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四川自贸区:打造内陆开放型经济高地
2017-05-19 08:44:00 来源:新西部杂志

四川是继上海、广东、福建和天津之后,党中央国务院批准新设的七个自贸区中最西部的省份之一。

有分析认为,四川省与重庆市、陕西省三个西部省市同时获批设立自由贸易试验区,代表着自贸试验区建设在西部进入了试点探索的新阶段。四川有望在国家对外开放中扮演非常重要的角色。

四川自贸试验区是西部三大自贸区之一

4月1日,中国(四川)自由贸易试验区揭牌仪式暨建设动员大会在成都市天府新区政务服务中心举行,四川省委书记王东明为试验区揭牌,省委副书记、省长尹力分别将“中国(四川)自由贸易试验区成都管委会”“中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区管委会”铜牌授予成都市和泸州市。

四川自贸试验区由此正式运行。

四川自贸试验区区域范围包括成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区三大片区。根据功能定位,四川自贸试验区主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求,打造内陆开放型经济高地,实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

四川改革开放进程中又一大事

四川省委书记王东明在四川自贸试验区揭牌仪式上的讲话中指出,建设自由贸易试验区,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局,统筹全面深化改革和扩大对外开放作出的一项战略举措,是党中央治国理政新理念新思想新战略的重大实践成果。推进中国(四川)自由贸易试验区建设,承载着党中央、国务院的信任和重托,是四川改革开放进程中又一具有标志性意义的大事。

王东明强调,推进中国(四川)自由贸易试验区建设是一项开创性的工作。要认真贯彻落实党中央决策部署和国务院批复精神,积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家战略,以推进供给侧结构性改革为主线,以制度创新为核心,进一步解放思想、先行先试,高水平高端化推进自由贸易试验区建设,深度融入国际市场、全方位参与国际竞争,促进产业升级、经济转型和营商环境现代化,努力在新一轮对外开放中走在前列。一要紧扣制度创新核心任务,通过改革创新探索形成与我国开放战略和国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系,积极创新投资管理体制、贸易监管制度和金融开放体制,切实转变政府职能,加大简政放权力度,加快建立与试点举措相匹配的法律制度,强化自由贸易试验区改革与全面深化改革、系统推进全面创新改革的联动,着力打造内陆开放战略支撑带先导区。二要发挥自由贸易试验区成都天府新区片区、青白江铁路港片区和川南临港片区“三大片区”功能作用,进一步整合临空、临铁、临江优势,共同走出具有四川特点的开放发展之路,着力打造西部门户城市开发开放引领区。三要全面提升互联互通水平,精准对接“一带一路”、长江经济带战略,加快建设国际性航空枢纽、国际铁路运输重要枢纽和区域性水运口岸,大力推进铁公水空联动发展和国际多式联运示范建设,着力打造国际开放通道枢纽区。四要加快聚集高新技术产业,推动“双七双五”和一批万亿级、五千亿级、千亿级产业集群做大做强,推动外贸转型升级,推动优势产业、技术、标准、服务“一体化”走出去,着力打造内陆开放型经济新高地。五要深化区域板块协调联动,加强与沿海自由贸易试验区的交流协作,加强与沿边重点口岸、边境经济合作区、跨境经济合作区的对接合作,加快建立与沿江重要枢纽城市的高效联运模式,着力打造内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

王东明强调,全省上下特别是省自由贸易试验区推进领导小组及办公室、成都市、泸州市、省直各有关部门要认真落实中央和省委部署要求,切实加强对这项工作的组织领导,列出任务清单,明确具体责任,实行挂图作战,大胆试、大胆闯、自主改,以敢为人先的精神、勇于创新的胆识、务实有力的举措,扎实抓好自由贸易试验区建设各项工作,努力形成一批可复制可推广的制度成果,向党中央、国务院交出一份合格答卷。

四川省省长尹力在致辞中表示,中央决定在四川设立中国(四川)自由贸易试验区并提出明确要求,体现了中央对四川的信任和支持,是四川改革发展的又一重大机遇。我们将把落实试点总体方案作为首要责任,把制度创新作为核心任务,把环境打造作为重要保障,努力把自由贸易试验区建设成为与高标准国际经贸规则相对接的高水平对外开放平台。热忱欢迎广大企业家把握四川自由贸易试验区机遇,进一步深化交流合作、扩大在川投资,共创美好未来。真诚期待各驻华使领馆机构和港澳台地区经贸机构充分发挥桥梁纽带作用,帮助四川汇聚更多人流、物流、资金流和信息流。热切期盼金融机构积极参与四川自由贸易试验区金融创新,助力四川加快建设西部金融中心。衷心希望广大媒体宣传推介四川自由贸易试验区建设,让世界更加关注四川、支持四川的发展。

“三大效应”和“六大红利”

四川经济社会发展一直紧扣“一带一路”、长江经济带、西部大开发、西部开放等国家战略,现在又增加了自贸试验区的牌子,其意义和价值何在?

四川省社会科学院党委书记、教授李后强从诺贝尔奖得主伊利亚·普里戈金的耗散结构理论说起,对四川自贸试验区建设作了精辟的论述和大胆的预测:“一个(远离平衡态的非线性的)开放系统,不管是物理的、化学的、生物的乃至社会的、经济的系统,通过不断地与外界交换物质和能量,在系统内部某个参量的变化达到一定的阈值时,通过涨落,系统可能发生突变即非平衡相变,由原来的混沌无序状态转变为一种在时间上、空间上或功能上的有序状态。”李后强说,“耗散结构理论表明,只有开放的系统,能够不断与外界交换物质或能量,永葆生命力。自贸区就是这个道理,尤其是四川自贸试验区,开放是主线。”

李后强认为,四川自贸试验区的战略定位可以概括为“四区一高地”,即建设西部门户城市开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区、内陆开放型经济新高地。在李后强的论述中五次提到“开放”,他说,西部省份本就承担着“向西开放”的使命。尤其四川是承接华南华北、连接西南西北、沟通中亚东南亚的重要交汇点和交通走廊。四川自贸试验区势必带来灯塔效应、支点效应和联通效应“三大效应”,和政策、经济、社会、文化、教育、交通等方面“六大红利”。

“四川自贸试验区将是风向标,其经验将会辐射和带动全省经济的发展与升级。这就是灯塔效应。”李后强解释说,自贸试验区挂牌成立,实质上是给予地方更大鼓励、更多自由,让其能把手里的资源都调动起来,“像一个支点,能撬动四川乃至整个西部的经济活力”。

所谓“联通效应”,是指四川自贸试验区依托双流航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸、成都中欧班列,以及内陆开放必备的空、铁、公、水联运的立体综合开放通道体系所带来的效应。李后强补充说,“联通效应”除交通之外,还有信息、人文等的联通。

“三大效应会进一步带来六大红利。”李后强以学者独到的眼光详细分析了四川自贸试验区有可能带来的“红利”:四川作为多重国家战略的叠加区,承担着推进西部大开发和长江经济带发展,深化与丝绸之路经济带沿线国家经贸合作等重要使命。“四川自贸试验区给四川带来前所未有的机遇。首先作为一块政策试验田,自贸试验区能在政府体制改革、简政放权、商事制度改革、市场监管模式转变上,进行改革创新,形成可复制的、可推广的经验。”李后强说。

与此同时,通过提升对外开放水平,推动投资贸易便利化,搭建对外开放和国际交流合作的平台,吸引国际技术、人才、资金要素等,四川自贸试验区将带来更多经济红利,“比如更多物美价廉的商品,企业生产成本降低,增加就业等”。李后强认为,与市民生活密切相关的是社会红利、文化红利、教育红利和交通红利。例如文化红利,要实现“送出去卖钱,引进来分享”。

李后强举例说,“比如四川独有的熊猫,将来不仅能担当国家友好往来的形象大使,还应借开放的平台,成为文化传播出去。”说到熊猫,李后强很有感触,他说有一部电影,“有熊猫,有功夫,都是中国的东西,却被他人拍成电影挣钱。以后我们也该做这样的努力。”

四川自贸试验区有助于四川搭建辐射西部地区的开放平台。李后强指出,“要开放,就得有往来,有通道。通过开放通道多式联运、无缝对接、内外畅通,最后构建成中东西互济、水陆空统筹的对外经济走廊,形成独具四川特色的与‘一带一路’、孟中印缅经济走廊和长江经济带联通的综合物流服务体系。”

李后强表示,他很看重四川自贸试验区将会带来的教育红利,他期待能借助四川自贸试验区建设的东风,打开大门,畅通路径,引进真正国际化的教育资源,能实现普及双语教育,甚至普及多语教育,培养“有中国灵魂,有世界眼光”的人才。

李后强建议,四川要积极探索内陆地区打造开放型经济体制的制度安排和可行路径。“尤其是四川自贸试验区挂牌,表明国家进一步加大西部地区对外开放、有效发挥西部地区巨大市场优势的意志和决心,应该积极把握机会,并以‘为全世界人民服务的心态’迎接挑战。”

三大片区变化初显

四川自贸试验区揭牌半个多月后,记者已在成都天府新区、青白江铁路港和川南临港三大片区感受到明显的变化。

自贸区挂牌以后,位于天府新区的成都管理委员会“一口受理”大厅、综合办证服务区、税务服务区即开启了办证流程、多语种服务工作。其中,地方税务局设立了专门的服务区,企业一个窗口就可以办结所有业务。在十多天的时间里,到此咨询税收政策的外资、外向型企业明显增多,管委会为此还成立了专门的小组,招聘了一批英语专业8级、“海归”专业人士,负责为外企、特别是外籍个人的专项服务。

而在拥有四川全省惟一一个整车进口口岸的青白江铁路港片区,已经有了实质性的业务进展。围绕进口整车业务,有关从业者开展了多项商贸活动,签约入驻了4家平行进口汽车企业、开展整车进口口岸推介活动,为汽车贸易企业开具全国首张针对中欧班列针对多式联运提单。位于该片区的平行进口汽车展示交易中心也即将投运。据了解,以展示交易中心为基础,青白江铁路港片区正探索覆盖整车进口服务、进口汽车销售服务和售后市场服务的进口车产业链,预计2017年,整个片区将实现整车进口2000台、货值突破10亿元的“小目标”。

在川南临港片区,泸州市国税部门创新模式 推出“税收优惠直通车”服务,与入驻自贸区的企业建立一对一服务关系,定期上门问诊,提供办税辅导、风险告知、信息反馈等服务。片区的行政审批局将以往的“材料齐全才能办”变为“边补充材料边办”,一系列创新模式的推行让审批办件率提速80%。有数据表明,截至到4月24日,川南临港片区新成立企业是146家,与去年同期相比增长了26%。

记者了解到,按照“半年出成果、一年可复制可推广、三至五年成体系”的要求,未来三年,川南临港片区将实现新增注册企业10000家以上,注册资本1000亿元以上,引进市外资金1000亿元以上,实现外贸进出口总额超过400亿元,新增金融机构和类金融机构100家,与100个国(境)外城市建立贸易合作伙伴关系;集装箱吞吐量达100万标箱。

据中国(四川)自由贸易试验区总体方案,四川自贸试验区的实施范围为119.99平方公里,涵盖三个片区:成都天府新区片区90.32平方公里,成都青白江铁路港片区9.68平方公里,川南临港片区19.99平方公里。依功能划分,成都天府新区片区重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术、临空经济、口岸服务等产业,建设国家重要的现代高端产业集聚区、创新驱动发展引领区、开放型金融产业创新高地、商贸物流中心和国际性航空枢纽,打造西部地区门户城市开放高地;成都青白江铁路港片区重点发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车进口、特色金融等口岸服务业和信息服务、科技服务、会展服务等现代服务业,打造内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点;川南临港片区重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业,以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造和特色优势产业,建设成为重要区域性综合交通枢纽和成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户。

四川省社会科学院副院长盛毅在接受记者采访时表示,包括四川在内的七个新增自贸试验区获批的消息是2016年8月底公布的,实际上四川省在2013年就提出了设立自贸区的申请,当时是由四川省社会科学院首先向省上有关单位提出来的。

“看到上海自贸区挂牌以后,我们觉得四川这样一个内陆开放省份,有必要从内陆省份的角度探索更加开放的机制和体制,很有必要设立自由贸易试验区。”盛毅介绍说,“设立自贸区不是简单地给什么政策优惠,也不是一个简单的政策红利,而是要通过改革的办法,通过创新的手段,来探索一条新的路子。简单说就是如何促进投资和贸易的便捷化,怎么能更好地使自己的规则同国际规则接轨。全球贸易规则是一个很大的范围,世贸规则针对不同国家是有差异的,作为内陆自贸区来讲,不可能每一个领域都去探索,因此试验的对象也要有针对性,我们的重点是对欧洲、对东南亚,还是重点针对东亚、针对美国?怎么样选准对标的国家,充分借鉴沿海尤其是上海自贸区的经验,借鉴国际上自贸区建设的经验,来进行创新,走出一条在内陆地区可复制可推广的一些经验,我们还有很多事情要做的。”

四川自贸试验区总体方案中的发展目标,是经过三至五年改革探索,力争建成法治环境规范、投资贸易便利、创新要素集聚、监管高效便捷、协同开放效果显著的高水平高标准自由贸易园区,在打造内陆开放型经济高地、深入推进西部大开发和长江经济带发展中发挥示范作用。盛毅告诉记者,国务院批复的这个发展目标,是一个可预期的和能够实现的目标。

(责任编辑 马颖超)

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