本文为西安市社会科学规划重大项目“加强和改进西安市城市社区党组织建设研究”（15F41）阶段性成果

(西安文理学院 陕西西安710065）

【摘 要】本文在论述分析加强城市社区党的基层组织建设重要性和存在问题的基础上，提出了加强和改进社区党组织建设的有效途径：提高工作认识，完善党组织设置模式，加强党务干部队伍建设，创新党员教育管理方式。完善活动 经费保障机制，搭建服务平台，拓展活动载体，建立健全共驻共建长效机制。

【关键词】城市社区；党组织建设；重要性；存在问题；改进对策

社区承担着管理、服务、协调和稳定的功能，在城市建设中任务越来越多，地位越来重要。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层，必须树立大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。2000年民政部颁布的《关于在全国推进城市社区建设的意见》中明确要求加强社区党组织建设。2004年中共中央组织部颁布的《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》进一步明确要求要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。强调要将街道、社区党的建设纳入各级党委重要工作范畴，作为基层党建工作的重点，列入本地区本单位党建工作整体布局。社区虽小，却连着千家万户。社区处在贯彻落实党的方针政策的基础环节，社区党员干部是推动社区发展维护社区稳定的重要力量，是党委和政府联系群众服务群众的桥梁和纽带。因此，必须重视和加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织的作用。

一、加强和改进城市社区党组织建设刻不容缓

作为巩固党的执政地位的重要基础组织，作为社区各项工作的领导核心，作为与群众联系的桥梁和纽带，社区党组织建设的情况，直接影响到党在社区中的凝聚力，关系到党与群众的关系，关系到城市社区的发展与稳定。因此，加强和改进城市社区党组织建设意义重大。

一是巩固党的执政地位，提高社区党的影响力的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立，社会结构的巨大变化，城市社区已经成为管理城市的重要基础，越来越多地参与到政治、经济、文化等各项事业的管理中。现代政党的一个普遍通行办法和基本手段，就是以社区工作汇集政治资源，通过社区确立自己执政和发挥作用的社会基础。改革的不断深化与社会的不断转型，要求社区党组织具有强大的组织能力、政治威信和凝聚力量，从而对社区各类组织、各种资源进行整合，开展社区建设，以完成新的历史时期赋予的使命。

二是适应新形势新任务，夯实党的执政基础的内在需要。随着城市化进程的加快，区属企业改革改制的到位，社会组织结构、所有制结构的变化，越来越多的“单位人”变为“社会人”，街道、市镇建设规模进一步扩大，社区党的建设，作为一项全新的课题，日益显现其重要性。必须加强社区党的建设，适应新形势新任务，夯实党的执政基础。

三是维护社区稳定，构建社会主义和谐社区的有力保障。社区是各类社会矛盾的重要“聚焦地”，也是社情民意的重要“会聚地”，也应该成为基层党组织和党员的重要“聚力地”。这就在客观上要求处在社区基层的党组织和广大党员，及时倾听群众的呼声，了解群众的意愿，关注群众情绪，掌握群众思想脉博，并开展有针对性宣传教育工作，及时化解社区矛盾，维护社区稳定，从而构建和谐社区，巩固和发展安定团结的政治局面。

四是提高社区党组织能力，增强党的先进性纯洁性的重要基础。社区党的自身建设是城市党建工作的基础，必须围绕社区工作和社区建设，在抓好思想建设、组织建设、作风建设的同时，大力加强制度建设和反腐倡廉建设。特别是抓好领导班子建设，培养社区工作的领头人，并从提高社区党员队伍的素质入手，调动党员积极性，充分发挥党组织和广大党员在推进中国特色社会主义事业中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

二、重视和解决城市社区党组织建设面临的问题

在我国的现行管理体制下，城市社区党的基层组织的领导核心作用难以发挥作用，其原因在于其建设中存在着对社区的思想认识不足、党务工作者队伍薄弱、党组织活动方式比较单一等问题，这些问题的存在严重影响了城市社区的科学发展，具体表现在以下几个方面：

一是社区党组织党员结构老龄化严重。社区党组织队伍年龄偏大，结构还不够合理，35岁以下年轻党员占党员总数比例较低，年轻党员发展困难，基层党组织建设后继乏人。近年来，各级党委要求社区基层党组织成员要年轻化、知识化，而这一年龄段的班子成员正处于干事创业时期，他们平时的工作比较繁忙，其党组织成员职务基本都是挂名，较难顾及社区党建工作，难以发挥应有作用。

二是有些社区党组织战斗堡垒作用不强。社区党员分布较为分散，大部分党员在不同的地区、不同的企业、不同的岗位工作，很难集中，活动参与率得不到保证。少部分社区党组织班子更是存在着人心不齐、协作不好的现象。部分社区党员和驻区单位参与社区党组织建设意识不强。部分离退休党员虽已进入社区，但尚未从思想上正真融入社区，对社区工作漠不关心，参与社区组织活动主动性不强；部分党员失之教育和管理、先锋模范作用不明显。

三是对社区党组织建设工作重视不够。有的地方和部门将抓党的建设与抓经济建设、业务工作混为一谈，甚至“一手硬、一手软”，存在党建工作 “看起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象。管理部门对社区管理工作缺乏统筹规划，支持力度不够，重视程度不高，没有形成搞好工作的合力，对社区工作状态掌握不到位，给工作带来一些消极影响。

四是社区支部书记“附加”工作太多。由于城市社区工作是新生事物，我们对它的职权范围、工作职能、工作业务范围等方面掌握不够到位，社区党组织书记在日常工作中“附加”了许多各级各部门的大量额外工作任务。加之社区中介组织和群众团体不健全，且行政化倾向较重，社区支部书记身兼数职，整天忙于招架，忙于应付，根本就没有时间来抓党组织工作，从而影响了社区党建工作的发展进程。

五是社区党组织建设经费投入不足。基层党组织主要依靠有限的财政拨款维持运转，各级党委、政府虽然逐年加大投入，提高基层组织活动经费和干部工资待遇，但下拨的经费只能满足一般性办公和人头所需经费，远不能满足基层组织适应新形势、新变化完成各项工作任务的需求。部分基层党组织书记为开展活动，自己垫付电话费、交通费等，时间久了，工作积极性受到了极大挫伤，影响了基层组织作用发挥。

六是管理体制和管理模式不协调。基层党组织和政权组织在人员和机构上存在着相互交叉重合的现象，不仅组织体制交叉，职能界限也重合混淆，加之大部分社区实行党组织和居委会党政合一的体制，党政职能划分不明显。这就使社区党组织承担了大量的公共服务职能和居委会的工作职能。在一些居委会相对薄弱的社区，社区党组织几乎完全承担了社区所有公共服务职能，使得社区党组织的本职工作任务就缺乏力量开展。

七是社区党员教育管理有待创新。社区党员队伍不断扩大、组成不断多元化，管理不切实际、缺乏针对性，社区党组织组织的活动方式陈旧，基本上都是以学习党建相关材料、读报，组织讨论等形式为主，缺乏吸引力，现实针对性，严重影响了教育效果。社区党组织的服务意识淡薄，服务方式单一，难以适应当前社区党建工作的需求。

三、加强和改进城市社区党组织建设的对策措施

城市社区党组织建设是一个系统工程，既包括实现党的基层组织全覆盖，也包括提高各级组织建设的水平。因此，加强城市社区党组织建设，必须多措并举，综合发力。

第一,提高对社区党建工作的认识。各级地方党组织要把社区党的建设作为“基础工程”来抓，切实巩固党在城市的执政地位。一要充分提高思想认识，加强宣传工作，营造良好氛围，切实增强做好工作的责任感和使命感。二要把工作重点放在发挥社区党组织领导核心作用上，引领社区健康发展。也就是通过改进党的领导方式，加强党的执政能力，提高党的领导水平，完善党的领导机制，在加强自身建设的同时，领导好城市政权建设和社会经济科学发展，这是巩固党的执政地位客观要求。三要做好社区思想政治工作和群众工作，立足于社区工作的社会性、地区性、群众性、公益性，充分调动社区居民参与社区建设的积极性和创造热情，把社区党组织建设成为领导社区科学发展的核心力量。

第二,完善社区党组织的设置模式。按照“大党建”思路构建社区党建工作新格局，积极探索和走出一条社区党组织建设新路子。一要努力实现社区党组织网络化。不断把党组织向小区、建设项目、摊群市场、社会保障所、楼宇单元等场所中延伸，积极构建横向拓展与纵向协调的社区党的基层组织体系。二要依照“属地为主、同步筹建”原则，做好新社会组织、新经济组织的党建工作。注重做好入党积极分子队伍建设和党员队伍建设，尽快实现党的工作全覆盖和党的基层组织全覆盖。三要按照构建社区“大党建”的工作思路，加强与驻区党组织的横向联系与合作，积极动员社会力量参与和支持社区党的建设。

第三,加强社区党务干部队伍建设。一要建立科学的选拔任用机制，拓展社区党务干部选拔渠道；二要加强社区党务工作者的教育培训，使社区党务工作者既具备政治素养、理论素养和政策素养，同时具备思想政治教育、党的建设、群众工作等业务素质；三要加强社区党务工作者考核与监管；四要解决社区党务工作者待遇问题。

第四,创新社区党员教育管理方式。一要创新社区党员的管理方式。采取党员联系卡等形式，对驻社区党员要实行“双重管理”。对社区内的未就业高校毕业生和复员转业军人党员和流动党员要实行“协助管理”，同时可以结合实际组建流动党员活动站，为流动党员开展活动提供场所。二要创新社区党员的教育方法，运用现代科技，建立灵活多样的活动方式，积极开展丰富多彩的社区文体活动；三是创新城市社区党组织活动载体。

第五,完善社区活动经费保障机制。一要适当政策倾斜，加大财政支持，在政府部门部分职责职能向社区转移的情况下，可以考虑将部分收费权也转交给社区，以支持社区建设和管理。二要充分利用社区资源，完善共驻共建。拓宽渠道，建立多元化的社区基础建设资金投入机制。在加大投入力度的同时，多方筹集资金，以逐步改善社区工作的基础条件。

第六,搭建服务平台拓展活动载体。一要强化服务意识，树立服务理念，坚持“以人为本”始终突出群众性和服务性；二要提高服务能力，在实行“委托管理”的同时，针对下岗失业职工党员的特点开展教育活动，培训他们千方百计再就业；三要创新工作方法，以“党员联系户”为载体，开展上门义诊、为残疾人送药送饭等，使弱势群体沐浴社区大家庭的温暖。

第七,建立健全共驻共建长效机制。一方面，社区党组织应积极主动与驻区各单位进行沟通，共同组织开展基层党组织创先争优等活动，将社区大党建融入驻区单位党建工作当中，发挥和调动驻区单位和社区工作者共同参与党组织建设的积极性和自觉性。另一方面，健全和完善社区党建考核评价体系，将地方党组织、领导班子和领导干部抓社区党建工作的情况，纳入干部年度考核的内容之中，督促形成领导班子和领导干部抓党建工作的良性机制。

第八,抓阵地建网络拓展党建功能。充分运用现代网络技术，对街道社区党组织和党员实行信息化、网络化管理，努力推进党建工作再上新台阶。一要建立远程教育站点。积极推进市、街道、社区在信息、设施、设备等方面共建共享，打造上下贯通、互惠互利、覆盖城乡的党员教育管理平台。二要开展网上办公。充分利用网络办公平台，通过电子邮箱、QQ群、微博等方式，逐步实现社区公文的传送和办理等各个环节网上进行。三要开设短信课堂。利用手机和微信等信息载体进行学习交流，拓宽党组织活动空间。

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【作者简介】

孟英（1963-）女，陕西西安人，西安文理学院教授，研究方向：马克思主义理论.

（责任编辑 马颖超）