片区为企业搭建国际贸易平台的软硬件建设蓝图。

据了解，此次杨凌片区按照省委、省政府的部署要求，将承接下放和委托的217项省级管理事项。在杨凌自贸办有一份逾30页的事项落实表格，每一页都标明具体事项承接的部门，后面一栏则要署上具体负责人的名字，实现“人跟事，事盯人”。

杨凌示范区自贸办副主任刘仲山告诉记者，在杨凌，申请企业和个人只要走进“一个中心”，填写“一份表格”，递交“一套资料”，领取“一份执照”即可营业，自贸区行政审批的“七证合一”和“八项联办”等15项行政审批服务也可以在银行柜台和工商服务站上完成整合。

刘仲山说，自贸区最紧要的核心工作就是制度创新，让入驻自贸区的企业与国际规则接轨。某种程度上，自贸区也是行政审批“放、管、服”的一块试验田，先行先试。“放”就是放开，实行“负面清单”，只要负面清单上不允许做的事不做，把多项审批转为备案，多数项目实行备案制，减少或不需要前置审批，从而节约企业大量跑手续的时间，不错过最佳商机。尤其是对农业特色为主的杨凌片区，农产品的特点使得时间更加宝贵。入驻自贸区的企业只需“一张表格、一个窗口、一个公章”三个工作日就可以办结。据悉，杨凌示范区依托陕西自贸区行政审批联办平台和省工商局网上办事大厅，全程由审核员在网络后台完成审核、打照、发照等工作。杨凌片区还将继续探索可以进入到联办一站式审批的事务，加入这个平台中。

营造便捷、高效的营商环境，是杨凌片区提升自身软实力的重要工作。与此同时，他们还将完善很多硬件设施。由于区内还没有综合保税区，杨凌片区发展国际贸易存在着“先天不足”。目前，这个片区正在积极推进建设综合保税区，同时也通过各种渠道在现有条件下为国际贸易提供便利。

刘仲山说，打造投资贸易单一窗口，是杨凌片区正在做的一项重要制度改革创新。他说，这个投资贸易窗口是双向的，不论国外企业到国内投资，还是国内到国外，都可以有效压缩时间。以往贸易进口通过海关、检验检疫等审批，需要半个月到一个月，通过这个窗口，一周或三天时间就可以通关。这对时间要求严格的农产品来说非常宝贵，可以大大降低产品损耗。同时，那些在国外投资项目的企业，以往受外汇管制等条件限制，容易错失最佳投资时机，这个服务窗口的设立，也给了企业很多方便。

正在建设的项目审批单一窗口也是杨凌片区的亮点。刘仲山说，以往企业做项目，拿到立项书、开工许可证时间比较漫长，企业需要通过发改委、规划、建设、环评、文物、安全、消防等多个部门评估审批，半年或一年也是有的。现在，已实现单一窗口审批，多批合一，一个评估，一个窗口，内部流转。

“在事中事后的监管上，杨凌也下决心要实行制度创新。”刘仲山信心十足地道出杨凌片区的决心。他说，毫无疑问，自贸区是制度创新的高地，也是政府简政放权、深化改革的试验田。

除了补足短板，杨凌片区在农业交流合作与贸易方面还规划并开始实施了一系列项目。

刘仲山介绍说，杨凌片区为企业搭建了农业科技服务平台、海外投资促进服务中心等服务平台，吸引更多国外先进农业科技成果在杨凌落地。同时加强国际交流合作，带动当地发展。

据悉，平台都是面向国际的一个双向合作，重点是稳步推进杨凌片区在双向投资、国际农产品贸易以及农业金融服务、农业科技创新等方面的建设任务。农业科技服务平台鼓励国外的一些政府机构，包括农业商协会，还有科研院所、一些农产品的权威认证机构设立代表处或者办事处。此外，要加强区内乃至省内科研院所、企业间的紧密合作。

刘仲山说，在记者采访前，他已接待了俄罗斯、墨西哥几批“重量级”的国际客商前来商谈项目。这些项目多以农产品、农业技术、农资为主，他们希望通过杨凌自贸片区，把本国优质农产品带到中国，再把中国的农产品带到本国销售。

刘仲山说，未来在杨凌片区会建起农业领域的“阿里巴巴”平台，各国农产品可各取所需。依靠“国际农业科技商务平台”，杨凌片区不单能提升“走出去，引进来”的能力，也能帮助提高国内农产品质量，提升大宗农产品出口能力。

此外，从今年开始，杨凌片区将在哈萨克斯坦、俄罗斯、荷兰3个国家建立中国杨凌海外投资促进服务中心，在当地为片区内想在海外投资的企业提供所需的服务，助推国内农业企业在国外快速成长、做强做大。刘仲山告诉记者，目前杨凌海外投资促进服务中心是“1+3”的模式，这个是要慢慢做加法的，随着设立投资服务中心的国家越来越多，海外投资中心会变为“1+多”。

在惟一的国家级农业示范区，建设全国惟一的农业自贸片区，面对“双料惟一”，杨凌充满了自信。这份自信，来自于示范区建设二十年来积累的丰硕成果。前不久，在中国最权威的品牌价值评价中，“杨凌农高会”品牌价值达615.99亿元，初次参选，就稳居中国农业区域品牌首位。

杨凌综合实力和基础雄厚的科研实力，让人刮目相看。杨凌依托区内的西北农林科技大学等高校，与“一带一路”沿线国家农业科技国际交流更加频繁， “区校融合”发展新机制基本建立。据统计，自贸片区范围内包含15家规模以上企业，年产值23.7亿元。陕西（杨凌）农产品加工示范园区初具规模，种子产业园建设起步良好，新型特色涉农产业体系初步形成。除了正在抓紧推进实施的国际电商产业园、国际高端农产品及食品展示交易中心等30多个项目，杨凌也在加快国外先进农业科技成果在国内落地。目前已有美国、俄罗斯、加拿大、荷兰、马来西亚等八个国家的企业或个人与杨凌片区达成初步合作意向。

企业的春天

“众腾农业就是冲着杨凌片区这惟一的农业自贸区而成立的，我就想让陕西临潼的石榴走出国门，让临潼的种植户得到实惠。”采访中，陕西省杨凌众腾农业科技发展有限公司董事长张玉山反复强调成立众腾农业的初衷。作为首批注册入区的农业企业，张玉山希望通过自贸区这个平台，提升猕猴桃、石榴、苹果等陕西优质农产品的影响力，能出口到更多的国家，再现丝绸之路的辉煌。

杨凌自贸片区规划方案组相关负责人表示，当前制约农产品出口的主要问题还是农产品质量标准化不足。杨凌片区可以直接引进一些海外的标准认证机构，通过和这些机构进行合作，直接推动农业标准化进程。

杨凌华农电子商务常务副总高笠原告诉记者，杨凌这个只有22万人口的城市，在过去二十年里解决了中国农业80%的难题，他有充足理由相信杨凌建设农业特色自贸区的优势。公司旗下的南泥湾电子交易平台，是农业全产业链交易平台。公司还将通过有偿农业服务、专家在线有偿问答等形式，让农业技术变现。

杨凌环球园艺有限公司是一家新西兰外商独资企业，也是首批入驻杨凌片区的企业。在杨凌片区建设动员大会上，公司副董事长克雷格·约翰逊表示，他们看中的正是杨凌自贸片区的制度优势，以及杨凌农科城的独特地位和资源优势。他们还将专门设立进出口贸易公司，将公司自有果园生产的鲜果从杨凌出口，也可以把国外优质水果，包括红酒、海鲜等农副产品通过自贸区带到中国、带到杨凌，这是个非常好的发展机会。

刘仲山副主任指出：“杨凌自贸片区的特色就是农业，优势就在科技，我们要把旱区现代农业发展的国家使命，和自贸区推进农业领域的对外开放的国家战略紧密地结合起来，在杨凌大力发展生物产业、农产品加工，农产品领域的投资贸易，农村金融、以及农业服务业的发展，打造一带一路的现代农业国际合作中心。”

农业科技的聚集效应

“杨凌片区是惟一的农业特色自贸区，彰显现代农业特色，我个人认为这里将聚集‘一带一路’沿线国家的优质农业资源，在农业科技创新、示范推广、农业国际合作等方面显示更多的能量。”在西北农林科技大学经济管理学院教授、博士生导师王征兵教授看来，自贸区的聚集效应，是它给入驻企业带来的最大实惠。“杨凌自贸区将成为国内甚至国际重要的农业科技成果交流和集散中心，成为中国农业连接世界农业的中心。”

王征兵教授说，中国对农资需求巨大。杨凌片区成立后，世界上一些知名的农资企业将会在杨凌自贸区设立分公司，通过杨凌自贸区将他们的农资销往中国各地。同时，国内的一些农资企业也会利用杨凌自贸区将他们的农资销往世界各地。

王征兵通过切身体会，介绍了杨凌片区在农业领域给大家带来的实惠。首先，农民在杨凌片区就可以买到国外先进的农业生产资料。比如德国的土豆自动收获机、玉米收割机性能优越，过去农民想买这些就很不方便，甚至有的农民不知道在什么地方买。杨凌片区成立后，德国的企业入驻意愿很强烈，农民购买先进的农机具就方便多了，而且价格优惠。

再比如荷兰的蔬菜种子，黄瓜、西红柿等非常好，黄瓜植株可以长到20多米高。但现在价格高，一粒种子三四元，而且普通农民没有购买途径，这都将随着企业入驻片区而改变。

“当然，陕西农产品苹果、猕猴桃等也将通过杨凌自贸区销往世界各地。改变价格低迷的现状。”王征兵说，普通消费者也可以进入到片区里买到经济实惠的农产品。过去，消费者想买澳大利亚的橘子、新西兰的奶粉，要么不方便，要么价格昂贵，而现在就有可能在杨凌自贸区买到价格实惠的产品。

如何在杨凌示范区片区实现制度创新，王征兵教授也着眼于细节提出了自己的想法。他说，按现有自贸区运行的规划，园区内运输将由自贸区统一管理。通过专门的货柜、运输队来统一调度。从企业反馈来看，这种承运方式存在运输成本高、积压时间长等问题，这对时效要求高的农产品来说是致命的。所以他建议在封闭的自贸区内，由相关部门检查贴封后，可以让企业自行运输。如果能在区外实现企业运输，由海关、检验检疫等统一规则，效果会更好。

有关金融制度的创新，王教授提到，上海自贸区内已有外币存贷款利率完全放开、市场化运作的先例。“自贸区内是否可以允许一部分有资质的银行，存贷款利率都有上下浮动的空间，便于自贸区内的企业融资？”

王征兵还提出，杨凌制度创新能否采取流动式上门服务？他认为此举难点在于成本和人员的增加。

“杨凌示范区片区成立后，将加速杨凌乃至中国农业的发展水平。”王征兵相信，这里将成为世界农业科技人员的交流中心以及世界农业科技成果、农业技术、农业人才的交流中心。

西北农林科技大学有来自47个国家约300名国外留学生在此以攻读博士学位和硕士学位的方式进行农业科技交流。与此同时，该校每年派出约200名学生和数百名专业人员到世界各地学习和交流，这些都为自贸区储备了人才。

王征兵同时认为，自贸区建设还将给陕西带来更多变化。一是利于陕西经济国际化。陕西自贸区成立后，三个片区都需要按国际化惯例进行运作，这不仅包括贸易规则、管理水平的国际化，也包括产品质量水平的国际化。陕西人要把自己的产品卖到国外，就得符合国际标准。二是有利于提高城市的管理水平。“自贸区是世界贸易市场，就得遵循世界规则，就要按世界规则提供服务和管理，这将促进政府职能转变，提高政府管理城市的能力和水平。”三是倒逼我们的农业经营者提高农产品质量。“世界农产品市场很大，但陕西人要把自己的农产品通过杨凌自贸区卖到世界各国，农产品质量必须符合国际标准。你才能卖出去，才能获得好的经济效益。”

王征兵说，随着在自贸区工作的人员增多，我们可以了解国外人的工作方式、工作理念，从而了解世界，融入世界。“自贸区给我们提供了一个了解世界、融入世界的窗口。”

“自我修为”

王征兵教授在接受采访中强调：“如今酒香也怕巷子深，你把自贸片区建设得再好，但没有人知道，也是不行的。自贸区是一个封闭的市场，必须让买卖双方都进来，而且是同步进场，才能获得效益。”

据悉，杨凌示范区党工委、管委会正在加强面向国内、国际招商推介自贸片区的力度。杨凌片区网站集中、英、俄、日、韩等多语种为一体，成为政策发布、网上办公等多种功能首选平台。

面向世界涉农企业500强，杨凌示范区加大了对跨国农业集团的招引力度，预计三五年后，将有多家农业跨国公司总部入驻杨凌自贸片区。

与此同时，杨凌示范区还提出组建全球农业智库联盟和杨凌自贸片区智库。通过与商务部国际贸易经济合作研究院、香港贸发局、西北农林科技大学和西安交通大学等机构和高校的沟通洽谈，目前已提出了杨凌自贸片区建设智库20位专家名单，启动开展专项课题研究工作。

杨凌示范区自贸办副主任刘仲山还对自贸区的人才储备提出了自己的看法。“如何在各个自贸片区的竞争中留住企业，说到底还是自贸区能否提供优质的服务环境、营销环境，这背后则是自贸人才在支撑。”据悉，杨凌片区采取“三级招聘三级培训”的方式面向区内、国内、国际招揽人才，每个层级10人。

作为我国惟一的农业自贸区，杨凌片区紧扣国家使命，以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大国际农业领域合作交流与贸易便利化，打造“一带一路”现代农业国际合作中心，建设世界知名农业科技创新城市。憧憬杨凌片区的发展，王征兵掩饰不住内心的喜悦。他说，“作为杨凌人，杨凌打出我国目前惟一的农业自贸区这一特色，我感到非常自豪。”

（责任编辑 马颖超）