（中共湖南衡阳市委党校 湖南衡阳 421008 ）

【摘 要】作者分析了当前基层干部激励机制存在的问题, 有针对性地提出建立和完善基层干部激励机制的对策建议：以科学评价激励出“动力”；以干部发展激励出“活力”；以政府文化激励出“吸引力”；以人文关怀激励出“定力”。

【关键词】激励机制；问题；建议

党的十八大以来，随着反“四风”、反腐败的深入推进，从严治吏已成为干部管理的新常态，在干部队伍作风大为改善的同时，也有不少干部感觉现在为官压力太大、风险过高，出现了“为官不为”、“为官不易”等负面思想，引发了新一轮的“下海潮”。那么，在从严治吏新常态下，完善干部激励机制显得极为紧要。以下，就如何完善干部激励机制谈几点认识。

一、当前基层干部激励机制存在的问题

1、评价机制不科学,“动力”不足

客观、公正的评价干部对于激发干部的工作积极性至关重要。目前，大多数乡镇对于镇村干部没有明确的考核评价体系，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的问题，有时甚至凭主要领导的个人印象来评价干部，这样难免失之偏颇，存在评价不公的情况。

2、上升通道不畅通,“活力”不足

目前，干部发展面临渠道不宽、限制条件过多的困扰，尤其是乡镇干部，事务繁多、压力过大，而受政策规定、岗位限定等因素制约，晋升又是一条狭窄的“独木桥”，特别是近年来，我国的干部人事制度一再改革，对乡镇干部的成长成材限制更多、要求更严，这从思想上对乡镇干部造成了一定程度的打击。加上一些地方用人导向不明，干部交流力度不大，使得一些干部努力工作多年却未得提拔重用，一些干部长年待在相同的部门或岗位，眼见晋升无望，对工作失去激情，便产生了“做一天和尚撞一天钟”的消极情绪，极大地挫伤了工作积极性。

3、政府文化未入心,“引力”不足

目前，政府文化的激励作用在大多数乡镇没有受到应有的重视，有的只重外形，立几块牌子、贴几条横幅，没有挖掘文化激励内在的作用。而文化力量对于任何一个国家、政党、组织的发展壮大均有着不可限量的作用。

4、人文关怀未形成,“定力”不足

制度是“硬管理”，人文关怀是“软管理”，两者都不可缺失。但是在目前对基层干部的管理中，部分领导过于重视从制度层面出发，而忽视了对干部的人文关怀。这让干部与领导之间不免有种距离感存在，缺乏必要的沟通与交流。

二、建立和完善基层干部激励机制的对策建议

1、以科学评价激励出“动力”

科学构建干部实绩评价指标体系，可以客观、公正地对干部进行评价，分出优劣，让干部有目标、有方向、有希望。举个例子，衡阳某镇目前正在实施的一套评价指标体系，就是对全镇37个村、1个居委会，全部实行企业化管理模式，将所有的村（居）一年的工作，按照农村工作实际，分为计划生育、财贸税收、农业生产、城乡同治、综治维稳、安全生产、基层党建、临时工作等8个一级指标，在一级指标之下又细化为42个二级指标，比如说农业生产这个一级指标中就包括粮食生产、林业生产、冬种、冬修、防疫等多个二级指标。镇还成立了专门的督查考核小组，每月按年初目标管理考核指标对所有村的工作情况进行一次评价打分，年底的时候进行汇总。分值的多少代表村完成任务的情况，也代表村两委班子一年的工作情况，结合年终群众评议，与村干部的评价挂钩。

同时，注重评价结果的运用。评价结果直接与村干部的工资挂钩。对于村干部的工资发放，采取“摘桃子”的办法，即年初按村级规模定好村干部工资，支部书记的工资均可达到8000元以上，有些规模大的村支部书记可达9000元，其他村干部工资按支部书记工资1:0.9:0.7进行分配，只要年底考核分值达到85分以上，均可满额领取工资，否则按分值扣除，每少一分扣除200元。这就好比树上结满了桃子，村干部如何把桃子摘到手，不花力气、不花时间、不花功夫，是不可能满载而归的。另外，该镇还把评价结果直接与干部的评优评先挂钩，与干部提拔、岗位调整、学习交流等机会挂钩。那么，这样的干部评价体系让作风扎实的干部有机会，让作风漂浮的干部没机会，在整个镇村干部队伍中形成一种良好的用人导向。通过对干部科学的评价挖掘干部自身潜在的工作激情和源动力。

2、以干部发展激励出“活力”

要坚持正确的用人导向，进一步拓阔干部晋升渠道，增强干部队伍“活力”。一是适当增加领导职数。当前，改革已进入深水区，衡阳市正在紧锣密鼓地进行机构调整和改革，面临人员的合理安排和配置问题。首先要彻底清查不符合条件担任领导职务的“违规人员”，空出职位；其次不应以超职数、超编制的现状限制干部的晋升，应根据工作需要和实际情况，对业务范围增大的单位适当增加领导职数。二是建立健全正确的用人机制。为干部创造平等的竞争环境，让干部都有充分发挥才华的舞台，在进行干部考察时，要充分考虑到能力评价的各方面因素，对干部的德、能、勤、绩、廉进行综合考察；完善干部选拔任用机制，通过深化干部人事制度改革，建立健全有利于干部脱颖而出的选拔机制，真正做到“能者上、平者让、庸者下”；创新竞争性选拔干部方式，不断加大公推公选力度，通过采取公推直选、公推遴选和竞争上岗等竞争性选拔方式，有效地选干部、用人才，变“伯乐识马”为“同台赛马”，充分调动广大干部的积极性。三是进一步完善后备干部制度。加大对后备干部的培养力度，让更多的优秀干部进入组织视野，在平时的工作中采取挪动位置、压担子、多培训等形式，对后备干部实施培养，把一些优秀干部放到条件艰苦和工作情况复杂的岗位上进行锻炼考验，以丰富实践经验，在实践中增长才干。明确后备干部年限，及时对后备干部进行调整，实行滚动发展，使后备干部既有荣誉感又有危机感，既有动力又有压力。

3、以政府文化激励出“吸引力”

要注重机关文化建设，首先从服务群众上来讲，始终坚持以乡镇之荣为荣，以乡镇之耻为耻，着力建设服务型政府。建立便民服务中心，实行各部门合署办公，为群众提供一站式服务，简化了办事程序，提高了办事效率。在群众的好评声中，干部的积极性得到极大的激励。其次，从机关环境建设来讲，要把环境建设好，如果整个机关都能够窗明几净、绿树成荫、环境优雅，这势必能够敞亮基层干部心胸，愉悦基层干部心情，增强基层干部对基层的认同感，使基层干部能够有尊严的在基层长期呆下去。另外，基层政府要加强励志文化、警示文化、廉政文化建设，可以在办公大楼醒目位置设置宣传图画，通过文化引导树立正确的人生观、价值观，形成一种浓厚的、积极向上的政府文化氛围。

4、以人文关怀激励出“定力”

要注重对干部的“软管理”，以人文关怀激励出干部内心深处的“定力”。一是主要领导人格魅力的带动。始终坚持主要领导率先垂范，做好表率，以人格魅力去带动人、感染人。一个单位的主要领导作风实了，整个单位的作风也就实了。二是对干部工作、学习、生活的人文关怀。进一步完善“五小”设施，配备食堂、澡堂、厕所、娱乐室、图书室，改善干部生活条件，让干部工作之余，能够得到极大的放松，感受到家的温暖，进一步增强了以镇为家的理念，让干部上的舒心班、吃的可口菜、办的扎实事。干部生日的时候，领导可以通过短信或电话的方式送去祝福，从细微处体现关怀，让干部切实感受到来自集体的关心。平时，领导要利用空闲时间，主动与基层干部交心谈心，认真听取他们内心深处最真实的想法，有时领导也可以向基层干部吐吐自己的苦水，说说自己的难处，让基层干部与领导更加心贴心，更愿意与领导说真话、实话。通过与基层干部的贴心交流，让基础干部感受到深厚的人文关怀，以深厚的人文关怀和情感带动激励出坚守岗位、勇于担当的“定力”。

从严治吏的新常态下，对干部的要求和管理越来越严，我们应从制度这一外因和干部个体这一内因出发，不断完善干部激励机制，与时俱进、大胆创新，为建设一支高素质的干部队伍而不懈努力。

【参考文献】

［1］曹普华．完善从严治吏新常态下的干部正向激励机制［J］．领导科学，2015，（4）：37—39．

［2］李学军．建立和完善“新常态”下干部激励机制［J］．党政干部论坛，2015，（2）：18—19．

【作者简介】

谭焱恒（1982.08—）男，汉族，湖南衡南人，湖南省衡阳市委党校、行政学院、社会主义学院，领导科学教研室副主任，讲师;研究方向：法学.

（责任编辑 马颖超）