自贸区给内陆省份陕西带来了更频繁的国际交流机遇、更便捷的贸易投资发展空间，以及更多元的创新创业机会。在自贸区政策红利和机遇叠加背景下实现追赶超越，亟需提升政务服务质量和效能，优化投资环境，激发创新创业活力。

陕西自贸区西安经开区综合服务大厅帮办服务区

全国工商联2016年民营企业500强评比结果中，陕西上榜企业仅有4家。排名最靠前的东岭集团是29名。同在西部的四川有13家、重庆有12家。

陕西历史、文化、科教资源丰富，但缺少良好的投资环境，科技成果和创新人才外流，结果是“墙内开花墙外香”，没有把好米煮成好饭。政务服务存在“三重三轻”的问题，即“重管理轻服务、重国有轻民营、重政绩轻实效”，造成了陕西经济“国有企业不活、民营企业不壮”。政务服务滞后强化了保守的思想观念，固化了发展路径依赖，更弱化了科技创新动力。自贸区给内陆省份陕西带来了更频繁的国际交流机遇、更便捷的贸易投资发展空间，以及更多元的创新创业机会。在自贸区政策红利和机遇叠加背景下实现追赶超越，亟需提升政务服务质量和效能，优化投资环境，激发创新创业活力。

自贸区建设倒逼政务服务水平优化提升

陕西向自贸区下放217项省级行政职权。自贸区统一实行“一口受理，多项联办”，将“区内”与“区外”资源科学利用。自贸区通过整合事项与流程优化，实现市场主体准入便利化。自贸区建设项目审批实行一口受理、并联审批工作流程，全程实行网上申报、移动审批的高效审批服务新模式。各片区综合服务大厅名称、宣传口号、导示标牌、软硬件提升、人性化服务及14项联办等工作都得到了优化和提升。

一是自贸区聚焦行政审批改革创新。陕西自贸区分为中心片区、西安国际港务区和杨凌示范区，重点推动行政审批改革和“放管服”创新。具体措施包括：即将发布新版外商投资负面清单，将现有的122项准入特别管理措施缩减至93项。217项省级审批行政职权和103项市级职权已下放各片区；健全信用体系，加强事中事后监管；坚持优化服务，推进行政审批制度改革，包括一口受理综合审批、设置国际贸易单一窗口、“走出去”一站式服务平台等措施。

二是在深化“放管服”改革上先行先试。以商事制度改革为重点，在自贸区综合服务大厅实现了“一口受理、十九项事项联办”；推动“大众创业万众创新”，推出“集群注册”新模式，为企业提供集群注册服务；推进政府管理由注重事前审批转变为注重事中事后监管，在西安高新区、国际港务区分别试点设立行政审批服务局和市场监督管理局，打造全过程的市场监管模式。

目前政务服务与自贸区建设存在不小差距

一是政务服务标准化建设不到位。目前自贸区政务服务中心运行管理主要存在着四个“不统一”，单位名称、隶属部门、机构性质、服务模式不统一。政务服务中心场所建设、人财物管理、进驻部门、服务质量等具有较大差异性。2016年国家发布了政务服务中心系列标准7项，目前我省还未构建政务服务地方标准。

二是“三集中、三到位”工作不彻底。政务服务中心“只挂号不看病”。不少部门对窗口的授权不到位，致使政务服务中心成为其“收发室”。行政审批流程设计“部门化”，审批环节前置多、材料多、重复多。由于场地受限，部分审批事项、审批环节应进未进，住建、公安、公共服务等部门进驻不彻底，一定程度影响审批工作的正常开展。

三是政务服务中心管理体制不通畅。政务服务中心缺少法律层面的授权。在省级层面尚没有明确的主管部门。窗口工作人员行政隶属关系不一，忙闲不均，窗口管理困难。中心对各部门进驻人员不能实现有效监督。部门派驻人员由中心代管，其人事关系、工资关系及选拔任用均在原来部门，中心只负责日常管理、办件时限监督等。

四是“互联网+政务服务”线上线下不融合。由于服务部门的条线分割和服务渠道的分散，导致数据互联互通缺乏机制保障和技术支撑。线上线下缺乏联动，不少事项存在“线上提交一遍、线下再跑一遍”的现象。由于缺乏技术标准的指导和约束，导致各级平台建设分散、不统一。多种服务渠道难以集成，信息处于分散割据的碎片化状态。政府部门之间业务不协同、系统不关联、信息不共享，跨部门跨地区的网上办理无法实现。

利用“互联网+”提升政务服务质量和效能的建议

推进“互联网+政务服务”建设。按照“依法行政、规范服务、提高效率”的要求，加快“放管服”改革，整合各部门政务服务资源，优化服务流程，形成服务合力。构建规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，为大众创业、万众创新提供全方位服务。实现政务服务“一站式”网上办理与“全流程”网上效能监督。

一是构建政务服务地方标准体系。从“行政许可事项、政务服务中心和互联网+政务服务平台”等三大方面来构建。以行政许可标准化促进权力运行规范化。行政许可事项规范包含“清单管理、动态管理、编码管理和流程管理”等四个环节。政务服务中心规范主要解决内部管理和外部服务的问题。政务服务中心规范应包含“基础设施建设、运行管理、服务质量评价和窗口服务”等四个版块。制定“互联网+政务服务”平台规范。统筹考虑和整体规划，推动建立网上政务服务技术支撑体系。

二是推进“三集中、三到位”。提高直接在中心办结事项的比例，逐步改变“收发室”的局面。处理好授权与监管的关系。既要做到充分授权放权，又要确保依法依规用权，加强监督管理。实行“一岗双责”，逐步弱化审批，强化事中事后监管。强化政务服务质量评价体系。从服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理深度、在线服务成效度等五个方面督促各地市各部门不断提高政务服务质量和效率。适时开展政务服务效能第三方评估，客观评估政务服务整体水平，找出政务服务的短板和制约因素，“以评促建”提升政务服务质量和效能。

三是理顺政务服务管理体制。从机构设置、岗位配置和人员编制等方面入手理顺管理体制。争取尽快启动省级政务服务中心建设。成立自上而下的垂直管理体系。搭建集行政审批、公共服务、资源交易为一体的政务服务平台。建立“职责清晰、审管分离、运行高效”的管理体制。从考核、监督方面对政务服务中心授权，对部门派驻窗口的工作人员形成有效监督。

四是共享信息资源，形成政务服务“一张网”。坚持“省级统筹”，推动服务事项协同化。按照“一事一码”的原则形成“同一事项、同一标准、同一编码”的政务服务事项数据库。实现政务信息资源互认共享，推进服务事项省、市协同，部门之间协同。坚持“应上尽上”，推动政务服务在线化。2017年我省要建成“互联网+政务服务”平台建设。以服务对象为中心开展流程再造，优化简化网上申报、受理、审查、决定、送达等流程。实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。坚持“数据共享”，实现数据共享化。建设覆盖全省、标准统一的“互联网+政务服务”平台。对同一事项进行精细化、可追溯化管理，真正形成政务服务“一张网”。坚持“线上线下融合”，推动政务服务一体化。以全面提升政务服务供给质量为主线，形成线上线下深度融合、功能互补、相辅相成的一体化服务模式。

作者简介

屈晓东 陕西省社会科学院经济所助理研究员

（责任编辑 马颖超）