依托网络平台开展民主监督的实证研究

王方

（浙江省杭州市萧山区城乡一体化建设办公室浙江杭州311202）

【摘要】本文采用实证研究的方法，结合部分政协委员依托网络平台实施监督的样本，分析民主监督和网络平台不断结合的阶段成效、内在原因和发展愿景，提出委员用好网络平台开展民主监督的对策建议:要鼓励委员与时俱进、提高信息素质;要鼓励委员开设个人官方门户网站；要鼓励委员有效对接党政部门实施监督；要鼓励委员先行先试民生领域网络监督。

【关键词】委员履职；民主监督；网络平台

随着网络信息技术的飞速发展，互联网已经成为党和政府密切联系群众，了解社情民意、推进民主决策和科学决策的重要平台，也为政协委员履行民主监督职能提供了新舞台。受此影响和带动，政协委员群体中已经涌现出不少的先行者、探索者，他们将履职触角延伸到网络世界，越来越多地借助网络平台发表意见，提出建议，卓有成效地开展了网上的民主监督。

一、依托网络平台开展民主监督的成效分析

可以说网络平台，让委员履职和民主监督如虎添翼。

1、网上监督更加宽泛

政协委员开展民主监督，原来监督范围和对象上受到一定局限，更多停留在对一些宏观问题的政策建议，或者在党委政府重大问题决策之前、执行之中开展的监督，现在委员有了网络平台支撑，可以将民主监督的对象，扩大、延伸到民生、社会等更加广泛的领域。例如吴委员通过“萧山微联盟”发表的300多条意见建议，涉及的政府部门达23家，内容涉及教育环保、医疗卫生、市场监管、行风改进、审批精减等80多个微观层面上的具体问题。可以说利用网络工具，使委员的民主监督突破了时间空间限制，提供了更加广泛的监督视野，除对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作进行宏观层面的监督之外，还围绕党委、政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题，开展了更多微观层面、具体问题的监督。

2、网上监督更加深入

政协民主监督往往不是一次完成的，需要持续跟进，从发现问题到调查研究、从提出建议到助推问题解决，往往有一个漫长过程，在此过程中需要进行多次信息反馈和意见互动。如果不是采用现代的网来网去，而是过去的人来人往，往往难以如此深入触及和持续发挥监督效果，而现代网络平台正好能够满足其全过程跟进、全方位参与的需要。如从温州市欧阳后增委员实例看，将现代网络工具引入对委员相关提案办理的监督，在提案形成之初，委员通过网上“晒建议”，可以广泛吸纳各界人士的意见，从而使提案内容更完备，并对提案承办部门更好地了解问题、解决难题提供更全面的参考；提案办理之中，委员通过网上“晒过程”，可以使承办部门的办复情况接受更多委员、市民的共同监督，推进提案内容的落实和深入。

3、网上监督更加扁平化

传统民主监督由于中间层级较多，存在效率不高问题。一些政协建议，从提交到承办、反馈期间经过的环节比较多，往往是年初提、年中办，过了大半年了才有答复。而网络监督是扁平的，传播速度快，往往是即时监督，相比传统更为便捷高效。萧山区赵委员写了“关于要求大江东地区进行水质监测的建议案”，这份委员提案是以传统方式流转的，从实地调研写成书面材料开始，到年初参加区“两会”上交、区政协提案会正式立案、区政府交办给职能部门、承办部门受理经办、经办部门上门对接、给委员和政协正式答复。这份提案，从提交到收到回复，前后用了半年多时间。2013年，他写了“关于对大江东企业排放废气加大环保监察力度的建议”，这次他选择网上监督的方式和渠道，通过“萧山网络问政平台”进行举报、提出批评，从委员举报到部门查处答复，6天就有结果。同样是这位委员，同样是江东地区，同样是类似问题，同样是区环保局办理，一个用了“半年”，一个用了“六天”，网络监督在信息流转和确保时效上有明显优势。

4、网上监督更加深远

政协委员作为多种身份融为一体的特殊人物，运用网络工具实施民主监督，无论是发言，还是举动，容易引发更多关注和评论，从而产生更大的社会影响。即便同样的批评，当你亮明政协委员身份的时候，特别是在政协组织中，你是区的副主席，你是省政协的常委，你是工委主任，或者处于其它相对重要位置上，产生的影响和发生的作用会有细微变化。例如杭州市下城区政协副主席任雁鸣，他已经发表微博言论5200多条、拥有网络粉丝38000多名。他的网上微博和评论，不仅代表政协委员，也代表网民群体，他的这种双重身份特性显示了明显优势，不仅赢得包括广大网民在内的普通群众信任，也得到地方党政领导和政府机关同志的认同，其社会影响力得到实质性的大幅提升。

5、从监督的成本看，网上监督更加低廉

传统的方式，包括电视监督、报纸监督、会议监督、委员视察等都需要精心安排，前前后后投入大量的人力、物力、财力，成本不小。作为委员个人，网络通常是免费午餐，即使有点维护的、流量的费用，也是可以承受。网络监督的成本不高，只需轻轻点一下鼠标，发几张图片，发几段文字，不需要很多的成本，委员的声音、舆论的效果就会无限放大。相比而言，无论时间成本，还是经费成本，还是精力成本，还是生态环境成本，几乎是没有的，没有比使用网络更节约了，和以往任何一种相比，都是不能相提并论的。杭州黄委员的经验值得借鉴，开始他在单位办公室开了“政协委员工作室”，利用双休日接待群众来访，试运行以后，出现了许多实际的困难，包括维持一个实体委员工作室的正常运转，需要付出许多的时间精力等成本，这是很多基层兼职委员难以承受的。后来转到了网上以后，由于时空局限少，既不要场地，也不需坐班，在管理上更加方便，在处理意见建议的方式方法上更加灵活，而且影响范围更为广泛。

三、民主监督和网络平台相互融合的原因分析

伴随着“网民中的委员越来越多、委员中的网民越来越多”两个重大变化，两者的结合和不断的融合，有其内在必然。

1、从两个世界布局来看，有了是与时俱进，没有是缺位

过去只有一个世界，现在除了有一个网下世界，还有一个网上世界。网上世界说是虚拟，实际是上真实存在的，而且规模巨大、发展快速。民主监督向网上世界延伸，是当前和今后很长时间里，政协必须面对的一个全新课题。面对这么一个全新的世界，政协民主监督如果没有同步推进和延伸布局，就会因缺位而丧失一个世界。如果能够与时俱进、及时跟进、延伸拓展，对于民主监督来说，绝对是到位和加分。原来的阵地加上网上阵地，原来的舞台加上网上的舞台，原来的空间加上网上的空间，原来的世界加上网上世界，原来的影响范围加上网上的影响范围，显而易见是一种叠加的效应。尝试将政协民主监督延伸到全新网上世界，尽早布局和占领这个全新空间，确保不光网下，还有网上，网下和网上两个世界能够同步推进和发挥影响，才能切实提高政协民主监督质量和成效。

2、从监督工具选用来看，用了是先进，不用是落伍。

工欲善其事，必先利其器。现在人们越来越强烈地意识到，人类社会发展到今天，没有比网络更大的发明、更好的工具，无论是蒸汽机，还是电灯，还是汽车，当时都极大地推动了人类社会的发展。但相比而言，没有比信息技术更能改变社会发展的进程和方方面面。有好的工具不用，作为政协委员来说，绝对是落伍；对于民主监督来说，绝对是损失。用了以后，绝对是有力的加强和有效的武装。好的工具，可以事半功倍，委员自然要选用好的工具，不然如何参与竞争和在竞争中处于有利地位。我们看到，无论党委政府，还是司法行政，还是媒体公众，他们在实施舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督的时候，已经普遍选择了先进的网络平台，从而使监督的效果和质量得到极大的提高。作为我国社会主义监督体系的重要组成，政协民主监督如果没有先进工具支撑，无论是情理上，还是实际上，都是难以理解、不可想象的。放弃网络平台，无疑于拒绝先进生产力，最后的结果变成因为落伍、遭致淘汰。

3、从两种受众互补来看，有了是加强，没有是弱化

群众在哪里，委员也在哪里，政协委员作为界别代表和民意代表，和广大的人民群众有天然联系。在网络信息社会里，群众中的绝大多数成了网民，他们中的许多人生活工作在网上，很多已经沉浸在网络世界里，包括工作的时间，也包括业务的时间，这样一种现状对于需要和群众保持密切联系的委员来说，提出了新的挑战和任务，需要他们不仅要面对网下的群众，也要有本事、有时间面对网上的群众。委员上网履职，将网络平台应用于民主监督实践中，正是顺应了这种时代的需要和现实的需求。从政协委员的角度看，他们在履行民主监督职能的时候，不仅需要更多地听取网下群众的意见建议，也需要在民意高度集中的网上听取真实声音，他们的意见建立和真知灼见，希望得到党政官员、各界群众在内的更多受众认同和共鸣。他们需要有一个网络平台作为支撑，期待拥有更多受众，期待原来的受众加上网上的受众，使批评的意见和建议的声音在更大范围、更广领域传播和发生影响。

四、依托网络平台实施民主监督,推进建议的落实

1、要鼓励委员与时俱进提高信息素质

一些政协委员，由于受到年龄较大、工作繁忙，依赖传统路径等因素局限，在整个政协委员队伍中，委员网民不是太多，网络达人和意见领袖比较稀有，政协委员中还有不少“网络盲”，这种状况难以适应形势发展需要，有待快速改变。除了有赖委员自身觉醒觉悟、与时俱进地学习提高外，各级政协组织也应该有所作为。一些领导和有识之士认为，大数据时代，信息社会，我们民主监督的方式也应该顺应时代要求，进行创新。既要写提案建议、反映社情民意，也要通过微博、微信等现代技术手段发表观点、引导舆论。广州、南京等不少地方政协机关和界别组织，安排人民微博的专家给政协委员授课，有意提高他们的信息素质。这些论述和实践，很有借鉴和推广意义，对于推进委员信息素质整体提升，促进民主监督与网络平台全面融合，切实提高政协民主监督实效，产生的积极作用显而易见。

2、要鼓励委员开设个人官方门户网站

在几乎人人都有话筒的信息网络社会，作为界别和民意代表的政协委员，不能没有这样的武器和阵地。除了利用各级政府政协和社会组织搭建的官方门户网站外，还要鼓励委员积极使用社会提供的合法公共网络平台。和过去鼓励委员公布自己职务岗位、通信地址、联系电话同样，现在进入网络信息社会了，也要鼓励委员增加联系群众的便捷窗口，在网上开设委员专属的电子邮箱、网页、博客、论坛、空间、微博、微信、网上工作室。委员有了这样的网上官方门户窗口，可以使他的履职更加便捷，并且实现网上网下的互动和互助。

3、要鼓励委员有效对接党政部门实施监督

委员在实施民主监督的过程中，要提高民主监督的质量和成效，还要主动、有效地进行对接，既要依托政协组织和党派界别的集体力量，也要依托其它监督部门的专门力量。实践证明，政协委员履行民主监督职能，如果能从单兵作战跨越到集体作战、协同作战，监督的效果和质量都会有效提高。必须正确处理与党内监督、法律监督、舆论监督、社会监督的关系，借助这些监督，携手共进，并肩作战。通过不解努力，逐步形成民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督等相结合的立体监督体系，使民主监督职能不断延伸和扩展，形成监督合力。

4、要鼓励委员先行先试民生领域网络监督

在监督的领域上，要有所为、有所不为，有所先、有所后，有所重、有所轻，不要急于全面铺开、齐头并进，弄不好会因噎废食、得不偿失。对于一些重大敏感问题，如国家宪法与法律、法规的实施情况，中共各级党组织与各级国家机关制定的方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面的情况等等，这些问题政治上比较敏感，政策性上难以把握，也不够专业和熟悉，作为政协委员来说，还是要慎言慎行，尤其是在网上。相比而言，民生领域的问题比较容易把握，即便有些差错也好纠正，而且网民更加关注。如生态环境保护，政风行风改进，社会不良风气，民生工程质量监督，涉及群众行路难、上学难、用电难、求医难等相对微观的问题。民主监督的客体具有广泛性，既有宏观层面的，也有微观层面的，初始阶段选择民生热点这个领域，待以后有经验和共识了，再以点带面推进其他领域，这是一种比较稳妥和务实的做法。

【参考文献】

[1]宋超.新媒体环境下当代中国网络监督的困境与出路[J].山东大学学报，2013（3）.

[2]秦宣.推进人民政协民主监督的几点思考[J].理论前沿，2009（22）.

【作者简介】

王方（1964.2—）女，山东烟台人，现职称：政工师，学历：本科，研究方向：城乡管理与信息应用.