试论我国实施创新驱动发展战略对策

郭海霞1 ，郭栋林 2

(1.兰州大学马克思主义学院 甘肃兰州 730000；2.华南农业大学公共管理学院 广东广州 510000 )

【摘要】文章概述了我国提出创新驱动发展战略的背景，论述了中国实施创新驱动发展战略的重要意义，分析了我国实施创新驱动发展战略面临的问题，提出相应的对策建议：以制度创新为首要；以科技发展为重点；以培养高效创新型人才为关键；以建立完善体系为助力；以创建有效资源共享平台为基础。这样，才能使我国的创新驱动发展战略顺利实施。

【关键词】科技创新；创新驱动发展战略；经济；资源

由于全球经济危机、人口密度集中等因素造成了全球经济衰弱。到目前为止，我国经济增长速度变缓，面对各种挑战，出现了经济发展力度不够，发展不平衡等弊端。[1]党的十八大报告做出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

一、我国提出实施创新驱动发展战略的背景

2012年7月召开的全国科技创新大会提出要实施创新驱动发展战略，随后这一战略被明确写入党的十八大报告。创新发展实质上就是改变创新的动力因素，从资源优化逐渐向科技创新转变，实现人才兴国战略，将科技与经济融为一体，为经济发展开启新模式。在竞争日益激烈的今天，科学与技术，信息的全球化、新能源的不断开发、机械化向智能化转变等因素都是创新科技的新动力，它们突出了新时期经济系统化和结构化的特征。而创新驱动发展是相对于生产要素驱动发展而言的。它主要依靠科技进步、劳动者素质提高以及管理创新等高级要素，但长期以来，我们却是依赖劳动力、土地、资源等初级要素规模扩张的模式进行配置、消耗和整合来发展经济，这种经济发展方式在发展初期取得了一定成效，但随着我国经济发展速度的不断加快，其弊端逐渐显现甚至在一定程度上阻碍了经济的发展，因此国家提出从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变。

二、中国实施创新驱动发展战略的重要意义

党的十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时，强调要适应国内外经济形势新变化，着力增强创新驱动发展新动力，指出创新发展是我国当下重要的任务之一。实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，实现到2020年进入创新型国家行列的目标，为此必须充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义，抓住重点，形成合力。

1、创新驱动发展战略对红利模式的改革有着促进作用

李克强总理曾经说过：“中国的市场经济需要不断地完善，解放生产力还有一大步路要走，红利的改革还有巨大的潜力需要挖掘。”[2]我国目前的状况局限于资源、能源等因素的宏观约束，而且这种约束正在不断地增加，出现很多因素同时叠加约束，使得创新发展出现缓慢、紧张的不利局面。对于这些情况有必要改变我国经济模式，走出这种困境，那么仅有的一条道路就是实施创新驱动发展战略。创新发展有助于市场经济的发展，在各种资源、能源有限的条件下，能够有效的利用创新动力，保护生态环境不受威胁，经济可持续发展，个人与社会经济不断发展，个人收益与社会收益相辅相成。提高社会效益还可以使企业能够快速发展，增加社会竞争力，为实现创新型国家提供源源不断的动力要求。最重要的是发展科技创新，与经济创新融为一体，促进创新发展进入更好的发展氛围，使得我国可以与其他国家经济实力抗衡，从而促进国家经济、市场需求的共同进步，尽最大限度的扩大科技、人口等红利，从而实现“红利改革”的成功运行。

2、创新驱动发展战略对“中国梦”的实现有着举足轻重的动力

中华民族是具有非凡创造力的民族，我们创造了伟大的中华文明，我们也能够继续扩展和走好适合中国国情的发展道路。创新精神就是中国新时期的时代精神，创新发展方向就是中国的命运发展方向，并为实现中国特色社会主义奠定基础。从古至今的历史长河中，古代中国的繁荣时期就是因为科技比较发达，才能立足于世界的前列，然而现在的中国就是因为科技生产力落后才会导致进步缓慢。现如今，在国际上竞争需要依靠科学技术和创新能力。西方的发达国家，他们有领先的科技水平，创新能力强大，所以在经济危机时期经济能渐渐的回升。因此，我们也要在创新发展的道路上不能迟疑，不能停留，加大步伐前进，在创新的过程中需要有耐心和毅力，体现出一个国家的民族精神，创造一个全新的中国，我们要深入理解创新的意义和内涵，对科学技术的创新，产品的创新等都要掌握新的规则，加强企业和民族的创新意识，打造一个具有竞争力的中国，实现国家富强、民族振兴、人民幸福、实现中华民族伟大复兴，从而实现中国人的中国梦。

三、我国实施创新驱动发展战略面临的主要问题分析

当今时代，创新无处不在，创新已经深入到社会的各个方面，如技术创新、知识创新、文化创新、管理创新、制度创新、金融创新等等。在我国，科技实力和创新能力整体上还难以满足日益发展的经济需要，为建设创新型国家，就需要转变经济发展方式，加快实施创新驱动发展战略。而我国要真正实施创新驱动发展战略，还必须认识到实施这一战略面临的一些问题。

1、科技创新资源分散，并缺乏共享途径

科技创新资源是科技资源的重要组成部分，其概念较为广泛，一般情况下，能为科技创新拥有的或能为科技创新提供服务的都属于科技创新资源，如人才素质、产业基础、实验设备（装备水平）、资金、信息等。当今时代，科技竞争日益激烈，各国都在努力整合全球资源，实现“为我所用”。在我国，科技创新资源主要分布在科学界、产业界、高等院校和政府各部门。然而，当前我国科技创新资源尚缺乏有效整合，资源在部门、地区间分布还处于“分散”状态，无法形成集成优势，导致创新能力不足。[3]这些设备仪器、资金、信息、人力资源等科技创新资源,广泛分布在不同的企业、高等院校、科研院所和政府部门,而政府、大学、企业等主体间并没有形成有机互动的协作关系，缺少有效的途径使从事创新活动的主体无法快速有效对这些科技资源进行搜索整合和利用,导致重复研究现象严重,使得创新效率产出偏低。

2、传统的发展方式根深蒂固

传统的发展理念在政策实施过程中没有得到明显的改变，仍旧坚持“以量取胜”的传统观念。在制度与思维固化上，我国政府人员的选拔、调任制度都是依靠相关人员在任职地所做出的建设成果，即当地的GDP增长高低，并且这种思维已经贯穿到企业领导层、政府高层、高校领导层等群体，这些群体在各个地方的发展中有着举足轻重的地位。[4]另外，我国虽是世界上屈指可数的资源大国，但人均占有量非常少。建国以来，我国都是以高投入、高消耗、低产出的经济增长方式来换取我国经济的高速增长，这样的方式现在已经行不通，走不远了，我们需要走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少的新型可持续发展道路。传统发展模式“难转”问题的背后，也就不只是简单的“方式”难转问题，而是由思维固化、利益驱动与制度制约相互纠结、共同形成的对传统发展方式的路径依赖根深蒂固的问题。

3、体制机制障碍束缚创新驱动发展

实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。着力推动科技和经济社会发展深度融合。我国经济发展体制上的固化，对于科技创新体制而言，首先，在资金、技术、人才等资源的具体配置和使用中，配置机制并不完善；其次，由于我国经济增长方式的不合理，导致资源浪费率高、资源存储不足的尴尬局面；最后，我国对社会各方面虽然提出了创新要求，但在一线企业、高校等创新群体中，并未形成多种激励政策并行、多种绩效考核制度并存的良性互动局面，一定程度上抑制了科技创新体系的形成和不断发展完善。

四、在我国实施创新驱动发展战略的对策研究

创新是经济社会发展的永恒主题，也是经济社会发展的不竭动力。世界主要发达国家把科技创新作为国家的发展战略，走创新驱动发展之路，已经成为创新型国家。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济总量跃居世界第二，众多主要经济指标名列世界前列。同时，必须清醒地看到，我国经济规模很大、但依然大而不强，我国经济增速很快、但依然快而不优。主要依靠资料资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式是不可持续的。现在，世界发达水平人口全部加起来10亿左右，而我国有13亿多人，全部进入现代化，那就意味着世界发达水平人口要翻一番多。不能想象我们能够以现有发达水平人口消耗资源的方式来生产生活，那全球现有资源都给我们也不够用！老路走不通，新路在哪里？就在科技创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。中国提出到2020年进入创新型国家行列的宏伟目标，这就要求我们必须调整发展的思路和政策，实现发展模式从要素驱动和投资驱动向创新驱动转变。实践告诉我们，自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。问题看到了，就要以时不我待的精神，快马加鞭的改变这个局面。

1、以制度创新为首要

创新驱动发展战略作为国家的一项大战略，是一项任务艰巨的系统工程。我国目前的经济局势又面临很大的挑战，出现了新方向和新趋势，需要合理利用所有的资源，首先，确定市场的供需方向和目标，通过绩效考核来完成业绩的评价，明确各机关单位的职能，以便于这些机关单位能够很好的配合来服务于创新事业的前进。其次，进行明确分配，充分把握好市场的需求关系，确定市场的发展方向和趋势，主要是要在实施新科技新技术时，根据自身需要研究要发展的方向，选择好每一条道路，对于新元素在分配上要协调合理。最后，根据项目需求，采取投资与贷款相结合的方式或是科技与资金相结合的方式来加强项目的研发，同时还要不断深化，在中小型企业领域也实施这种战略，将服务与科技有效的结合起来提高企业在社会中的地位，促进科学的劳动成果在企业中有效地运用，使得每一个创新成果形成一系列产业模式，通过促进产业的发展，用业绩来判断这份创新的科技成果是否完善。企业也应该具有独立思考的能力，可以提出问题，政府机关再为其审题，并协助企业来完成科技的创新。面向未来，增强自主创新能力，最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。

2、以科技发展为重点

中共十八届三中全会部署的改革任务要求,全党全国必须把思想和行动统一到中共中央关于全面推动科技创新驱动发展上来。将科技放在我国创新发展的关键环节，将资源、生产要素不断聚集起来，加强对“跨越发展新兴产业、加速发展服务业、转型发展传统产业”这一战略的实施，努力构建以战略新兴产业为代表的高科技技术产业为主导、以消费性服务业、生产性服务业、以及同高新技术产业相关的一些现代服务业为代表的服务经济为主体；以绿色制造、智能制造为代表的先进制造业为支撑；以农业生态化、产业化、集约化为重点，大力发展“休闲、特色、绿色、外向型” 农业为代表的现代农业为基础的集高附加值、安全清洁、先进技术、优化结构以及解决就业能力大的现代产业体系。努力把包括技术改造、服务业设计研发服务、技术转移服务等在内的创新服务业以及包括战略咨询云计算、质量认证、检验检测等在内的创新能力服务安排在战略地位。科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具备有全球视野。在实现乡镇经济发展的基础上，积极发展高端产业，以求在短时间内将优质资源集中在一起，以培育在全球具有一定影响的创新型企业，利用技术来主导发展，推动新兴产业的集聚发展。例如将战略性的新兴产业作为先导，拥有相关核心技术以及知识产权，大力加强具有竞争优势的创新发展。自主创新不是闭门造车，不是单打独斗，不是排斥学习先进，不是把自己封闭于世界之外。我们要更加积极地开展国际科技交流合作，用好国际国内两种科技资源。着力搜集国内外的优秀资源，进行大规模的投入，加强重点项目建设，以实现在重点环节和重要领域取得重大突破。除此之外，还应该集中力量发展知识、技术密集型的制造业，鼓励服务、制造业的更深融合等。我们有改革开放30多年来积累的坚实物质基础，有持续创新形成的系列成果，实施创新驱动发展战略已经具备良好条件。

3、以培养高效创新型人才为关键

十六大报告指出："必须尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，这是作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。十六大报告的这一观点是马克思主义“劳动创造一切”观点的延伸与发展，因为知识是劳动积累的经验，人才是掌握知识并善于运用知识的人，创造是人才在劳动中迸发的火花。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才。首先，国家应该加大力度培养一批有思想、觉悟高、具有世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队的新型人才，将他们培养成为创新领域的佼佼者；加强科学素质的培养，使得新型人才在创新的道路上做出更多的努力；其次，提高我国创新人才的道德素质修养，使他们在思考问题时具有新的思维模式、敢于创新、善于创新，深入他们的思想境界，扩大知识面、开阔眼界，而且要培养他们团结协作能力，发觉每个人的潜力和优势，积累一定人才资源，将他们打造成一支为创新发展事业奋斗的领先军；最后，这些人才要有很高的综合素质，要耐得住寂寞、失败不气馁的健康心态，并且建立分享技术、共用资源、分担风险的和谐合作体系，逐渐形成完善的产业结构与和资源分配体系，要聚集人才、培养人才、创建高素质的人才培育基地，使得他们在创新道路上一路顺畅，做出卓越贡献。

4、以建立完善体系为助力

建立一套完整的体系需要企业为核心、市场为动力，人才为基础的共同作用才能完成，要形成共同的目标、积极配合组织的调配方式，将知识产权作为创新的桥梁，逐渐扩展创新的高度和宽度，避免经济与科技各自独立的局面，将经济和科技融合起来开创新的能源和项目，这样就会增加创新的范围和效果。对此必须要做到对资源的合理分配，充分利用资源，达到更高的效益。比如在中国的市场经济体制下，市场正在不断朝着智能化、数字化、全球化的方向发展，要能够通过互联网进行资源共享，促进创新技术的进一步提高，努力发展科学生产力，不断地创造源源不断的动力。并且在国家政府的带领下，不断地优化政策，增强政策的实施效果，力求达到最优状态，致力于创建新型城镇和农村建设事业，使得城市和农村的差异逐渐减小，形成相互依托的新格局。

5、以创建有效资源共享平台为基础

在创新过程中，信息是决定创新速度和创新绩效的重要因素。信息又是具有时效性的。如何让信息具有时效性？我们就需要创建科技创新中介机构。这种创新中介机构是为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进的机构，它是科技创新资源共享平台的重要组成部分，以知识产权为纽带，以网络化技术交易平台环境为平台，尽快完善我国各地区的技术市场运作模式和管理措施，为地区间、组织间的技术转移与合作提供有两的技术环境。

机会总是留给有准备的人的，也总是留给有思路、有志向、有韧劲的人们的。千里之行，始于足下。但道路不可能一帆风顺，蓝图不可能一蹴而就，梦想不可能一夜成真。我国能否在未来发展中后来居上、弯道超车，主要就看我们能否在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。实施创新驱动的发展战略是个系统工程，既涉及知识创新，又涉及技术创新，既涉及经济发展方式的根本性转变，又涉及相应的经济体制的重大改革。既要发挥市场的调节作用，又需要政府的积极介入。因此需要各个系统形成合力，促进创新资源高效配置和转化集成。只有把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来，才能使我国的创新驱动发展战略顺利实施。

【参考文献】

[1]陈磊．从“科学的春天”到创新驱动发展——我国35年来科技改革发展纵览[N].科技日报,2013-12-3．

[2]李克强总理等会见采访两会的中外记者并回答提问[N].光明日报，2013-3-18．

[3]李应博.科技创新资源配置：机制模式与路径选择[M].经济科学出版社,2009.

[4]李洪文.我国创新驱动发展面临的问题与对策研究[J].科学管理研究，2013.31(3).

【作者简介】

郭海霞(1987.11-) 女,汉，甘肃省山丹县人，兰州大学马克思主义学院硕士，研究方向:马克思主义中国化研究；

郭栋林(1994.7-)男，汉，甘肃省 兰州市人，华南农业大学公共管理学院.