本文为国家级大学生创新创业计划项目：城市少数民族的社区融入研究（项目编号：G201412026002）成果

（大连民族大学 辽宁大连 116600）

【摘 要】本文阐述了城市多民族和谐社区构建背景，介绍了沈阳市朱剪炉街道回民社区建设现状，提出了多民族和谐社区构建对策。要促使各民族群众广泛参与和谐社区构建；创新社区管理方式，建立良好的民族关系，推进和谐社区的构建；增强民族间的信仰尊重；发挥语言的沟通作用；加强少数民族社会保障平等；运用微信平台，促进和谐社区构建。

【关键词】城市；多民族社区；和谐社区；构建；民族团结

随着我国经济社会持续发展与城市化进程的不断加快，少数民族群众向城市大量涌入，社区作为城市居民生产生活的主要载体和“圈子”，也是少数民族进军城市的落脚点，在这个过程中由于选择社区的个体差异性导致同民族群众未必完全生活在一起，因为经济条件、心理认同等原因，城市中多民族杂居同一个社区的现象屡见不鲜，但由于各民族的文化、宗教信仰等不同导致多民族间冲突时有发生，破坏了我国社会主义和谐社会的构建。研究和创新多民族和谐社区是构建民族团结一家亲，维护社会稳定的必然要求。

一、城市多民族和谐社区构建背景

1、多民族社区的内涵

随着我国经济社会的不断发展和城市化进程的不断加快，越来越多的少数民族不断涌入城市，在城市中逐渐形成了民族成分复杂和少数民族人口相对较多的具有社区性质的小型社会，即城市多民族社区。社区作为各民族居民生产和生活的共同体，在民族经济发展和多元文化的交流过程中，既增进了各民族之间的相互了解与合作，增强中华民族凝聚力。同时由于各民族之间频繁的往来，不可避免的会出现民族矛盾，进而影响民族关系。

关于多民族社区的内涵。首先，民族社区的聚居形式是民族成员基于地缘关系而产生的，这与一般的城市社区的构成是同理的；【1】其次，多民族社区居民大多是来自不同地方的少数民族成员；最后，因其特有的民族属性，多民族社区在社区文化和社区民族结构方面有别于一般的城市社区。所以，一般来说，多民族社区是指城市中民族成分复杂多样，至少包含两个或两个以上民族的少数民族常住社区。

2、多民族社区的特点

与一般的城市社区类型相比，多民族社区具有明显的独特性，主要体现在四个多元化：一是居民的民族成份多元化；二是居民的身份结构多元化；三是居民的文化背景和需求多元化；四是居民的生活习性与方式多元化。城市多民族社区是一个多民族聚居体，它的成员是来自不同地域不同民族的个体，由于长期处在不同的环境中，形成了不同的价值观和行动方式。众所周知，不一样的宗教信仰、风俗习惯和不同兴趣爱好的各民族成员在同一个城市社区里生活，自然会产生社区多元文化并存的局面。

3、多民族和谐社区构建的意义

一定地域内人们生活的共同体，是构成社会的基础“单元”。多民族和谐社区的建设有利于促进社区与社会民族关系和谐发展，建设和谐社区民族关系符合我国民族政策的需要，符合各民族人民的共同心愿，是建设社会主义和谐社会的基础工作，也是重要工作；2012年12月，胡锦涛总书记在党的十八大报告中指出：要“巩固和发展平等互助团结和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处，和衷共济，和谐发展”【2】社区作为城市的纽带，联系着社会的方方面面，社区工作相较于其他部门具有基础性，社会性和广泛性的特点。随着城市化的发展，越来越多的少数民族人口流入城市，社区作为少数民族流动人口在城市居住的落脚点，生产和生活的主要空间，是建立良好民族关系的桥梁。构建社区和谐民族关系，不仅有利于各民族之间的相互了解，发展城市多元文化，还可以通过社区工作为少数民族流动人口提供切实的服务和保障，从而增强他们的社区意识，培养他们对城市的认同感和归属感，促使其更快、更好的融入到城市生活中。

二、沈阳市朱剪炉街道回民社区建设的现状

朱剪炉回民社区是沈阳市唯一以少数民族名称命名的社区。回民社区位于市府大路以南，中山路以北，东临睦邻港，西至市政府广场，紧临辽宁省博物馆、辽宁大剧院，占地面积总计0.465平方公里，居民5273户，16975人，由汉、回、鲜、满、蒙、维吾尔、藏族等七个民族成份构成，回族人口8592人，占社区总人口的50.6%，其中外来少数民族人口242人。【3】

1、回民社区和谐构建中存在的问题

（1）少数民族居民收入普遍偏低。居民经济收入是和谐社区建设的基础。但是，少数民族各项经济活动的开展往往受到各种条件和因素的限制，我们调查发现，普遍存在文化水平不高，经济基础薄弱，社区在少数民族居民就业与再就业方面政策和措施较少，从事的工作具有基础性、单一性，从而使得少数居民收入普遍偏低，甚至温饱都得不到满足。经济融入是少数民族城市融入、社区融入的基础，物质基础的缺乏是犯罪主体进行犯罪的主要诱因，加之少数民族自身文化素质偏低，极易使少数民族群众走向犯罪的道路，这样不仅不利于社区和谐构建也影响到了整个社会的稳定，加大了社会动荡的危害因子。

（2）少数民族在政治参与上意识较差，参与程度低。社区作为居民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层自治组织，是社区居民群众发挥直接民主的重要载体，回民社区在社区民主政治建设方面依然存在各民族间政治参与的差异性，以人数较多的回族为主体的政治决策现象依然普遍，其它人数较少的少数民族群众政治参与的积极性和参与度都较为缺失。政治参与是宪法中我国公民的一项基本的权利，政治参与的差异性直接影响到回民社区的和谐构建，平衡权利天平，加大各民族群众政治参与的力度是回民社区构建多民族和谐社区的必行之路。

（3）居民缺乏参与社区文化活动的积极性。居民缺乏参与社区文化活动的积极性固然有很多原因，但一个重要的原因是多数城市进行多民族社区文化建设主要是通过行政权力来推动，其动因大多不是为了提高居民整体文化素质，而是为了应对上级下达的行政任务。活动的内容过于形式化，简单化，脱离了社区居民的实际需求，所以很难吸引社区居民的积极参与，还有一个原因就是心理认同感和归属感偏低。

（4）民族冲突与矛盾。居住在多民族社区，既然存在多民族，就必然会产生民族问题。在回民社区的日常生活中，由于不同民族频繁往来，不免会发生民族冲突，矛盾大多源于各民族不同的风俗习惯和生活方式。如一些汉族居民不尊重少数民族风俗习惯、排斥少数民族、宾馆旅店对维族群众“拒住”等现象。这些行为严重影响了民族感情，容易引起民族冲突，甚至上升为民族矛盾。

2、回民社区和谐构建中取得的经验

（1）拓宽就业政策，增加经济收入。为了增加居民经济收入，一方面，政府拓宽少数民族就业政策，为少数民族创造就业机会，与辖区内的企业，工厂合作；另一方面，社区应为少数民族居民营造良好的创业空间与环境，鼓励少数民族自主创业，结合实际，有效的引导和扶持少数民族发展与本民族相关的特色经济产业。社区原有一处回族风味一条街，社区对其进行了全面改造，在入口处投资近40万元，建成具有伊斯兰建筑风格的牌楼。市、区两级政府还先后投资60万元，对小吃街进行升级改造，改造后的美食街，吸引了大量的顾客和居民，日客流量万余人，不仅商家的效益显著提高，还让其他民族居民尝到了特色的美食，使民族氛围更加浓厚，增加了彼此交流的机会。

（2）以文化活动为载体，发动全民参与社区建设。建设和谐社区的首要条件就是引导居民树立正确的思想意识观念、责任意识，积极参与社区管理，形成人人参与的良好氛围。社区成员的积极参与、配合是建设和谐社区的重要推动力。为了带动社区居民的主动积极参与，社区不断挖掘辖区文化内涵，结合居民的实际需要，组织丰富多彩的文化活动。特别是几次“百家宴”活动，不仅给少数民族提供了宣传和展示自己的平台，还增进了少数民族和汉族之间的感情。各项活动的开展，使社区居民的精神文明建设取得了新的突破。不仅激发了社区党员干部的工作热情，也调动了广大居民主动配合建设和谐社区的积极性。

（3）以人为本，创新社区管理体制机制。社区服务是社区工作的出发点和立足点，也是构建和谐社区的重中之重。构建和谐社区必须要以群众需求为导向，以群众满意为准则，坚持寓管理于服务之中。【4】第一，采取自治管理办法，依托议事协商委员会，不断增强居民自我管理的自治意识。第二，成立外来少数民族流动人口服务中心和活动之家，对少数民族外来人口实行动态管理。第三，搭建服务平台。一方面，社区为有困难的群众提供了一个援助平台；另一方面，也为社区内的爱心人士建立了奉献爱心的平台。第四，推进“一站式服务”工作模式，即强化办事流程，加强联合管理，使少数民族外来人口在办理业务，申请服务方面更为便捷。

（4）努力做好宣传教育，妥善处理民族矛盾。为了各民族能够互相尊重其他民族的风俗习惯和生活方式，促进民族团结。社区先后设置了民族团结宣传栏和民族政策法规宣传栏，并定期为群众和社区领导干部开展民族团结知识讲座，通过各种形式的宣传教育，使民族平等和民族团结的政策思想深入人心。在处理民族矛盾的问题上，坚持法制化与人性化相结合的处理方法，在坚持法制化的同时，结合实际情况,充分考虑民族因素的特殊性，妥善处理民族矛盾，减少了冲突，促进了各民族团结发展。

（5）发挥基层党组织的带头作用，开展帮扶活动。为了促进社区群众之间的和谐关系，社区采取“结对子”帮扶模式，党员领导干部每人确定1-2户贫困户，结对子予以帮扶，每个社区干事与两个外来少数民族家庭结为友好家庭，广泛的提供多方面、全方位的帮扶活动，在这一帮扶活动过程中使更多人体会到了社区这个民族大家庭的温暖，进而带动更多少数民族群众自愿加入这一志愿团体。此外，还组建了有特色的党员志愿服务队，不断创新党员志愿服务形式。

三、创新多民族和谐社区构建的对策与思考

1、和谐社区的构建离不开各民族群众的广泛参与

群众的广泛参与是构建和谐社区的重要保障。回民社区通过类型多样的文化活动吸引社区各主体积极参与到和谐社区建设中来，各种特色活动的开展，让少数民族外来人口从一个“外来者”，逐渐转变为“参与者”、“服务者”和“组织者”，逐渐培养起主人翁的责任和意识，从而增强了他们的归属感。各民族群众的广泛参与成为构建和谐社区的内在动力。

2、好的民族关系是构建和谐社区的核心

多民族社区的民族关系是构建和谐社区中的重点内容。回民社区通过多种形式的宣传教育加大了各民族之间的相互了解，减少了民族冲突，使民族团结思想深入人心；组织开展的互帮互助活动真正把民族团结落实到实际行动中。

3、和谐社区的构建需要创新社区管理方式

面对多民族社区的现实情况，以往以行政手段为主的管理，只注重管理，而忽略了服务，已经缺乏实效。回民社区坚持以人为本，坚持寓管理于服务中的理念。社区服务尤其是对社会弱势群体提供保护性服务可以有效的推进公平正义，缓和社区内部的矛盾和冲突，为构建社会主义和谐社会奠定基础。

4、增强民族间的信仰尊重

在社区各民族的交往当中,各民族文化之间有一个共生共融的问题。这也是各民族在各自传统文化背景下的碰撞、冲突与共生、整合的过程。【5】回民社区在少数民族社区融入中虽然已经做出了努力，但是依然存在民族间关于信仰、习俗、文化等方面的冲突，如何总结经验继续发展，直接影响到少数民族群众和谐相处，构建民族一家亲式的现代和谐社区始终是回民社区任重而道远的重要使命。

5、语言是多民族社区建设的桥梁

语言是相互联系的纽带,社会是不同的人构成,人与人之间有着不同的思想和观念,那么彼此相互了解需要语言作为媒介。【6】社区内存在多个民族，每个民族都有自己的语言和文字，没有共同的语言，人们就无法沟通交流，也就不知道对方的意思，必然影响人们之间的沟通往来，由此可见，语言对于和谐社区的构建显得尤为重要。这不但要求社区的少数民族要学习汉语，同时，也要求汉族人学习少数民族语言，社区可以招一些学生志愿者在周末空闲的时候为他们授课，在学习语言的同时也能创造他们交流的机会。

6、促进少数民族社会保障平等

我国现行社会保障体系由于户籍制度的限制具有区域性的特点，少数民族群众作为“都市异乡人”，在城市社区生活中存在医疗、卫生等社会保障方面的差异。促进少数民族群众社会保障平等，加大对少数民族的社会保障投入力度是多民族社区维稳的重要途径之一。在完善和保障少数民族群众社保方面，应以地区政府牵头，积极主动的去保障少数民族的利益。同时也应该加强少数民族群众树立正确的社会保障法律观，防止少数民族群众因缺少正确的社会保障法律观而引发不必要的冲突，也使他们树立自身和其他民族的平等观，增强法律知识，使他们可以很好的了解什么时候什么环境下享受什么样的权利，从而实现自身权益的保障。

7、发挥微信平台的重要作用

当下，微信已经成为最为流行的社交工具，正在迅猛发展并广泛的使用。具有传播速度快、传播范围广、零资费、移动性等特点，所以，多民族和谐社区的构建可以利用网络这一现代科技手段，建设“网上社区”，提供便于社区与居民、居民与居民之间交流的机会和平台。一方面，建立社区微信公众平台，社区可以利用平台发送讯息，解决实际问题，听取建议。其虚拟性、开放性使得人们可以自由地发言，完整真实地表达自己的意见，促进社区居民交流，关心本社区的公共事务，使得居民社区参与的渠道更加宽阔和通畅，互动更加紧密。另一方面，建立社区微信群、社区家园聊天室等增强社区居民的交流。在这一互动过程中，没有了面对面沟通所带来的社会规范民族身份差异的束缚，人与人之间的交流更多地体现为"情感人—情感人的交往，而非社会人—社会人的交往，【7】拉近了人与人之间心理上的距离，有利于沟通现代多民族社区居民邻里关系，培育属于本社区特色的共同精神文化，强化社区居民心理认同，还能够为社区里的少数民族居民提供多种学习外来文化的机会，开拓视野增长见识，尤其跟上迅速前行的现代高科技步伐。【8】

四、结语

和谐社会是我国经济持续健康发展和社会稳定不可或缺的社会环境因素，我国在发展的各个阶段都需要稳定。社区作为单位个体生产生活的主要载体是构建和谐社会的重要突破点，所以构建和谐社会的过程也就是构建和谐社区的过程。由于社区民族成分的复杂性，多民族社区的和谐构建成为瓶颈，所以创新多民族和谐社区构建的新的体制机制是新时期城市民族工作的要求。新时期新阶段各级政府在创新多民族和谐社区构建时一定要树立民族工作任重而道远的决心，在四个全面指导下，艰苦奋斗、努力奋进，从而早日实现中华民族伟大复兴的中国梦！

【参考文献】

【1】曹悦颖.非民族聚居地区的城市多民族社区问题的概述[J].神州，2014

【2】胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗.[DB/OL]中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.http://www.tcdqhb.gov.cn/shownews.asp?id=2104

【3】回民社区简介[Z].沈河区政府门户网站www.shenhe.gov.cn

【4】余世文，杨登盛，罗天，向征，蒲小丽.当前通川区构建和谐社区存在的问题及对策研究[J].达州新论，2007

【5】马旭.城市化进程中的都市民族工作特点[Ｊ].中南民族大学学报,2006(5)

【6】孙士连，孙晨光，庞智彬.城市多民族和谐社区构建存在的问题及对策[J].经营管理者，2009

【7】刘仲翔.社会转型与农村医疗卫生[J].甘肃理论学刊，2006(3):54-58

【8】李晟赟，薛炳尧.需求迫切与发展困境：城市多民族社区文化建设研究[J].西北民族大学学报，2012(5)

【作者简介】

夏丹丹（1992—），女，辽宁省朝阳市人，大连民族大学经济管理学院行政管理系，研究方向：政治学。

刘颖（1976—），女，辽宁省大连市人，博士，大连民族大学经济管理学院副教授，研究方向：政治学。