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【摘 要】本文阐释了普选香港行政长官的政治博弈问题及面临的挑战，提出了推进香港特区行政长官普选的对策。要明确提名委员会不但是合法而且是创新；继续大力宣传“一国两制”，这是一个长期的任务；加大爱国爱港教育，争取更多民心；加大政治人才培训力度，确保政治人才为我所用。

【关键词】香港特区；行政长官；普选；挑战；对策

香港特区行政长官普选是香港社会的一件大事，是香港社会选举以来的一件新事，是香港特别行政区政治体制的重大变革，体现香港社会民主发展进程迈向一个新的阶段。香港回归后，在选举问题上社会有许多议论，中央一再强调，为了保持香港社会的稳定，香港的民主发展应该是循序渐进，最终实现普选。全国人大常委会在2007年12月29日全票通过《全国人民代表大会常务委员会关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》，明确了2017年行政长官选举可以采用普选产生的办法。中央兑现了这个承诺，2014年8月31日全国人民代表大会常务委员会作出《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法决定》，对香港行政长官普选安排的重要问题一锤定音。全国人大常委会的决定既充分照顾港人民主诉求，又完全符合国家当前发展利益的正确决策，是“一国两制”在实践过程中的一个重大突破与飞跃。从《决定》可以看出，全国人大为香港社会释疑解惑，再次表明中央推动普选的决心，厘定了政改框架，喧扰多时的争议从此可以放下，避免无意义的争议，为香港的政改发展争取了时间，使香港的政改又进了一步。

虽然香港特区政府的政改方案被立法会泛民派否决，2017年行政长官普选搁浅，但民主发展还要继续，所以行政长官普选问题还要继续研究。

一、政治博弈下的普选香港行政长官

选举是民主政治的重要表现形式，政党通过推动选举，进而推动香港的民主化进程。香港行政长官的普选是香港政治民主进程的一部分，香港政治又一次站在了十字路口中，是选择让香港的民主进程更进一步，还是否决全国人大的8.31决定和香港特区政府公布的政改方案，取决于不同力量间的博弈。

1、全国人大决定与泛民派的博弈

2014年8月31日，全国人大常委会就行政长官普选的原则和制度框架作出了决定，表明在实行普选行政长官时，须组成一个有广泛代表性的提名委员会，按照民主程序产生2至3名行政长官候选人，每名候选人均须获得提名委员会全体委员半数以上的支持。这个决定有力地阻止泛民派的人当选香港行政长官的可能性，保证了香港行政长官必须是爱国人士当选。

泛民派极力反对全国人大常委会作出的8.31决定，因为这一决定断了他们夺取香港政权的梦想。所以他们发起声势浩大的“占领中环”活动，企图以强烈的街头运动胁迫中央让步。他们借题发挥,说代表香港大多数人反对中央的决定，在外国势力的资金支持下，有预谋地发动香港史无前例的“占领中环”活动，即非法占领香港一些主要街道，迫使工交车改道前行，商铺关门，估计造成3500亿港元的损失，导致旅游、餐饮、零售等行业营业额大幅度下降，部分商店营业额下跌四成，交通业和金融业同样损失惨重，环境受到极大的破坏。大多数香港的市民受不了这样的破坏，日常生活受到了极大的影响和不便，因此纷纷站出来发声、抗议。在香港市民的强烈抗议下，甚至上诉法院，法院颁布禁止令，在种情况下，他们无可奈何草草收场。泛民派在“占领中环”活动中所扮演的角色与这一损失的发生有着不可推卸的责任。

2、建制派与泛民派的博弈

香港特区政府根据全国人大常委会8.31的决定和听取了香港各界的意见，提出香港行政长官普选的具体方案，这个具体方案需要立法会通过。目前香港立法会有70个议席，其中泛民派占有27席，建制派占有43席，行政长官普选方案必须要在立法会70议席中的2/3或以上通过，也就是说至少有47人投赞成票才能通过。建制派认为这次行政长官普选的方案是香港民主的一大进步，普选方案突破了以往的小圈子选举的形式，给予香港人实现一人一票选举香港行政长官的机会，这将对香港的政治文化产生深远的影响，是对香港的民主有力推进。虽然建制派对人大常委会的决定不是十分满意，但认识到如果不珍惜这次机会，那么香港的行政长官普选将会推后好多年，所以应当“袋住先”，即先同意人大常委会作出的决定，2017年对香港行政长官实行普选产生，将来可以不断完善普选的方式，所以倾向于投赞成票。而泛民派认为提名委员会还是小圈子，不认同人大常委会的8.31决定，认为人大常委会的决定是“假普选”，只有否决普选方案才可能争取到“真普选”。可见，泛民派口头上讲民主，实际上是拉香港民主后退，使香港市民2017年一人一票普选特首落空。

二、行政长官普选面临的挑战

1、组成怎样的提名委员会是特首普选的前提

基本法第四十五条规定，提名委员会是普选行政长官唯一有权力提名的机构。这一规定是对世界民主发展作出的独特贡献，它是香港社会对现代选举民主政治，尤其是对西方国家政党政治的深刻反思后，创造出来的适合香港实际情况的制度。提名委员会是重要的把关机制。如何组成提名委员会，对于选出什么候选人十分重要，它的作用是要淘汰极端人士，包括与中央对抗的人，以及对中央唯唯诺诺，不维持香港现有制度的人。提名委员会是基本法规定的唯一合法提名机构，由它来进行筛选，最后提出2-3名特首的候选人，然后由香港符合条件的市民一人一票选举2017年的行政长官。这种做法就是为了香港2017年特首普选，必须选出一个中央信任的，又兼顾国家稳定和国家安全的人，选出一个爱国爱港的。现在反对派妄想取消提名委员会，在普选中直接出闸，那是不可以，也是非常危险的。

2、普选的争论实质是管治权之争

可以说普选是一个困扰香港近30年的重大政治问题。这个问题本质上说，不是要不要普选，要不要民主的问题，而是对香港特区争夺管治权的问题。香港现在有少数人仍然不愿意接受中国对香港恢复行使主权的事实，不愿意接受中央对香港的管治权，借助外部势力，不断挑起政治纷争，把矛头指向中央政府，企图对抗中央，把香港变成独立政治实体。在普选问题上，他们的主张和诉求实质就是要允许他们的代表人物担任行政长官，这当然不可能。邓小平说过:“一九九七年后香港有人骂中国共产党，骂中国，我们还是允许他骂，但是如果变成行动，要把香港变成一个在‘民主’的幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。”保持中央的权力和威信非常重要。

3、实现爱国爱港力量的长期执政是基础

实现爱国爱港力量的长期执政，是中央既定的对港管治目标，是“一国两制”条件下港人治港的题中应有之义。爱国爱港力量的长期执政指的是：一是要有一位爱国爱港的行政长官；二是爱国爱港力量在立法会中占到半数以上议席。所以，要扩大爱国爱港力量，爱国与泛民的比例要做到6：4。如何确保爱国阵营与泛民的比例是6：4非常重要，这是特首普选不会爆冷，不会选出与中央对抗人士。现在香港的爱国阵营与泛民的比例还没有做到6：4，对特首的普选是有一定的困难和危险。所以在2017年普选前要在这方面多做工作，使爱国阵营的力量不断强大，为特首普选顺利进行作保障。

4、人才的准备是关键

特首普选对候选人或有意参选人是一个全方位的挑战，包括人品、经验、忠诚、团队等。因此对特首人选或人才的培养、物色都应建立相应的机制，才能确保选出爱国爱港、有管治能力、有社会支持的行政长官。现在可以看到，香港的爱港爱国人士中，缺乏担任特首的人才，缺乏政治精英，政治明星青黄不接。所以在与泛民派的斗争中，建制派没有什么政治明星让香港的市民信得过。如何培养爱国爱港的政治人才是目前香港政党政治发展需要重视的。

三、推进香港特区行政长官普选的对策

1、提名委员会不但是合法而且是创新

香港行政长官普选必须按照基本法的规定，成立一个提名委员会，目的就是为了国家的安全和香港的安定和繁荣。提名委员会制度是一项伟大的发明，它不仅是民主选举必备程序，而且对选举民主具有过滤、纠偏和平衡的功能。同时它可以避免宪制危机，保证提名的候选人既被香港社会接受，也被中央政府认可。试想没有提名委员会，香港人一人一票选出特首，假设选出的“特首”与中央对抗，企图把香港变成反中、反共的“桥头堡”，面对这样的人，中央政府是否任命他，这样会处在非常尴尬的状况中。当然，泛民派的极端分子希望出现这种状况。香港基本法在制定时已经考虑到这种情况，所以制度设置时就设立提名委员会，它是目前社会各种提名主张最好的安排，既防止反中的极端分子混入特首候选人，又体现广泛代表性和均衡参与，是带有香港民主特色的探索。

2、继续宣传“一国两制”，这是一个长期的任务

不要认为香港回归已经有17年，对“一国两制”的认识已经没有问题。其实不然，香港许多人对“一国两制”，没有从内心上真正接受，没有真正理解“一国两制”的内涵，因此香港才会出现许多问题。社会仍然有少数人对“一国两制”方针政策缺乏正确认识，不遵守香港基本法，不认同中央对香港的管治权。我们认为，香港许多问题的出现根源上就是对“一国两制”没有很好的认识。如果能正确认识“一国两制”，香港许多问题都好解决。所以，继续宣传、普及“一国两制”，要有持久战的准备，把“一国两制”讲深、讲透，深入香港民众之心。

3、加大爱国爱港教育，争取更多民心

香港社会非常复杂。香港的泛民派习惯提出一些政治口号哗众取宠，在香港是有一定的市场。所以我们应该加大爱国爱港的教育，比如积极推动国民教育、公民教育，有助于香港市民对国民身份的思考和认同。加强香港与内地各方面的联系，使香港市民加深对国家的了解、加深理解中央政府对香港释放的好意和善意，争取更多的香港民心，使爱国爱港力量不断增长。

4、加大政治人才培训力度，确保政治人才为我所用

香港的亲中方面缺乏政治人才，尤其现在建制派人才没有梯队，后劲不足。而政治人才不是天生就有，需要锻炼、培训。我们应该做好长期与反对派斗争的准备，要加大政治人才的培训。政治人才的培养要多放到政治参与中，放到法制、政策制定中磨练。像谭耀中那样，他在30多岁成为香港基本法起草委员会委员，经过20多年的磨练，成为民建联的领军人物，这就是一个很好的榜样。我们应该把有培养前途的年青人放到各种环境，在大风大浪中锻炼成长，为以后香港的政坛注入新鲜力量，为参加区议会、立法会以及行政长官的普选做好组织准备。

【参考文献】

【1】2014年8月31日全国人民代表大会常务委员会作出《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法决定》

【2】邹平学.论行政长官普选时提名委员会提名机制的法律依据和制度理性[J].武汉大学学报，2015（1）

【作者简介】

陈江玲（1953—），女，广东人，广州工商学院，教授，研究方向：中国特色社会主义理论体系、香港问题。

王麒（1988—），男，陕西人，广州工商学院，研究生，研究方向：中国特色社会主义理论体系、香港问题。

（责任编辑 马颖超）