（中共汉中市委党校 陕西汉中 723000）

【摘要】本文阐述了陕南移民搬迁的背景及其作用，针对移民搬迁实践中稳不住、难致富等难点问题，提出对策建议：加强搬迁户的技能培训，提高其就业创业的能力；分别情况，分类分点安置，让搬迁户各展其才；借鉴成功经验，因地制宜，扬长避短；制定优惠政策，给搬迁户生产、生活、就业、创业开绿灯；争取、开发、储备、招引大项目，做大做强产业，为搬迁户提供更多就业机会；热心服务，把党和政府的温暖送到千家万户。

【关键词】陕南；移民搬迁；难点；对策

陕南移民大搬迁是陕西省委、省政府做出的惠及陕南人民生存和发展的重大决定。也是改变陕南落后面貌、经济强市强省、构建和谐美丽陕西的重大举措。它必将给陕南三农面貌带来大改观、经济和社会大发展、生态文明上台阶的崭新局面。

一、陕南移民搬迁的背景

陕南地处陕西南部，北依秦岭，南搂巴山，东邻湖南，西傍甘川。约7万平方公里的面积中80%群峰叠翠、沟壑纵横，922万人民散居在盆地、河川、沟谷、山峁之中。冬春干旱，近百万山民和几百万头牲畜饮水困难；夏秋雨季，洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害使居住在山岭、沟谷、河岔里近300万农民的生命财产安全受到严重威胁。祖祖辈辈蜗居在深山里的农民，因大山阻隔，交通不便、水电不通、通讯不畅、信息不灵，导致贫穷落后。

陕南辖汉中、安康、商洛三市，三市均属典型的农业市，地域占全省的34%、人口占全省的24%，而财政总收入仅占全省的6%（2014年）。三市辖28个县，列入省级贫困县27个，其中国家级贫困县20个。上世纪九十年代初陕南三市在中、省的扶持下就开始搞避灾、扶贫、工赈移民搬迁，但因移民规模小、补贴资金少，只能救急救险而不能大规模救贫。陕南的滞后发展，与关中、陕北的飞速发展形成了鲜明的两极，贫富差距越拉越大。如何实现全省经济和社会的协调发展，如何破解陕南发展的难题，成为省委、省政府领导头脑中经常思考的问题。

外因是变化的条件，内因是变化的根据，但如果没有外因的条件，内因也难以发挥作用。陕南积贫积弱，干群虽有摆脱贫困的强烈愿望，但仅靠自身的力量是不行的，必须依靠外力的强有力推动。春雷一声震天响，2011年，陕南人民终于迎来了省委、省政府关于陕南移民大搬迁的决定，大山里的农民从怀疑到惊喜，避灾求富的热望如佃农第一次分到了土地一样爆发了！

二、陕南移民搬迁的作用

2011年初，陕西省政府颁发了《陕南移民搬迁安置总体规划》，规划要求，陕南三市28县2011-2020年10年内避灾扶贫移民搬迁60万户240万人。这个宏伟规划，无论是人口规模、还是投资总规模均超过了三峡移民，在全国都是空前的壮举！这个壮举将会给陕南带来巨大变化：

1、陕南大移民必将从根本上解决环境恶劣地区农民群众的居住安全和生存发展问题。超过陕南四分之一总人口的山民，将远离干旱缺水、洪涝灾害和其他地质灾害的威胁；将告别“一声叫得应，步行走一天”的吊庄户、独居户生活，再不因交通不便、道路艰险使出山入山的生产、生活物资靠肩挑背驮了，再不怕刮风下雨子女无法上学了，也不怕得了急病无法就医了，看不到电视、打不通手机、喝不上干净水、长期用尾电等等都将成为历史。

2、陕南大移民必将大力推进陕南三市城镇化、城乡一体化建设步伐。通过城区集中安置点建设、重点示范镇（村）建设、移民新村建设、农村危房改造、村庄整治、农村新型社区建设等等，陕南三市的城镇化水平都将大大提高。据统计，安康、商洛两市城镇化率4年提高了4%，汉中提高了3.7%，镇安县提高了近12%。预计经过10年的建设，整个陕南地区的城镇化率可提高10-20个百分点。同时，通过中心城区的集中安置点建设、乡镇的集镇建设和围绕中心镇的卫星重点村庄建设，也大大促进了城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，有助于以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系的形成。

3、陕南大移民有助于陕南三市探索出一条在经济薄弱地区通过实施移民搬迁带动地区经济发展的新路子，寻找到新的经济增长点。为了实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，陕南三市必须下大功夫做大文章。首先，搬得出，十年数千亿元的大规模建房及配套基础设施建设投资将拉动多业的发展和消费的增长。其次，稳得住是一个大课题，如何稳？靠什么稳？答案只有在发展中去找。第三，能致富是一个更大的难题，如何破解这道难题？各级政府必须找出破题之法，这个破题之法就是新路子、新的经济增长点。

4、陕南大移民是实现陕南城镇化、工业化和农业现代化相结合的推进器。城镇化的形成和发展，需要产业化的支撑，而产业化必须以工业化和农业现代化为载体；另一方面，城镇化又为各类产业的聚集提供了发展的条件和空间，为工业化提供了发展的舞台，推动以工助农、以城带乡，促进农业现代化的进程。所以说，陕南移民大搬迁必将有效推动城镇化、工业化和农业现代化的有机结合。

5、陕南大移民的成功必将为全国同类地区经济和社会的大发展提供宝贵的经验和样板，为富国强民做出积极的贡献。

然而，陕南大移民推进了四年，也出现了不少问题，有的问题直接关乎到移民搬迁的成败，值得各级政府高度重视。譬如，为了突出示范点的示范作用，抢时间、赶进度建点移民而出现的“搬富不搬穷”、“搬少不搬老”的问题；因追求新、奇、亮、大超标准建“别墅式洋房”问题；因时间紧、任务重、事务多、考核急而“重搬迁轻保障”问题；因地方经济落后，无产业支撑，难以实现有土、有岗安置，使搬迁户搬得出、稳不住、难致富问题等等。特别是“稳不住、难致富”问题已成为陕南移民搬迁的瓶颈和难点。

三、突破陕南移民搬迁难点的对策

据了解，陕南各移民安置点都有不同程度的“返迁户”、常年外出务工使房屋空置的户、生财无门致生活十分困难的户。不少搬迁户因建房掏空了家底，有的甚至债台高筑，搬到安置点，人、地两生，一无土地耕种，二无就业岗位，如何生存？犹如赶羊上山，山上无草，羊岂能不跑？如此无土无业的安置，既浪费了国家和农民的资财，又浪费了宝贵的土地资源，更违背了省委、省政府移民搬迁的初衷和目的。为此，陕南各级政府应认真遵循和细化“政府引导，群众自愿，以人为本，民生优先；因地制宜，突出重点，整合资源，传承特色”的搬迁原则，把好事办实，把实事办好，把工作做细，统筹兼顾，把搬出、稳住、致富三目标紧密结合起来，提高移民搬迁的质量和效益。特别是要在“稳住”和“致富”两大目标上作足准备、做大文章！具体应在以下六个方面做好工作：

1、加强搬迁户的技能培训，提高其就业创业的能力

能力是生存之本、是发展之基、是致富之源！要从“实用、实际、实效”出发，在万众创业、全民创新的大环境下有针对性地实施“雨露计划”、“人人技能工程”，对各安置点农民进行特色种植、规模种植、养殖，精细加工，水电、电脑、手机、机械维修，车辆驾驶以及各类服务行业技能的培训，提升其竞争择业、独立创业的本领，为移民致富奠定坚实的基础。

2、分别情况，分类分点安置，让搬迁户各展其才

针对搬迁户现有特点，实行分类分点移民安置，如对富人、能人群体往城镇安置，让他们去务工、经商、办企业；对受自身条件限制就业难的、以务农为本的低收入群体在镇内调剂，实行有土安置；对有一定头脑、有一定文化，经过培训能从事非农产业的往工业园区、农业产业园区或爱心企业周边实行有业安置；对产业大户和产业基地农户，实行产业开发，围绕产业集聚安置等等。采取“培训+基本口粮田+特色（规模）种植+特色（规模）养殖+扶持规模产业”的移民安置模式或“培训+外出（就地）劳务转移+经商办企业（创业）”的移民安置模式，探索一条移民致富之路。

3、借鉴成功经验，因地制宜，扬长避短

他山之石亦可攻玉。楼上住人，楼下开店（或出租）的“略阳模式”可以借鉴；在靠近中心集镇的安置点新建一定面积的商业用房，供搬迁户直接经营或出租的“商南模式”亦可借鉴；紫阳县借助工商业主的资本修建移民安置公寓，集中流转高山土地开发种植油茶产业，农户与业主签订土地流转、置换房屋合同，再通过房产、林权、土地等形式入股，参与企业劳动分配，这种公司+农户+基地的移民搬迁经营模式值得大力推广；同时，紫阳县还在大型工业园区周围建立10多个移民安置点，农民可在家门口就业或进企业打工挣钱，这种依托园区（产业）拓宽移民就业渠道的做法值得各地学习。

4、制定优惠政策，给搬迁户生产、生活、就业、创业开绿灯

如：对搬迁户原有的土地和山林的经营权、使用权保持不变；免除搬迁户户籍迁移手续费；免除搬迁户子女转学费、借读费等；鼓励搬迁户发展餐饮服务（农家乐），食品（农产品）加工，商品零售，建筑运输，特色种、养等等，在信息、资金、技术等方面搞好服务，在规费上减免，在手续上简化，在用地上宽松；大力扶持搬迁户的致富项目，协调金融机构提供小额贷款或以安置房产权抵押贷款，多渠道解决其资金短缺，为搬迁户就业、创业、致富提供保障。

5、争取、开发、储备、招引大项目，做大做强产业，为搬迁户提供更多就业机会

依托资源优势和地域特色，开发论证一批大的产业项目，如大茶园、大果园、大药园、规模种植设施蔬菜、规模养殖水产畜禽、规模精深加工农林特产品、矿产开发、旅游开发、新建工业园区、现代化农业示范园区等等。通过项目争取资金，通过产业聚集人气和财富，同时，给搬迁户提供更多的就业机会。

6、热心服务，把党和政府的温暖送到千家万户

搬迁户到陌生的安置点，总会有恋旧、畏难、怕变、等靠等心理。我们镇村干部要给他们撑腰、打气、吃下定心丸。可以采取镇领导包点（安置点）包户、镇村干部包户的办法，主动与他们拉家常、交朋友、松心结、排忧愁、办好事、解难事；把中省的惠民、利民政策和移民搬迁的补贴及优惠政策送到户，把上级对搬迁户的重视和关怀送到户，把就业、致富的信息送到户，让搬迁户安居、安心、乐业。通过组织的关心和热忱帮助，激发他们的生产、生活热情和奋发进取的精神。只有这样，才能真正实现“搬得出，稳得住，能致富”的宏伟目标！

【参考文献】

[1]陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）的通知.

[2]陕南移民搬迁工程门户网信息.

[3]汉中、安康、商洛市人民政府网站信息.

[4]陕南移民搬迁工作办公室网站信息.

【作者简介】

刘兴斌（1957-）男，陕西镇巴县人，任职于陕西省汉中市委党校，经济学副教授。