十八大以来经济转型问题探析

逯萍

(中共潍坊市委党校山东潍坊262406)

【摘要】本文对十八大以来我国经济转型问题和采取的举措进行了分析梳理，回答了为什么不采取大规模刺激经济措施、如何以市场化改革解决经济结构矛盾、如何达到“调结构”与“稳增长”目标的调和、政策框架面临的考验等问题。指出，李克强的经济理念是期望能进一步推进市场化改革，充分利用市场机制释放经济能量，并推进经济结构的调整，并要求将“稳增长”和“调结构”进行适度的融合，从而为我国经济的永续发展奠定良好的根基。

【关键词】经济结构；经济转型；市场化改革

“十八大”之前，海内外便高度关注李克强的经济思维，带领新政府应对经济危机，并推进我国经济的转型升级。时任巴克莱集团亚洲首席经济学家黄益平创造了“李克强经济学”（Likonomics）这个新词，并概括出三个重要政策支柱，亦即不采取刺激措施、去金融杠杆以及结构性改革。其实，这三大政策支柱并未能完全涵括目前我国经济转型升级和产业结构调整的政策和措施。

一、当前经济形势及问题

三十多年改革开放政策的推进，固然带来经济的快速增长，但是在这一发展过程中，由于内外环境发生广泛而深刻的变化，产生新的问题和挑战，使我国经济正面临经济增长却付出过大的资源代价；城乡和区域、经济社会发展仍不平衡；农业稳定发展和农民持续增收困难；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等关系群众切身利益的问题仍未能妥善解决。这些社会经济矛盾的解决已是刻不容缓的工作，同时也是沉重的任务。

在经济层面上，由于受到2008年国际金融危机及随后发生的欧债风暴的冲击，我国经济呈现经济增长率下滑，出口贸易不振，实际利用外资持续下降等现象。以致我国GDP的增长率已由过去平均9％的增长速率，降低到2013年的7.7％，仍高于7.5％的原订年度增长目标。

经济增长减缓的主要原因，并非只是短期内外在形势的冲击，而是有着我国经济体制结构性的影响因素，并将成为近期内我国经济运行的常态。事实上，这一体制和结构性的问题正表现于：劳动力供求格局出现变化，单纯依赖劳动和资源投入的发展模式难以维持；资源对经济发展的制约日益显现；金融对经济增长的支持效率下降，金融风险有所增加；制造业产能过剩，影响投资的经济效益；房价持续上涨，对实际经济造成挤压效果；境外资金流入过多，流动性过剩，人民币升值压力沉重；土地财政牢不可破，地方融资流弊难以解决等问题。

二、为什么不采取大规模刺激经济措施

长期以来，经济运行的高速增长一直无法摆脱以投资来带动经济增长的发展模式，并且似乎陷入了一个死循环，亦即，每当经济增速有所下滑，决策部门往往会加大投资、放松信贷以刺激经济景气；每当通货膨胀呈现较快涨势，决策部门又往往会减少投资、紧缩信贷以抑制经济过热的走向。在松与紧的政策循环变动中，投资猛增、货币过度发行、产能过剩与垄断加剧、高利贷泛滥、中小企业经营困难，甚至出现倒闭潮轮番上演，而呈现在经济数据上则是经济高速增长与存货堆积、产能过剩、失业人口增加并存的现象，反映出投资经济效益低落，资源分配失当的事实，这已是经济发展方式转变和产业结构调整迫切需要解决的问题。其中，关键在于金融机构资金错误配置导致的系统性风险加大，以及产能过剩所带来的影响。

当前经济领域之所以出现“金融热、实体冷”现象，主要原因是流动性过剩而大量资金投向房地产领域，或透过理财产品等形式在金融系统内部空转，并未真正投向实体经济。这一金融体系的“堰塞湖”，如果不采取适当的方式疏导到实体经济中去，将是随时可能引爆的金融风险。

产能过剩则是经济平稳运行必须解决的另一个难题。产能呈现涉及行业面广泛、绝对过剩程度高、持续时间长等特点。根据国家信息中心的数据显示，目前产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、太阳能光伏、碳纤维等新兴战略性产业，许多行业产能利用率不足75％，处于严重过剩的状态。

三、以市场化改革解决经济结构矛盾

产能过剩与金融风险二者之间并非孤立的，其间有着密切的关联。由于过度依赖投资来调控经济造成产能过剩，实体经济效益下滑，导致金融业将资金投向其他领域。然而，当实体经济效益低落无法吸引资金投注后，其结构调整和转型升级将难有进展。这反映出我国宏观经济调控正面临着各种矛盾和问题交织的错综复杂的情势，解决途径将是牵一发而动全身。

为应对2008年国际金危机采取4万亿元扩大内需的投资，因而推迟了本该进行的结构调整，给我国经济带来了产能过剩严重、地方政府债务高涨、金融杠杆过高和通货膨胀等后果。在这一背景下，银行向民众发行了大量的中短期理财产品，将资金投向信托，而信托又投向地方融资平台和房地产等长期借贷市场。为了应付短期理财产品兑付，银行不断发行新理财产品偿付到期的理财产品，紧急时通过银行间市场拆借来应付。这便是经济潜藏金融风险的“影子银行”。

李克强一再重申，“坚持市场化改革取向，做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大可能减少对各类机构及其活动的认定，原则上取消不符合行政许可法规定的资质资格许可”，同时强调“政府主导的投资难以持续”、“用好增量、盘活存量”和“改革是最大的红利”等都明显透露出新的政策信号。很显然，李克强的经济理念是期望能进一步推进市场化改革，充分利用市场机制释放经济能量，并推进经济结构的调整。

“影子银行”所存在的“短借长贷、发新还旧”的模式在2013年6月底，因市场资金紧张而央行又不愿拆借时，便爆发了“钱荒”。然而，央行并未如以往一般立即出手拯救，而是时隔五天后才出面维护。一般认为，这是新政府要求银行加强流动性管理，并期望引导资金从金融体系转流入实体经济的举措。

在解决产能过剩问题上，李克强指出，家电、服装等行业早已走上市场化轨道，靠市场优胜劣汰，没有严重的产能过剩问题，但是像钢铁、水泥等行业进行项目投资时都需要审批的，反而没有管住管好，以致造成产能严重过剩，李克强为此下达一系列指令，要求“不要向产能过剩的企业和盲目的建设投资贷款”、“增加对小微企业的融资”，反映出对生产设备和资金严重过剩问题的担忧，而市场化改革已成为新政府的主要举措。

四、“调结构”与“稳增长”目标的调和

“李克强经济学”三大政策支柱的提出和执行，曾引发各界认为新政府不会提出刺激经济措施，要以“硬着陆”的短痛换取结构调整的长期利益，以及我们能容忍经济下滑的程度到底有多大的疑虑。

基于经济永续发展和内外在复杂因素的考虑，“十二五规划”将GDP增长目标订为7％，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内，并要求价格总水平基本稳定，同时将“包容性增长”概念纳入政策考虑，要求城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入大于7％，使经济成长的果实能由全民共享。“十二五规划”的社会经济发展目标也反映在各年的经济规划中。2013年我国的社会经济发展主要目标便是：GDP增长7.5％，居民消费价格指数（CPI）控制在3.5％左右，城镇新增就业人数900万人以上，这一社会发展目标将是近期内宏观经济调控所能容忍的限度。

事实上，“稳增长”、“控物价”、“调结构”、“促改革”一直是宏观经济调控追寻的目标。以往确实为了短期刺激景气而推迟“调结构”和“促改革”目标的推进。新政府似乎要求将“稳增长”和“调结构”进行适度的融合。对此，李克强已有全面而深刻的阐述：稳增长可以为调结构创造有效空间和条件，调结构能够为经济发展增添后劲，两者相辅相成。而通过改革破除体制机制障碍，则可为稳增长和调结构注入新的动力。

但是必须强调的是，从近年来我国经济决策思维和经济发展的需要看，“惠民生”将是“稳增长”和“调结构”的着力点和触媒剂。“稳增长”投资的着力点有五个方向：棚户区改造、中西部铁路投资、城市基础建设、节能环保产业投资、技术改造补贴。这些涉及新型城镇化发展、消费需求提升（包括信息消费、宽带建设、智能终端产品），以及社会保障、劳动就业、教育卫生、收入分配等领域的改革将成为投资的重点领域。

五、政策框架的成效面临考验

“李克强经济学”并非指经济学理论，基本上是三大支柱——不采取大规模的刺激政策、适度去杠杆控制金融风险和全面推动结构改革，是一组政策框架或政策组合。这一政策框架自然有李克强个人的经济思维，也有我国改革开放历程经验累积而必须做出的调整。但是从过去一年多所传递的政策信号，政府将在“市场化改革”的主轴和原则下，推动经济发展方式转变，增强经济增长内生动力，不断改善民生，促进经济的转型升级，为我国经济的永续发展奠定良好的根基。然而，经济改革已逐渐进入深水区，但是在短期的宏观经济调控上，“李克强经济学”不可避免的还必须在“稳增长”、“控通胀”、“调结构”、“促改革”、“惠民生”等长短期目标做出某种程度的选择，才能发挥宏观经济调控的效果，取舍之间确实面临着沉重的考验。

【作者简介】

逯萍（1976.1—）女，汉族，山东惠民人，硕士，中共潍坊市委党校公共管理教研部副主任，讲师，研究方向：公共管理。