（陕西师范大学 陕西西安710119）

【摘 要】文章概述了政府为农村地区提供公共产品的概念及意义，分析了西部地区农村公共产品供给现状，存在的问题，提出改进建议：构建统一、规范和公平的农村公共产品供应制度；农村公共产品需求表达需要进一步民主化、科学化；明确各级政府的财政职能，划分职责范围；充分发挥市场和社会的力量，形成多元化供给格局。

【关键词】公共产品供给；西部农村；政策支持

一、导言

1、研究意义

我国的经济发展，尤其是西部农村地区的经济快速发展离不开公共产品的有效供给。解决西部农村公共产品的供给问题是全面建设小康社会的重中之重，对于促进西部地区经济又好又快发展，缩小东西部地区发展差异，具有很强的战略性意义。

2、研究背景

我国开始实行农村税费改革以来，公共产品的供应已经不能满足农村经济的快速发展，我国学者将国外公共产品的研究理论与当前我国公共产品供给的现状、问题相结合，探讨如何借鉴国外经验来指导我国的公共产品供给的相关方面。在一定程度上，西部农村公共产品供给存在的问题尤为突出，这是研究西部地区经济发展以及西部地区农村经济发展的重点问题之一。

二、公共产品

1、概念

公共产品，相对应的概念即为私人产品，是指能够满足社会发展、人民生活需求的产品，具有非竞争性和非排他性。农村公共产品是指由不同层级和性质的主体为范围不同的农村居民提供的可供其消费、享用的各类物质和服务的总称，包括农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。

2、特征

（1）纯公共产品与准公共产品的特征。纯公共产品是指那些具有充分的非竞争性和非排他性特点的产品及服务的总称，如环境与生态保护、大江大河的治理等等；准公共产品具有一定程度的竞争性和排他性，如教育、体育等方面。

（2）民生性。是指那些能够满足居民日常生活、文化与精神需求等方面需要的服务，例如农村公共事业、医疗卫生事业、文化教育事业等各方面的管理。

（3）保障性。公共产品的充足提供能够满足公民的基本需求，保证经济的稳定增长。

（4）经济性。主要侧重于提高当地居民的生产活动或者促进当地的经济发展，这是一种包含着效益性的特征。范围主要包括：水利设施，电网、公路等。

3、意义

（1）推动农业现代化的进程，通过科学技术的普及，投入现代要素，用科学方法管理现代农业，使农业在本质上成为具备世界先进水平的现代农业，使农民也成为能力更强的主体，加强农村公共产品的供给对于实现我国西部农村的现代化具有举足轻重的意义。

（2）为实现工业反哺农业，城市反哺农村的决策提供相关技巧和方法。随着我国经济社会的纵向发展，城乡之间的差距越来越大，城乡二元结构带来的弊端已经越来越明显。不断加大农村地区公共产品的投入和供应，才能够实现农村地区经济快速增长，将缩小城乡发展差距落到实处。

（3）国民经济的可持续发展要求我们必须加大对农村公共产品的供应。我国经济自上世纪九十年代中后期步入了困境，主要表现在：产能相对过剩、消费接近饱和、市场疲软等。如何增强农民消费能力和消费内容，为整个国民经济的发展提供强大的内在消费市场，是当前工作的重点和难点。要想解决这一问题，就要在农村增大公共产品的供应，从根源上改变这一问题。

三、西部地区农村公共产品供给现状

1、现行的公共产品供给制度

我国农村现行的农村公共产品供给制度是在家庭联产承包责任制开始实行之后出现的，虽然在一定程度上促进了农村地区的经济发展，但也出现了一系列问题，主要表现在：

（1）农村公共产品供给主体责任的失衡。主要体现在乡镇和村集体的权责分布不均衡上。纯公共产品本应由中央政府负责，准公共产品由地方政府提供，税费改革的进行，使村组织失去了原有的收费的权利，在很大程度上减少了村组织的经济来源，难以提供能够满足村民需要的产品。

（2）“自上而下”的决策机制偏离了农民的需求。在这种决策机制下，公共产品的供给决策主要是由政府做出，所提供的供给代替了农民的需求，在一定程度上也造成了资源的浪费，农民也没有得到相应的服务。

2、存在的问题

（1）有效供给不足，无效供给膨胀。 公共产品的提供由上级政府机关决定，难以满足符合农民利益的需要。供给不足主要体现在两个方面：一是纯公共产品的供给存在乏力现象，如在农村的基础设施建设方面、农村的环境保护方面，存在着资金缺乏和政策指导偏离需要的问题；二是准公共产品的严重匮乏，如基础教育，医疗卫生等方面，无法及时满足农民的需求，在很大程度上限制了农民的积极性。

（2）公共产品的供给缺乏公平性。主要体现在城乡之间的供给不公平、农村地区间的供给不公平两个方面。城市地区由于经济发展速度和居民收入明显优于农村地区，所以城市居民所享受的各项服务也更加便利；另一方面，由于城乡之间发展的不均衡，也直接导致了农村各地区供给的不公平，经济发展迅速，市场成熟的东部地区，地方政府或村集体能够为居民提供更多更好的产品，经济相对落后的西部，居民的需求就得不到满足。

（3）缺乏有效的供给渠道。由于农村居民居住较为分散、生活上有农田使其自给自足，消费内乏有效的供给渠道。由于农村居民居住较为分散、生活上有农田使其自给自足，消费内容较单一，对公共产品的需求也呈现出多样的特征，这就极大增加了提供满足农民需求的公共产品的成本，大部分基层政府承担了供应产品的责任，却没有足够的实力为农民服务。

四、解决西部农村公共产品供应问题的建议和对策

1、构建统一、规范和公平的农村公共产品供应制度

要建立城乡、区域差异一体化的公共产品供给制度，从根本上打破公共产品供应的城乡分割、区域差异格局，使政府成为公共产品供应的主体，全面落实城乡协调发展机制，中央和地方的财政支出更多的考虑到农民各方面的需求，加大对农民的倾斜力度，与此同时深化税费改革，把减轻农民负担落到实处。

2、农村公共产品需求表达需要进一步民主化、科学化

在农村，公共产品的需求者理所当然就是当地的农民，农民应该是拥有最大的发言权的主体和群体，作为主要的决策者为政府提供意见。因此，应该由农民的内部需求决定供给的相关内容，实现农村公共产品决策程序“自上而下”向“自下而上”的转变。

3、明确各级政府的财政职能，划分职责范围

我国国情和地区具体情况的复杂性直接决定了公共产品的供给的多主体和多层次特性，所以在政府在为农民提供相关服务时必须根据服务性质和当地特色，建立由政府、村集体和农民共同组成的供给体系，在这个体系中各级政府要明确自己的职能，合理划分职责范围，村集体也要积极听取农民的意见向上级政府部门反映工作，做好协调各方面矛盾的角色。

4、充分发挥市场和社会的力量，形成多元化供给格局

在市场经济的前提下，不仅应该充分发挥市场的力量，积极调动社会的资源也是路径之一，二者需要相互协调，相互配合，并以政府的宏观调控为主体，才能为农民提供符合他们基本需求的相关产品，不会造成资源的巨大浪费，降低提供产品的成本，促进社会和谐发展。

【参考文献】

[1]金俊海.西部农村公共产品供给研究[D].中南民族大学硕士论文，2008.

[2]李昌和.西部农村公共产品供给短缺的体制缺陷与创新[J].唐都学刊，2006.

[3]朱眉华.社会工作实务手册[M].北京：社会科学文献出版社，2005,240.

【作者简介】

张婷（1990—）女，河南三门峡人，陕西师范大学政治经济学院硕士研究生，研究方向：社会工作.

（责任编辑 马颖超）