（大连理工大学马克思主义学院 辽宁大连 116024）

【摘 要】文章运用SWOT（机遇、挑战、优势和劣势）分析方法来分析中国共产党“不能腐”机制构建，提出当前中国共产党“不能腐”机制构建的对策：一是进一步明确“不能腐”机制的主体和内容，构建一套系统完善的“不能腐”机制；二是加强党内监督，积极探索强化党内监督有效方式；三是强化纪律与法制双重防线，加强法治教育，增强法治观念，提高法治素养。

【关键词】中国共产党；“不能腐”机制；SWOT分析；对策

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届领导集体以零容忍的态度、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度，开启了我国反腐倡廉事业的新局面。在十八届中央纪委六次全会上，习近平强调，“三年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”[1]这一方面总结了十八大以来的反腐成效，另一方面也提出了现阶段“不能腐”机制构建的重要性和紧迫性。在当前“不敢腐”有效震慑作用下，积极构建“不能腐”机制，有助于“不想腐”目标的最终实现。

SWOT分析方法是企业战略分析的常用方法，它是一种根据企业自身的内在条件进行分析，综合考虑外在因素，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在，进行相应的对策研究。本文基于SWOT分析法提出的对策将有助于中国共产党在反腐败道路上更好的利用机遇、发挥优势，克服劣势、迎接挑战，尽快构建一套系统完整的“不能腐”机制。

一、“不能腐”机制构建的机遇分析

1、“四个全面”战略布局的有效实施为完善“不能腐”机制提供战略支撑、动力源泉和制度保障

“四个全面”战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。其中，全面建成小康社会是总体目标，为“不能腐”有效机制的构建提供总体战略上的支撑。全面深化改革是动力源泉，它以经济的发展推动政治变革。全面依法治国要求以法治思维推进改革，完善党内法规和国家法律体系，为“不能腐”机制的构建提供法治保障。全面从严治党的态度和决心为“不能腐”机制的构建提供了重要保障。

2、民众参与反腐的意识增强及对党的信任和支持为“不能腐”提供社会基础和重要支持

随着我国市场经济的发展，人民的民主观念逐渐增强，参与政治的意识也逐渐提高。人民群众通过网络、上访等途径监督官员，揭露举报了一批腐败分子，为党和国家的反腐败工作提供了重要的支持。反腐败“治标”取得的显著成效也使党获得了人民群众的支持和信任。人民群众对党的信任和支持使党的执政根基更加稳固，推动党和国家贯彻落实“不能腐”机制的内容和各项环节，更有利于尽快实现“不能腐”、“不想腐”。

3、互联网技术提升为“不能腐”机制的构建提供重要技术支撑

据中国互联网络信息中心发布的信息显示，截至 2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，[2]网络的普及使一些政治参与意识较强的群众有了新的政治参与方式。网民通过在举报网站上、微信和微博公众平台上等进行监督和举报，形成一种舆论压力，促使有关部门尽快查处违法违纪现象。人民群众网络参与反腐成为成为行政监督和司法监督的有力补充。党和国家要借助互联网反腐的优势，在积极引导群众正确参与网络反腐的前提下，以群众的举报为线索打击腐败，尽快形成“不能腐”的监督压力。

二、“不能腐”机制构建的挑战分析

1、境外反腐面临诸多挑战，制约“不能腐”机制构建

越来越多的腐败分子在犯罪后选择潜逃出境或将赃款转移出境，尤其是以美国、加拿大等为主的西方发达国家往往成为身份高、案值大的贪官外逃的目的地。目前，由于我国法律与相关国际条约存在冲突、国内法的衔接不够完善等问题，导致我国国际追逃追赃面临很多困难。一些西方国家以保护“投资移民”的人权为借口，在我们要求相关国家采取遣返、驱逐出境等行动时，需要搜集和提供各种证明材料和违法证据，诉讼期比较长，也使中国的境外抓捕和追缴赃款遇到了许多障碍，制约了“不能腐”机制的构建。

2、腐败方式隐蔽化、手段智能化、期权化等特点给“不能腐”机制的构建带来挑战

伴随着信息技术的发展与进步，腐败行为和腐败方式呈现出隐蔽化、智能化、科技化的新特点，给反腐工作带来严重挑战。一些以权谋私的领导干部通过收受“交易”差价、“股份”分红、“投资”收益、“劳动”报酬等形式收受贿赂，给查办和惩治腐败增加了难度。为了逃避纪检、监察部门的监督和查处，一些党员干部不图眼前利益的直接回报，而是待退休或辞职后到自己关照过的单位任职，以此来谋取利益。这种权力期权化的腐败行为时间跨度长、权钱交易极其隐蔽，加之有受对方“热情邀请”作为幌子，极易逃避监管和打击，进而演变成了当前腐败问题的一种新动向，大大增加了反腐败工作的难度。

3、社会上传统的“圈子文化”、“人情”、“找关系”等思想依然浓厚，增加了腐败发生的几率

受传统的宗法关系思想影响，中国自古以来就是一个“熟人”的社会。改革开放以来，在市场经济的冲击下，一部分人乐于寻找不当乃至非法的致富路径，琢磨拉关系、找门路，搞关系、套近乎，拉拢腐蚀公职人员。为了将腐败行为隐蔽起来，一些领导干部的配偶、家属、子女、秘书等身边人成为一些热衷于权钱交易者行贿拉拢的主要对象。在“人情”、“社会关系”的影响下，再加上目前权力分配机制、权力监督和制约等机制还不完善，“一把手”往往掌握资源、土地等分配大权，一旦难以抵制巨大的财富诱惑，便容易走上贪腐的道路。

三、“不能腐”机制构建的优势分析

1、“不敢腐”惩戒作用的充分发挥为“不能腐”机制构建提供良好基础

党的十八大以来，中央反腐败工作成效显著。从地方到中央，从国内包围到跨国追逃，哪里有腐败，反腐工作就做到哪里。据中央纪委监察部网站公布，仅2015年，全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人，其中包括涉嫌违纪的中管干部结案处理和正在立案审查的90人，[3]党中央以雷霆万钧之势掀起了一场轰轰烈烈的反腐风暴，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决了发生在群众身边的腐败问题。强力反腐的高压态势和“不能腐”的惩戒作用充分发挥，将为“不能腐”机制的构建提供良好基础。

2、党的理念、组织、机制和制度创新为“不能腐”机制构建提供重要保障

随着《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁从政准则》的公布，表明中央在传递把纪律和规矩挺在法律前面、党纪严于国法的信号，体现了党联系历史、把握当下、管党治党的理念创新。十八届三中全会提出的“两个责任”和纪委的双重领导体制强化了主体责任，增强了纪委的执纪问责能力，是党领导的反腐败组织和体制创新。在常规巡视之下引入专项巡视，突出重点，对重点行业、重点领域和重点人群进行巡视，反映了党中央对于巡视制度的一系列理念和实践创新，为“不能腐”机制的构建提供了制度保障。

3、党内“治心”与“治行”并行，为“不能腐”机制的构建提供思想保障

“治行”，就是要管好干部的行为。“治心”，就是要培养干部的廉洁之心。“治心”有利于“治行”，有利于将廉洁从政的信仰引入实践。近几年，针对新形势下发生的一些新变化、新情况，党和国家加大了对党员干部廉政教育的力度。从“党的群众路线教育实践活动”到“三严三实”专题教育，再到在全国范围内开展的“两学一做”，表明中共中央从“治心”上着手“治行”，为“不能腐”有效机制的构建提供了思想保障。

四、“不能腐”机制构建的劣势分析

1、党内官僚主义、形式主义等思想和行为依然存在，制约反腐政策的落实

十八大以来，中共中央出台“八项规定”要求党员改进工作作风，经过三年多的治理，享乐主义和奢靡之风明显好转，然而形式主义、官僚主义等现象仍顽症难改。一些党员、干部的官僚主义思想还有待清除。虽然中央三令五申，但是目前党内还存在脱离群众、高高在上、无所作为，独断专行，主观地瞎指挥等官僚主义现象。此外，在形使主义方面，有的党员干部习惯于开会、发文件、热衷于造势、讲空话，贪虚功，求形式、图好看，严重脱离实际、脱离群众。党内的官僚主义作风和形式主义作风使一些政策难以真正贯彻落实，严重影响“不能腐”机制的构建。

2、“不能腐”机制构建的主体、内容和关键环节仍需进一步明确

党委和纪委是反腐败领导体制和工作机制的参与主体，但在具体工作中，这些主体存在缺位、越位和错位问题。例如，党内还存在一些党委的主体责任清单不清、对内容不了解、对履行主体责任不力的责任追究不到位、对主体责任考评和监督机制不健全的现象。纪委方面还需进一步加强纪委履职的独立性和有效性，并解决“谁来监督纪委的问题”，等等。在“不能腐”机制的内容上，需要进一步明确重点和关键环节以提升机制针对性和有效性，明晰权力产生、运行、监督和保障权利的内在逻辑，构建一套完整的“不能腐”机制，力求做到要各方面机制发挥合力，形成综合性的防治腐败效应。

3、党内反腐法规体系尚需完善并加强与国家法律的协调与衔接

现阶段党内已经颁布的一些法规有一部分表述过于笼统，弹性空间太大，比较抽象，缺乏具体的量化标准，不便于落实。有些法规年久，不适用于现状，急需修订和完善。例如，2009年颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中没有明确问责的启动机制，使问责的启动还停留在领导干部批示。同时，反腐败国家法律与党内法规的协调与衔接也应进一步加强，应避免出现一些本该由国家法律规定的国家却没有制定法律，反而靠党内法规和部门行业规章制度来替代国家法律进行约束的现象。

五、对策和建议分析

1、进一步明确“不能腐”机制的主体、内容和关键环节，构建一套系统完善的“不能腐”机制

首先，要充分落实和有效发挥党委主体责任，用制度约束主体责任的落实。各级党委要明确从严治党主体责任的具体内容，分级分类拉出主体责任清单，签订责任书。其次，各级纪委要深化“三转”，做好监督执纪问责的本质工作。推进党的纪律检查体制改革，深化组织和制度创新，不断完善党内监督。最后，积极构建一套合理完善的“不能腐”机制。逐步完善党内民主选举机制，推动形成阳光示权机制，着力健全权力制约和监督机制，健全党员权利保障机制。

2、强化党内监督，积极探索党内监督有效方式

首先，要完善监督制度，做好监督体系顶层设计。既要完善自上而下的巡视制度，又要完善自下而上的信访举报制度，确保同级之间纪委对党委的有效监督。用党纪和国法将党内监督制度合法化、规范化，使监督成为常态。其次，要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题。列出一把手掌握的具体权力清单，并向社会公开，使一把手的权力明晰可见。最后，应进一步加强巡视机构的独立性和权威性，尤其要加强中央之下，各地方、各部门的巡视机构巡视下级单位的独立性和权威性。对巡视发现的问题和线索，必须深挖原因，提出意见和建议，督促被巡视单位党组织落实整改，堵塞漏洞。

3、强化纪律与法制双重防线，加强法治教育，增强法治观念，提高法治素养

首先，要尽快对现有的党内法规制度进行修订和补充，提高认知度、操作性和执行力，并实现与国家法律的“无缝对接”。要以宪法和党章为依据，制定国家反腐败基本法，从源头上堵住或减少公权力寻租的可能。其次，要加强法治教育，增强法治观念，提高法治素养。一方面，要在全社会范围内深入开展法制宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成公平公正的社会风气。另一方面，要重点加强对领导干部和国家机关工作人员的法治教育，使其将党纪和国法内化于心，使其遵法、守法、敬法，自觉地用法治思维办事和解决问题，以达到“不能腐”的治理效果。

【参考文献】

[1]习近平.坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201601/t20160112_72697.html,2016-01-12.

[2]第37次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm，2016-01-22.

【作者简介】

姚丹（1990.10-）女，汉族，辽宁营口人，大连理工大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事党建理论研究。

（责任编辑 马颖超）