本文为2014年保定市哲学社会科学规划研究项目（编号：20140752）

保定市社会组织发展现状及对策分析

汤红娜 申彩虹 张革臣

（中共保定市委党校 河北保定 071000）

【摘要】本文介绍了保定市社会组织的发展现状，分析了存在的问题，提出了促进社会组织健康发展的对策。要完善社会组织管理法规体系，推进社会组织规范化；加大引导扶持力度，促进社会组织健康发展；健全现代社会组织制度，提高社会组织服务能力。

【关键词】保定市；社会组织；发展现状；对策

随着市场经济快速发展和社会结构急剧转型，各种类型的社会组织如雨后春笋般大量涌现并快速发展，在社会管理中发挥着日益重要的作用。十八大报告提出“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”；“十二五”规划纲要也首次专章阐述社会组织，把社会组织放到了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局中加以论述，明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。这充分体现了党和政府对社会组织建设与发展的高度重视。

上个世纪90年代社会组织就已在我国东部发达城市大量涌现，并积累了一定的管理经验。但作为地处内陆、经济发展相对落后的保定市，社会组织的发展仍处于一个探索的阶段。

一、保定市社会组织的发展现状

十八大以来，保定市社会组织建设取得了长足发展，社会组织在经济、政治、文化、科技等各个领域发挥着日益重要的作用，社会组织登记数量增幅较快，积极作用日益彰显，制度环境也逐渐完善。具体表现在：

1、社会组织发展步伐逐步加快

截至2014年10月底，保定市共注册登记社会组织117个，比去年同期增长百分之六十三，直接登记的社会组织有46家，社会组织数量有了较大发展。

2、社会组织管理体制创新取得明显成效

根据国家和省有关指示和文件，一是落实了四类社会组织直接登记的措施；二是取消了社会团体分支（代表）机构的审批，社会团体可根据自身需要设立分支（代表）机构；三是承接了异地商会，非公幕基金会的审批工作，并组织民管处工作人员参加了相关知识培训；四是根据本市实际，降低了准入门槛，成立社会团体会员数从30至50个降低为20至30个，注册资金从3万元降低为1万元，同时取消了社会团体筹备成立和场地堪验环节。

3、社会组织建设质量有较大提高

一是指导各县（市、区）建立了社区社会组织备案制度和新成立社会组织负责人岗前培训制度，对加强社区社会组织管理，提高社会组织自身建设能力奠定了基础。今年上半年培训新成立社会组织负责人40人次，年底前还要培训120人次。二是严格落实年度检查制度。今年应参加年检531家，已参加年检461家，合格455家，基本合格6家，不合格70家。在年检过程中共纠正各种问题52个，纠正非法组织开展活动1起。三是认真组织评估工作，促进社会组织建设水平。年初保定市民管处制定下发了“关于做好2014社会组织评估工作的通知”，5月份，对部分社会组织进行了评估工作培训。今年参加评估的市属社会组织共有28家。其中5A级5家，4A级6家，3A级9家，2A级5家，1A级3家。四是对违规社会组织依法进行了处罚，对48家社会组织进行了警告处罚，对22家社会组织给予了撤销登记处罚。五是举办社会团体秘书长培训班一期，培训150人次。

4、主管部门加强自身建设，服务能力得到提高

一是年初根据人员调整，对工作进行了重新分工，使每个人的特长得到了发挥。二是加强业务学习和研讨。今年，部门人员参加上级的培训6人次。自身组织业务学习10次，针对各种疑难问题组织调研和讨论21次，提高了大家的业务水平。三是加强职业道德培养。针对日常工作中出现的问题，进行职业道德教育6次。通过以上措施，全处人员的能力有了较大提高。今年帮助社会组织解决各种问题30多个。

二、社会组织发展过程中存在的问题

随着社会组织发展速度的增快，暴露出的问题也日益增多，主要集中在社会组织数量的爆发式增长与其管理和配套措施的缺乏之间的矛盾上。

1、社会组织身份尴尬

首先，对社会组织的地位作用认识不够到位。社会组织是由各个社会阶层的公民自发成立的、非政府、非企业、并具有一定公益性或互益性的组织。虽然在社会管理中发挥着越来越重要的作用，但它们在身份、地位与管理制度上仍处于半无序化状态，公民的接受程度不高、参与意识薄弱。

其次，社会组织法规体系不健全。社会组织的立法层次低，行政执法缺乏法律依据，没有明确的操作规程。国务院颁布的“两个条例”并没有专门针对社会组织的，保定市亦没有根据本市社会组织的具体特点进行相关管理法规的制定。

2、社会组织缺乏相关的政策支持

截至目前，保定市尚未建立起一套与民间组织发展相适应的支持系统。在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策规定，社会组织的发展过程中面临注册难、定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才资金难等多方面难题。

同时，在社会组织监管方面，存在监督力量薄弱、监管乏力的问题。

3、社会组织内部治理欠缺

社会组织登记门槛降低后，数量增长很快，但其内部管理制度尚不健全，缺乏科学的管理手段和规范的运作制度，随意性大，削弱了组织的凝聚力和号召力。

社会组织队伍素质有待提高。具备公共管理知识、具有宏观协调能力的高素质专业人员短缺，直接影响社会组织可持续发展能力；其社会公信力亦有待进一步提高。

新型社会组织因规模小、资源有限，其参与社会管理与服务、承接政府公共服务能力方面还有待进一步提高。

三、促进社会组织健康发展的对策

1、完善社会组织管理法规体系，推进社会组织规范化

（1）完善社会组织相关法律法规。社会组织若想健康有序的发展，离不开法律法规的保驾护航。建议整合修订目前已有的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，在国家层面制定《社会组织法》，以法律条文规范社会组织的性质、地位、权利义务、职能、设立条件、审批程序、运行机制等；制定《民间组织行为法》，规范和制约未登记的民间组织的活动，对其违法违纪行为做到有法可依、违法必究。各地政府可以根据当地的社会组织的具体特点制定相应的法规条例，为社会组织的发展营造良好的法律环境，推进社会组织的规范化发展。

（2）建立社会组织登记备案管理制度。目前各地都在逐步完善社会组织登记管理备案制度的具体实施，通过登记注册赋予社会组织合法地位；同时将社会组织运行纳入政府监管，严格落实年度检查制度，有效促进社会组织的有序发展。

（3）探索改进双重管理体制。基于社会组织发展现实，促进管理体制逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变，由重行政控制向依法发展方向转变；健全社会组织管理规章规定，对相互冲突、不合时宜的规章及条款予以修订或废止。

2、加大引导扶持力度，促进社会组织健康发展

（1）健全和完善社会组织管理机制。着力抓好社会组织管理机制的完善和创新，推动社会组织管理工作更加规范。可以建立多部门整合机制，如登记管理机关、业务主管部门、公安部门、税务部门、物价部门等相互配合，协调运作；同时加快建立综合监管体系，使法律监督、政府监督、社会监督与自我监督有机结合，并将社会组织运营的过程和成果的验收作为监管的重点。

（2）加强对社会组织的分类指导与扶持。近年来，社会组织的新类型层出不穷，按照有利于改善民生、提高社会公共服务水平，有助于化解社会矛盾、促进社会和谐的要求，政府应加强社会组织的分类指导与扶持。根据社会组织发展趋势，目前要重点培育和扶持四大类型的社会组织：一是城乡社区社会组织，二是行业协会商会，三是公益慈善类社会组织，四是民办非企业单位。

（3）建立社会组织支持系统。为使社会组织能够更好的参与社会管理与服务，提高其承接政府公共服务的能力，需要建立一套与社会组织发展相适应的支持系统，包括扶持、调研、咨询、资金投入、人员培训、信息、评估等机制。同时政府还应提供信息平台，给社会组织提供相关的市场信息资源，使其掌握最新市场动态，才能更好的向纵深发展。

3、健全现代社会组织制度，提高社会组织服务能力

（1）完善内部各项制度。按照“十二五”规划纲要要求，健全权责明确、协调运转、有效制衡的社会组织内部治理结构，明确会员大会、理事会、监事会和管理层的权责，完善选举、财务、人事、奖惩等各项制度。

（2）减少社会组织行政化倾向。社会组织是社会公众自发建立的民间组织，需要政府有效管理与监管，但一定注意减少社会组织行政化倾向，避免政府管的过多，应保障社会组织的自主性及独立性；

（3）加强社会组织人才队伍建设。目前保定市已经建立了社区社会组织备案制度的人员培训及新成立社会组织负责人岗前培训制度，同时对民管部门相关工作人员加大考核与培训，这些措施对加强本市社会组织管理，提高社会组织自身建设能力奠定了基础。

（4）建立社会组织内部激励和约束机制。完善激励约束机制，是为了充分发挥从业人员的工作积极性和主动性，增强服务能力，提高服务质量。

（5）增强社会责任意识和法制观念。社会组织对一个城市的发展、对促进政府转变职能、创新社会管理工作来说意义重大。社会组织必须加强自律机制和诚信机制的建设，强化自我约束，增强社会责任感，树立良好的社会公信力，才能让社会组织更有活力和生命力，才能促进社会管理健康有序的发展。

【参考文献】

【1】李国宇.关于青岛市农村社会组织培育发展的思考.中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2009.2

【2】齐海丽，张明鸿.社会主义新农村建设中的农村社会组织.党政干部论坛，2009.6

【3】王成磊，杨雅琴.浅析新型社会组织的现状及发展困境.社团管理研究，2011.6

【4】王秋波.我国社会组织发展的现状、问题及对策.学习时报，2011-04-25

【5】孙伟林.我国社会组织发展现状、问题与建议.中国党政干部论坛，2009.08

【6】李立国主编.社会服务与管理.人民出版社，党建读物出版社，2011.7.1

【7】廖鸿，石国亮.中国社会组织发展管理及改革展望.四川师范大学学报，2011.5

【8】朱欣毅.嘉兴市社会组织发展的现状与对策研究.上海交通大学.2011

【作者简介】

汤红娜（1978.6-），女，河北保定人，保定市委党校，副教授，研究方向：经济管理。

申彩虹（1966-），女，河北保定人，保定市委党校，教授，研究方向：农业经济管理。

张革臣（1962-），男，河北保定人，保定市委党校，副教授，研究方向：经济管理。