本文为2013年陕西重大理论与现实问题研究项目“伦理学视阈下陕西教育公平问题研究”（编号：2013C040）成果之一

（陕西学前师范学院学前教育系 陕西西安 710100）

【摘 要】近年来陕西省在推动义务教育阶段教育公平中取得了显著成绩，现在存在的主要问题是城乡义务教育存在的差距和“撤点并校”以来产生的教育公平问题，进一步深化教育公平思路是：深化对于教育公平的认识，调整义务教育学校标准化建设的重心，认真反思“撤点并校”带来的新问题，切实推行县区内教师、校长轮岗交流工作等。

【关键词】陕西；教育公平；存在问题；深化对策

陕西是西部教育大省，重视教育具有悠久的历史和传统。2010年12月为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神，陕西省委、省政府召开了新世纪第一次全省教育工作会议。会议强调把促进公平作为基本教育政策。[1] 全省教育工作会议以后的几年时间中，陕西省在推动义务教育均衡发展、实现教育公平方面取得了实质性的进展，措施得力，变化之大，但也存在一些深层次的问题，需要在深化教育改革中加以认真解决。

一

2013-2014年，在完成陕西省重大理论和现实问题研究课题《伦理学视阈下陕西教育公平问题研究》过程中，按照课题要求，我们通过对榆林、渭南、咸阳和宝鸡的部分县区进行典型调查，发现现阶段陕西义务教育阶段教育公平的主要问题仍然是城乡教育发展不平衡造成的教育公平问题以及由此引起的次生的教育公平问题。这些问题主要反映在两个方面。一是城乡义务教育存在的不平衡问题。即城乡义务教育阶段在经费投入、办学条件、师资水平和教学过程中存在的差距。二是“撤点并校”产生的新的教育公平问题。

1、城乡义务教育不平衡问题

教育经费投入差距。调查数据显示，陕西省城乡教育投入差距逐年缩小。但由于城乡学校固有的差距仍然存在，如，重点学校、示范学校、教育局直属学校大多都位于城市，政府对各类学校投资数额本身存在差距，加之农村学校投资渠道单一。因此在县区内城乡义务教育经费投入仍然存在不小的差距。如咸阳市某县一所省级示范小学年投资是乡镇中心小学两倍以上，榆林市某县县城一所重点初级中学投资是乡镇中学的3倍以上。

办学条件差距。调查过程中我们发现每个地方最漂亮的建筑是学校，但是我们发现这种漂亮的建筑下掩盖着诸多的不公平，由于经费投入差距引起城乡学校办学条件差距仍然存在。城乡学校在生均占有图书、生均占地面积、生均仪器设备值等方面仍然在不小的差距，有的相差数倍。一般来说，农村学校多媒体教室少、实验室简陋、图书资料室藏书少，运动场地不足，学生食宿条件简陋，水冲式厕所在农村学校并没有相应建立。

师资队伍差距。师资队伍是办学的基本条件，调查结果显示，城乡学校师资差距主要表现在学历结构和职称结构两个方面。在我省农村中小学师资的学历结构和职称结构明显低于城镇。如榆林市某县县城初级中学教师中本科学历占60%，中级以上职称占48%；而该县农村初级中学教师中本科学历占40%，中级以上职称占18%。这种情况只是全省的一个缩影。

教学过程差距。基础教育新一轮课程改革实施以来，教学理念、教学手段、教学方式、教学方法不断更新，教学改革不断推进。在城镇学校由于设备先进、资金充足、社会资源丰富等优势，新课程改革实施推进顺利。相对而言，在农村学校由于种种原因，课改并不理想，用旧理念、旧方法教新课程的现象严重存在，许多师生对于高效课堂、校本课程等都很陌生。

2、“撤点并校”产生的新的教育公平问题

“撤点并校”在陕西省从本世纪初期就已经开始，省教育工作会议以来，陕西省加快实施了农村义务教育阶段“撤点并校”步伐。“撤点并校”的出发点是为了解决农村生源减少问题，集中力量实行规模办学。但是，“撤点并校”带来的问题也不能忽视。

学生心理问题。2015年6月9日，贵州毕节4名在校儿童服毒自杀，暴露出儿童过早离开父母，造成亲情缺失的问题，引起全社会的关注。在“撤点并校”的设计思路中，考虑优化农村教育资源、提高教育投资效率因素多，而忽视了学生身心发展的规律。在调查中，我们发现许多学生，特别是小学生离开父母，来到镇或县城学校上学，由于自理能力欠缺，自卑、怯弱、恋亲成为他们共同的心理特点，很不利于学生身心健康成长。

家庭负担问题。“撤点并校”的初衷是减轻农民负担，但在实行过程中，“由于学校不断向城镇合并，使得农村儿童上学困难增加。义务教育阶段的免费和蛋奶工程的实施，在一定程度上缓解了农民的部分负担，但食宿费、生活费、交通费还得家长买单”。[2]在调查中我们了解到家长陪读已经成为普遍现象，甚至在有些地方推动了学区房租不断上涨，带动了学区的饮食业的发展。有些家长抱怨“撤点并校”是“国家省了钱，让家长多花钱”。

城乡教育问题。“撤点并校”以来，城镇学校人满为患，“大班额”现象严重存在，在西安、宝鸡、咸阳、渭南、榆林等地区的城镇学校尤为严重，这种现象破坏了城镇教育生态。而在农村学校出现“人去楼空”现象，宝鸡市某山区县一位镇中心小学校长对我们说，每学期报到时，都有一批学生的迁转，面对这种现象，我们无能为力。在调查中我们发现，农村学生流失已经成为恶性循环，学生由于盲目攀比盼望转学、教师由于担心失业无心认真从教、家长处在关心孩子前途和担心经济负担的两难选择之中，这种情况使得农村教育失去活力，也引起许多农村家长的不安。

二

我们认为陕西省下一步解决义务教育阶段教育公平问题需要进一步提高认识，理清思路，明确主攻方向，更加注重教育公平中的深层次的矛盾和问题，使义务教育不断走向公平。

1、深化对教育公平的认识

从伦理学视角认识教育公平，不仅要站在教育本身看待教育公平，即教育是培养人才的事业，也要站在道德角度看待教育公平，一方面实现教育公平是一种社会的良心所在。这种良心一是表现在社会，实现教育公平，是社会崇高道德的体现，是社会的责任和义务；二是表现在政府，实现教育公平是政府的责任，是政府在其职权范围内，利用调配社会资源，实现社会公正的举措；三是表现在教育工作者身上，实现教育公平是每个教育工作者的职业追求。另一方面，教育公平是一个不断追求的过程，在解决原有的问题的同时，会出现新的问题，教育公平是一个不断深化的过程，实践无穷尽，教育公平也无穷尽。

2、调整义务教育学校标准化建设的重心

从2011年开始在陕西省实施义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。近几年来，全省各地按照省政府的统一要求，进行了义务教育阶段学校布局调整、规划和标准化、信息化建设，初步改变了陕西义务阶段学校的办学条件条件。调查显示，在全省学校标准化建设中存在主要问题是不同级别的学校、不同地域的学校基础设施还有较大的差距，城市学校设施优于县城学校、县城学校设施优于农村学校，重点学校设施学校优于普通学校的现象普通存在。为解决这一问题，建议下一步的学校标准化建设的重点是普通学校、农村学校和薄弱学校。建设的重点应该放在加强图书、教学仪器等基础设施的投资。

3、认真反思“撤点并校”带来的新问题

在“撤点并校”过程中，各地做法不尽一致，有吴起等县的“集中”模式和旬邑、靖边等县的“分散”模式。现在“撤点并校”已经成为历史，但是认真反思“撤点并校”带来的新问题，研究陕西省“撤点并校”两种模式的成功与过失，对于深化教育公平有重要意义。政府应该组织人大代表、政协委员以及专家、学者和社会各界人士，对“撤点并校”进行实地考察，总结经验，用政策弥补和调节失误。

4、切实推行县区内教师、校长轮岗交流工作

在调查中，许多工作家长反映。让孩子择校的原因一是考虑学校的条件，二是考虑选择教师。在过去几年内，陕西省对于学校的基础设施已经进行了完善，现在对于择校热的问题的解决就集中在师资力量方面，这是深化教育公平的重要内容。

从2014年9月份启动全区内校长教师轮岗交流工作。这一制度的实施，引起了全省上下的关注。在项目调研中，我们发现绝对多数家长对此持欢迎和支持态度。但同时也发现家长、教师和学校领导存在的疑虑。家长担心走过场，一阵风；教师怕麻烦；学校领导担心教师工作责任心受到影响。

我们认为，实行校长教师交流轮岗是我省实现教育公平的重要举措，势在必行。但是作为新事物，必须有配套的措施，能够解决家长、教师和学校领导的疑虑，能够达到县域内教师、校长资源的均衡配置，推动优秀校长、骨干教师向薄弱学校流动，促进教师素质整体提高，缩减校际间师资队伍和管理水平的差距。

5、推动义务教育免试就近入学工作

陕西省提出，2015年所有县区100%的小学和90%以上的初中都必须划片就近入学，初中90%以上的生源要按就近入学方式确定，这一举措是根除“择校热”的有力措施。

我们认为，解决“择校热”需要在两个方面做出努力。一是在政策方面，从组织实施、学区划定、对口入学、招生计划、学籍管理、资源共享和督查落实方面，政府应该制定详细的实施办法。二是推动义务教育阶段学校教育质量的均衡工作。在这一方面，西安市在推动大学区管理制改革，让弱校变优，让优校变强的试点经验应该推广。[3]在陕西省现阶段，在短期内不可能使义务教育阶段学校教育教学质量处于同一水平的情况下，实行大学区管理制度改革是一条切实可行的途径。

6、切实加强薄弱学校体音美教学

调查过程中，我们发现，城乡义务教育阶段校际之间的差距的一个重要方面是农村学校体育、音乐、美术教育的薄弱。一般情况下，城市学校课程门类齐全，学校设施齐全，学生发展全面，除了学业优良以外，从小受到良好的体育、艺术教育，学生从小能歌善舞，综合素质较高。而农村学校教学设施较差，课程门类单一，学生艺术素养缺乏，很难与城市学生相提并论。调查中我们发现，许多进入城市的农村学生，由于艺术素质和差距，在很长的时间内很难融入城市学校。

陕西作为教育大省，向教育强省迈进的过程中，在实现义务教育均衡发展方面，已经做出了很大成绩。随着社会的发展，新的教育公平问题又不断出现，我们期待陕西在不断总结经验的基础上，在实现教育公平方面取得新成就。

【参考文献】

[1]陕西召开教育工作会议确定未来十年发展目标[N].中国教育报，2010-12-20.

[2]吕宁娟，龙宝新.对撤点并校的多视角思考[J].学理论，2013（14）：271-273.

[3]西安启动“大学区管理制”试点推进义务教育均衡发展.新华网.2012.2.5.

【作者简介】

赵玥（1988—）女，陕西学前师范学院学前教育系，硕士学历，研究方向：学前教育学.

（责任编辑 马颖超）