本课题为陕西省妇联、陕西省社科联资助项目

（中共安康市委党校 陕西安康 725000）

【摘 要】本文阐述了安康移民搬迁工程中妇女的新变化和新作用，分析了发挥妇女作用存在的主要问题及原因，提出了在移民搬迁工程中充分发挥妇女作用的对策与措施。要发展教育，加强培训，提高妇女整体素质；发展产业，发挥特长，搭建妇女发挥作用的平台；强化服务，致力引导，健全内动机制。

【关键词】安康市；移民搬迁工程；妇女作用；存在问题；解决措施

起始于2010年的陕南移民大搬迁工程，被称为新中国成立以来最大移民搬迁工程，它既带有顺应生态的避灾安居属性，也带有扶贫开发的脱贫致富属性，是陕西省落实全面建成小康社会的重要战略举措，其现实意义巨大，历史影响深远。要实现“搬得出、稳得住、能致富”的战略目标，必须坚持党委领导、政府负责、社会参与、持续推进的总体要求，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，其中妇女作用的充分发挥，显得尤为重要。带着这些问题，我们进行了为期2个月的深入调查，旨在充分发挥妇女作用，持续推进安康移民搬迁工程建设。

一、安康移民搬迁工程中妇女的新变化和新作用

陕南移民搬迁使农村社会生活发生了翻天覆地的变化，尤其是妇女的生产生活方式和思想观念也发生着巨大变化。其社会作用也十分突出。

1、新变化

（1）生产生活方式的变化。由过去搬迁前分散居住，日出而作，日落而息的生活方式变为集中居住，参与社会分工的生活方式。生产方式由搬迁前主要从事单家独户的种植、养殖、家庭式的自然经济生产方式转变为主要从事工厂、园区、集镇、社区的打工和农家乐、餐饮业、家政服务的社会简单分工条件下的市场经济生产方式。劳作时间也由搬迁前的“白加黑，五加二”变为定时定量工作制，由此带来工余时间的延长。文化活动也随之出现了健身、跳舞、唱歌、旅游、购物等新状况。社会风气也呈现新的态势，婚丧嫁娶移风易俗，追求时尚，渴望现代生活方式。居住条件尤为改观，移民安置点的房屋100%进行了装修，空调普及率60%以上，100%移民户安装并开通了有线电视、网络数据；烧水做饭电气化率为80%以上。

（2）产业结构的变化。由搬迁前主要从事原始农业、畜牧业，农闲时间外出打工的生产方式变为在农业园区参与集体种植、养殖，在工业园区参与工业生产，或自主创业的生产方式。据调查，移民妇女进入现代农业园区工作的占4.28%，在工业园区工作的妇女占16.7%，自主创业、从事农家乐、小餐饮、商业服务的妇女近20%。

（3）思想观念的变化。由搬迁前产生于自然经济基础上的小农经济思想，宗族传统观念、封闭意识，以至封建迷信思想和不求创业作为，遇事依赖政府的思想等逐步转变为产生于基本脱离土地，进入农业合作社、工厂生产基础上的商品经济、市场经济思想。随着劳动产品的商品化，享受公共服务的均等化，妇女依赖思想，从夫意识也有了新变化，自主创业的积极性空前高涨。搬迁前妇女自主创业仅为1%，搬迁后妇女自主创业为2.1%。

2、新作用

（1）参政议政的意识有所增强。搬迁前只有20%的女性参与基层政治生活，搬迁后有61%的女性参与基层政治活动，社区两委班子有25%是女性，社区服务工作者60%以上是女性。农村女性在近五年中，有84.8%参与过村委会的选举，62%的女性至少有一次民主监督行为，17.3%的女性主动给所在社区和村提过建议，与搬迁前相比提高了3.1个百分点。农村女党员人数占女性总数的9.2%，比搬迁前提高了1.5个百分点，在女党员中，33.6%是近十年加入的，比同期男性高9.9个百分点。

（2）经济发展的贡献率明显提高。陕南移民搬迁使妇女从繁重的农业劳动和家务劳动中解放出来。劳动的商品化，经济活动的市场化大大刺激了女性独立的劳动能力，调动了妇女进入市场的主动性和积极性。如石泉池河的工业园区建设、紫阳蒿坪的工业园区建设。平利城关镇药妇沟社区，利用凯瑞斯服装加工企业，每年有200多名搬迁群众到企业务工，其中90%是妇女。由此带来收入水平提高，消费水平提升。搬迁前她们家庭年人均收入只有5500元左右，搬迁后家庭年人均收入增加到8300元左右，增长了51%左右，其间妇女的贡献率大都超过了50%。

（3）文化传承的作用比较突出。传统农村素有民风淳朴，互帮互助的风气，妇女具有传统的手工劳动优势，红白喜事有自己的风俗习惯。手工布鞋、手工鞋垫、手工枕头、手工被面、手工做的小孩棉衣裤，手工编织等等。这些大都是数百年传承的精华，如今，在新型社区，妇女们通过组织和自愿两个渠道，进一步加大挖掘和开发的力度，并赋予健康向上的文化内容，使一些频临失传的民间手工艺有了新的传承与发展。随着经济的发展，生活水平的提高，传统的歌舞也得到传承与弘扬，据调查，妇女参与文艺活动的积极性大大高于男性，文艺骨干、民间手工艺的传承80%以上是女性。

（4）推进社会和谐的作用日渐明显。居住条件的改善，生产方式的转变，生活方式的改变，使妇女有了更多的时间照顾老人、教育孩子，参与社会活动。“女人稳定，家庭稳定，家庭和谐安宁，社会和谐安宁”的古训在当今得到了真实的佐证。陕南移民搬迁社区中留守的女性占60-70%，妇女的状况直接决定着搬迁后的社会状况。当今妇联开展的“双学双比”、“巾帼建功”， “美好家庭”、“平安家庭”、“好儿媳、好婆婆”等，都使得妇女的作用得到更充分的发挥，社会主义核心价值观得到进一步彰显。

二、妇女作用发挥中存在的主要问题及原因

随着陕南移民搬迁工程的持续推进，妇女作用的发挥还存在着不少问题，其原因：既有历史原因，也有客观限制，更有主观原因。

1、存在问题

（1）整体素质不高。政治素质上表现为参政行为大都以个人利益为取向，而着眼集体利益、长远利益的参政行为不够突出。思想素质表现为从夫、依附观念犹存，独立意识、开放意识，创新意识不强，旧的思想意识还普遍存在。文化素质偏低，受过高中以上教育的妇女只占搬迁妇女总数的24.5%。从事现代产业的科技能力低下，掌握现代科技，有一门专业技术的妇女只占搬迁妇女总数的5%。

（2）特长未能发挥。产业结构升级转型与妇女的特长不衔接，引进和升级的产业，没有适应女性的特长，没有发挥她们的优势。新型产业大都以矿山开采、新型建材、汽车组装、加工制造业居多，而适应女性特长的服装加工、电子加工、手工艺品加工业偏少。

（3）参与比较有限。留守在社区的女性比男性多，但是相比男性来说妇女的参与度不高。女性在社区主要领导岗位的人数只有25%，即使如此，女性也只能从事一些执行性的工作，在决策上还是男性为主。在工作领域上主要是以服务业为主，工资也比男性低。如，社区公益岗位保洁绿化员一职，多数是妇女，而男性月工资1000元左右，女性月工资则为700元左右。在参与社会管理方面还多停留在低层次的具体工作和服务岗位，在领导决策岗位比较少。另外，部分妇女对政府提供的就业岗位挑三拣四，高不成低不就，这也是导致妇女参与率低的一个重要原因。

2、原因分析

（1）历史原因。主要是长期的封建思想、宗族意识、依赖思想根深蒂固，“男尊女卑、女人依附于男人”的思想陋习仍然存在。男主外，女主内，夫贵妻荣等封建传统性别观念根深蒂固，早已入风化俗，渗透到社会生活的方方面面，严重地影响着人们的价值取向和行为选择。旧的思维定势和潜意识的影响，使妇女参与的自信心不强，热情度不高，不敢涉足权力领域。传统的“男主外女主内”的家庭分工，使妇女因为承受家里家外双重负担的超负荷压力而处于低水平、重复性地为生存而劳作的状态，从而限制了自身的发展。这在很大程度上制约着妇女的参与意识和参与行为。

（2）客观限制。由于长期受封闭的生产生活方式的影响。交通不便，信息不畅，受教育程度相比男性较低。（26%的妇女只有小学文化水平），加之妇女的专业技能素质较低，经济收入普遍比男性低，使女人只能做辅助工。妇女有孕育孩子的特殊期，且体力弱于男性，成为很多单位不愿聘用妇女的原因。因而在社会上流行着“男人干技术，女人做小工”的顺口溜，没有一技之长。在妇女自主创业上，也没有给予更多的政策支持和资金扶持，这都影响和制约着妇女的发展。

（3）主观原因。长期以来，我国妇女受家庭支配，对生活没有自己的主见，无所事事，围着“锅台转”的意识仍然很强。贪图安逸，依附男性，男强女弱、夫贵妻荣，享清闲的思想比较浓，不愿出来参与集体活动和社会工作。

三、在移民搬迁工程中充分发挥妇女作用的对策与措施

立足现实，着眼长远，把握全局，持续推进移民搬迁工程建设，充分发挥妇女作用的基本思路是：坚持科学规划，总体推进，各方协调、持续努力的原则，健全党委领导、政府负责，妇联组织，社会参与的妇女工作机制。紧紧抓住教育奠基、培训提升；发展产业、发挥特长；强化服务、致力引导这三个主要环节，在夯实基础上着力，在发挥特长上提升，在健全机制上引导。

1、发展教育，加强培训，提高妇女整体素质

（1）普及文化教育。中国农业科学研究院的一项研究表明，发展中国家上过4年学的农民比从未上过学或者从未参加任何培训的农民在农业产量方面高出13%，即便是在没有使用任何先进技术的情况下也要高出8%，所以对于安康这样一个欠发达地区来讲，提高移民妇女的整体素质必须坚持文化教育先行。一是继续巩固普及九年义务教育，提高适龄儿童入学率，特别是女童的入学率，从源头上堵住新文盲的产生；二是加大扫盲力度，50岁以下的劳动力应全部接受扫盲教育，降低返盲率，巩固扫盲效果。三是要促进普通教育和职业技术教育相互衔接、渗透，对完成普通教育学业有困难的初高中生可以及时转型开展技术技能培训。

（2）丰富培训内容。知识改变命运，技术创造财富。对妇女加强培训，核心是全面提高农村妇女的素质。随着陕南移民搬迁工程的不断深入推进，对妇女的作用发挥又有新的要求，愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才、实用技术人才和电商人才。因此，培训内容要与妇女需求结合。一是开展创业培训，引导移民妇女发展壮大，提升农村发展的内生动力；二是开展产业技能培训，促进妇女转移就业；三是开展种养加工实用技术培训，增强妇女发展现代农业的本领；四是进行专项的电商培训。对移民中有电子商务创业意愿的妇女及待业女大学生进行电商培训，使她们掌握淘宝开店、店铺设置、店铺装修、淘宝服务及发布商品等方面的基础知识，从而开辟一条助推妇女创业发展的新路径。五是开展文明教育培训，新型农村妇女不仅要有新技能，更要有新的思想观念和新的生活方式，这样妇女才能全面参与陕南移民搬迁工程建设，更好地发挥移民妇女的作用。

（3）创新培训方式。各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好妇女教育培训工作，加强宣传引导，增强对妇女教育培训的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强妇女教育培训工作，全面提高移民妇女的整体素质。加大宣传力度，营造良好氛围。开展多渠道、多形式的宣传教育培训工作。一要利用乡镇逢集日、节日集会进行集中宣传；利用社区广场大屏幕进行滚动播出进行宣传；现场开展专题宣传和发布劳务科技信息。二要围绕"三下乡"活动进行重点辐射宣传，有针对性地组织开展科技下乡进村入社活动，发放《外出务工人员手册》、《农民科普知识读本》、《农村实用技术》等资料。三要利用广播电视、报刊、板报等宣传媒体，通过多种妇女喜闻乐见的形式，吸引众多妇女参与培训，扩大培训的深度和广度。形成浓郁的“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，推动再教育发展。

2、发展产业，发挥特长，搭建妇女发挥作用的平台

要充分发挥妇女的作用，就必须围绕妇女优势和产业发展的现状，搭建发挥妇女作用的平台。

（1）发展园区产业，使妇女成为园区建设的生力军。园区的发展是新型城镇化建设的一个重要环节，集中安置区建设为园区发展带来了动力，政府要加快城镇化、工业化步伐，两化互动发展,利用产业园区、集中安置区建设加快城镇化进程。一要把园区建设和社区的发展结合起来。充分发挥产业集聚功能，坚持土地、项目、政策向园区集中，不断提升园区产业承载能力，推进园、城融合，借力两区拓展城镇空间，推动园区、集中安置区和城镇相融发展，促进城乡一体化，带动城镇化取得突破性发展。二要增收规划到安置点。坚持“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的发展模式。坚持搬迁安置与有业安置同步规划，优先选择靠近现代农业园区、工业园区、旅游景区、城镇近郊规划建设集中安置点，让搬迁妇女能就近就地进入工厂、园区或城镇工作。

（2）发展特色产业，使妇女成为增收致富的主力军。因地制宜发展富有女性特色产业，是妇女群众增收致富的根本保障。一要引导和扶持搬迁妇女充分利用当地资源和个人特长发展特色产业。可根据各地妇女的优势和特长，大力发展适应女性的产业，如家政服务中的“月嫂工程”，手工艺产品中的“巧女工程”等等。二要建立大户联系的平台，鼓励移民妇女实用人才创办科技示范基地、优良种苗繁育基地、高效精细农业示范园，以基地的规模影响千家万户。三要建立有关妇女协会凝聚平台。按照产业和行业特点，引导妇女组建专业协会、行业协会、专业合作社等组织，推动妇女专业人才向主导产业集中，促进妇女就业创业，使妇女成为产业增收的主力军。

（3）发展电商工程，使妇女成为新型产业的助力军。当今电子商务已经成为一种新兴的商业模式，成为一种新的创业商机，它让创业者实现了规避成本、时间、自主性等多方面的难题。国务院扶贫办制定了2015年扶贫开发十项工程，包括职业教育培训工程、干部驻村工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程等，着力推进精准扶贫工作。要将电子商务纳入陕南移民搬迁工程建设产业开发项目和扶贫开发体系，以此引领新型产业的发展。陕南移民搬迁妇女的特性与需求，有利于发展电子商务业，也能给移民妇女打开一条创业大门。移民安置社区可以通过园区的产业优势，采取“平台＋园区＋培训”等方式，整合优势产品、对接市场，发展电商工程，以增加妇女的技能，提高其致富能力，带动当地公路、交通、物流等基础设施发展，培育、升级贫困地区的支柱产业。通过培训村干部、大学生村官、致富带头人、女能人等方式，帮助贫困妇女对接电商平台。

3、强化服务，致力引导，健全内动机制

为了充分发挥妇女在移民搬迁工程建设中的作用，要建立健全妇女参与的政策机制、妇女人才的开发机制和妇女参与的激励机制。

（1）建立健全妇女参与的政策机制。首先要制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策措施。村（社）党组织或村（社）委会领导成员中至少各有1名女性，女性正副书记、主任比例应提高；社区居委会中女性比例应不低于50%；社区妇代会主任100%进村（社）两委。积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。其次，要保障妇女参与不受歧视，享有平等的竞争机会。各级政府组织要在政治上大胆给妇女平等参与决策和管理的机会和平台，重视对她们的培养和教育，使她们有能力参与决策和管理；在经济上要男女同工同酬，切实保障妇女的合法权益。再次，创造妇女参与的良好环境。向社会开展多种形式的宣传教育，提高全社会的性别平等意识。广泛宣传妇女在推进民主法治进程和政治文明建设中的积极作用，宣传提高妇女参与水平对促进社会良性和谐发展的重要意义，提高全社会对妇女参与决策和管理贡献率的认知。为妇女参与决策、管理、服务创造良好的社会环境。

（2）建立健全妇女人才的开发机制。一要建立健全保障制度。要在收入再分配方面向开发妇女人才的保障制度倾斜，拿出最低生活保障专项基金，帮助和扶持贫困妇女因搬迁而导致的生活一时困难，以免她们陷入贫困的泥潭而难以再起。二要建立健全投入机制。各级政府应将移民搬迁妇女的人才开发政策纳入工作议题，基层政府应积极吸引各类教育资源向开发妇女人才投资，取消各种有形和无形的限制，提供各种优惠条件，吸引有志之士投身陕南移民搬迁工程建设发展中，真正营造一种良好的科技、文化环境，确保移民妇女知识、技能得到及时更新提高。三要建立健全培训机制。各级政府要担当起妇女培训的责任，要有计划、有目标地长期培训和跟踪服务。有条件的社区要建立培训学校，与民间培训机构签订培训合同，政府要进行监督管理，以提高培训效果。对妇女进行专业素质培训要制定明确计划和要求，如月嫂培训，通过培训取得的资格证书、学历证书并予以法律上的承认，让她们能持证上岗。同时，制定留守妇女权力保障、有序转移等方面政策法规，改进户籍政策制度，促进移民妇女人才资源(人力产品)向城市的“销售”，促进移民妇女人力资源的公平开发。

（3）建立健全妇女参与的激励机制。鼓励移民妇女自主创业、领办农村合作经济组织和各类农业专业协会，从事农产品加工业、服务业、电子商务等。在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和支持，对女能人、种植养殖加工大户要实行规模经营倾斜，在承包试验田、山林、鱼塘、草场等方面，获得农业开发项目、农业贷款、良种和农机具设备以及接受农业科技专家提供服务等方面给予政策优惠，切实形成移民妇女人才自主创业的“绿色通道”。相关部门应当对成绩突出的个人给予精神和物质奖励，树典型、立标杆、广宣传，鼓励广大移民妇女学先进、增信心、见行动，发挥半边天应有的作用。

总之，陕南移民搬迁工程既是居住条件，生活方式的改变，也是生产方式的转变和社会生活的改变。妇女作用的发挥至关重要，必须正视现实问题，坚持整体目标，明确工作思路，采取可行的措施，才能持续推进移民搬迁工程建设顺利实施。

【参考文献】

[1]陕西省委省政府关于“陕南移民避灾总体规划”

[2]安康市委组织部.安康市农村实用人才开发的调查与思考

【作者简介】

廖白平，中共安康市委党校副教授。

（责任编辑 马颖超）