本文为陕西社科界重大理论与现实问题研究项目“高校党组织落实‘党要管党、从严治党’要求对策研究”（编号：2014Z001）阶段性成果

论高校落实“党要管党、从严治党” 实现路径

孟 英

（西安文理学院 陕西西安 710065）

【摘 要】高校党组织要充分认识落实党要管党、从严治党要求的意义，深刻分析目前面临的现实问题和原因，从强化忧党意识、加强思想理论建设、发展党内民主、健全法规制度、完善权力运行机制、坚持以人为本理念、促进党风廉政建设、完善目标考核管理等方面落实“党要管党、从严治”要求。

【关键词】高校党组织；党要管党；从严治党；落实要求；问题；路径

高校党组织担负着直接联系、宣传、组织和团结全体师生，全面贯彻落实党的基本路线和教育方针的重要责任，是高校深化改革、促进发展和维护稳定的基层政治核心和战斗堡垒。高校党组织建设是党的建设的基础工程，是团结和组织广大师生的凝聚力工程。高校党组织要担负起这一重任，必须切实把“党要管党、从严治党落”到实处，才能发挥其应有的作用。

一、高校党组织落实“党要管党、从严治党”任务的意义

1、高校基层党组织保持和发展党的先进性的内在要求

先进性是马克思主义政党的本质属性，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。高校基层党组织要始终保持和发展党的先进性，必须坚持党要管党、从严治党，把党组织建设成为落实党要管党、从严治党方针的领导核心。

2、加强党对高等院校和高等教育工作实施领导的重要保证

高校基层党组织落实党要管党、从严治党任务有利于提高基层党组织立场坚定、旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向，坚持马克思主义的指导地位，通过参与决策、宣传发动、组织实施和保证监督等工作环节，在实践中不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，在规范办学行为、保持学校稳定。

3、彰显教育管理党员功能，促进党员发挥先锋模范作用

落实党要管党、从严治党的方针有利于增强高校党组织的战斗力、凝聚力，增强广大党员的荣誉感和责任感，激发党员在本职岗位多做贡献，发挥先锋模范作用。严格党的组织生活，坚持和完善党支部民主评议党员制度、民主生活会制度、党内谈心制度和党员思想汇报制度，把经常性的党内生活作为教育党员

的主要手段。

4、有助于做好高校基层党组织联系和服务群众的工作

高校党组织是直接联系、宣传、组织和团结全体师生，全面贯彻落实党的基本路线和教育方针与政治举措落实到高校基层管理的最有效载体。落实党要管党、从严治党任务有利于拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达的渠道，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。

5、有助于推进党内民主建设，以党内和谐促进校园和谐

高校党组织还肩负着深化改革、促进发展和维护稳定，构建和谐校园的根本保障。落实党要管党、从严治党任务有利于建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，完善党员权利保障制度，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实和保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利等。

二、高校党组织落实“党要管党、从严治党”面临的问题及原因

近年来，高校在落实“党要管党、从严治党”任务方面取得了积极进展，在充分肯定成绩的同时，面对新形势、新任务和新要求，也要看到与党中央的要求，与高校科学发展和高校肩负的重任相比，还存在一定的差距和不足。

1、高校落实“党要管党、从严治党”任务面临的现实问题

高校党组织落实“党要管党、从严治党”面临的主要问题有一是在有些高校基层党组织工作职责不清，工作目标不明，还存在着党不管党，或者党只管党，或者治党不严的情况；二是党要管党、从严治党面临着缺乏持久的动力问题；三是有些高校基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强，部分党员失之教育和管理、先锋模范作用不明显；四是组织设置和覆盖面不能完全满足新形势发展的需要；五是一些党组织活动内容单调，活动形式缺乏创新；六是基层党组织绩效考评缺乏科学性，没有形成一套科学规范、行之有效的日常考核机制；七是高校存在的消极腐败现象呈现出高频率发生的特点，腐败案件多发易发的态势在一定领域、一定阶段内很难逆转。

2、高校落实“党要管党、从严治党”面临问题的原因分析

要解决这些问题就要分析其存在的原因。具体如下：一是西方国家实施“西化”、“分化”,将他们的意识形态，大量文化垃圾倾销到我国来,对高校党的建设提出了严峻的挑战，高校党务工作者没有及时跟进应对外部环境的新变化，影响了高校党组织的战斗性的发挥。二是国内社会环境对高校基层党组织建设的影响，市场经济条件下，师生的思想观念和价值取向也呈多元化发展趋势。社会上自由主义、拜金主义、享乐主义、个人主义等思想的不断泛滥，给高校部分师生带来消极影响。三是党员主体地位缺失，党员民主权利未得到充分保障，团结紧张、严肃活泼的党内民主氛围尚未形成。四是体制和机制的弊端，高校对党建工作的重要性认识不足，管党治党意识不强，重业务、轻党务，甚至以业务工作代替党务工作。五是高校改革不断深化，学分制、弹性学制及宿舍公寓化带来的问题，加上持续扩招使得学生数量连年增加，这就给学校的党建工作提出难题。六是部分基层党务工作者素质不高，缺乏系统、先进的思路以及统揽全局的能力；七是对高校党的基层组织建设研究不透、投入不够，欠缺理论探讨和实际操作的有机结合。八是高校基层党建工作缺乏载体创新，工作方法落后。

三、高校党组织落实“党要管党、从严治党”任务的对策措施

高校落实“党要管党、从严治党”任务，提高管党治党水平就要以高校基层党组织建设创新为切入点，从寻求对策入手，真正解决高校党组织落实“党要管党、从严治党”中存在诸多困惑和矛盾 。

1、以强化忧党意识为前提不断提高管党治党水平

“生于忧患，死于安乐”。面临新形势新考验，面对新任务新问题，必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，将忧党兴党意识转化为管党治党的自觉意识，始终保持勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞的精神状态，从而为提高管党治党水平提供不竭的精神动力。

2、以加强思想理论建设为前提不断提高管党治党水平

党的思想理论建设的主题，就是要解决举什么旗帜，走什么道路，以什么理论为指导的问题。提高管党治党水平前提要加强党的理论武装。要从构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系，完善高等学校党员管理，做好党员的服务与发展工作，落实“党管干部”和“党管人才”原则，扎实开展思想政治工作。一是创新教育形式，增强理论建设的实效性。学习内容上要突出科学性与针对性，把理论学习与解放思想、更新观念相结合、拓宽组织学习渠道等。二是重视队伍建设，培养高素质的理论工作者。三是加强教育阵地，强化理论建设的条件保障。

3、以发展党内民主为基础不断提高管党治党水平

党内民主是党的生命。党员是党的肌体的细胞，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全高校基层党组织制度，积极开展党内生活，认真开展批评与自我批评，充分发挥党组织和广大党员管党治党的积极性、主动性、创造性。必须严肃党的纪律，全党要始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。

4、以健全法规制度为根本不断提高管党治党水平

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一是要从认知、实践两个层面强化党员干部特别是领导干部的制度意识。二是建立健全党建工作责任制度，要求党的各级组织，必须把党的建设放在所有工作首位；党的各级书记要把抓党的建设作为“主业”，把党的建设各项任务落实。三是建立和完善高校基层党的组织建设制度。着力抓好民主集中制、党的基层组织建设制度和党员发展、教育和管理制度建设。四是强化制约监督制度，要有一套责任明确、目标具体、上下贯通、左右协调的具有可行性和可操作性的配套措施作为保证，切实强化制度的执行力，充分发挥制度的指导和规范作用。

5、以完善科学的权力运行机制不断提高管党治党的效能

畅通运行机制和与制度匹配的执行机制是提高管党治党水平的效能的重要保证。一是要进一步规范高校党委领导下的校长负责制，完善科学合理的权力运行机制，最大限度地发挥高校领导体制的效能。二是加强高校党内民主制度建设，完善党内民主决策机制，充分发挥专家、教授在学校发展中的作用，坚持民主集中制原则，完善党内民主管理机制；三是建立健全党的监督制约机制，充分发挥纪委、民主党派和广大教师的监督作用，通过完善的制约和监督机制，形成遏制腐败的有效制度和机制。三是建立科学的奖励机制和惩罚机制，对违规者的惩罚要严格，充分发挥制度的震慑作用。

6、坚持以人为本的党建工作新理念不断提高管党治党的水平

促进高校基层党组织党建工作理念的科学化，一是树立“师生为本、科学发展”的党建工作新理念。二是树立科学的制度理念。高校基层党组织必须树立科学的制度理念。培育制度意识，增强制度信仰，形成遵守制度，维护制度，执行制度，遵守制度的党内生活共识。三是强化学习意识，要把高校党的建设提升到规律研究的高度，自觉把握和运用高等教育党的建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验。四是树立和谐理念，要把党建要同学校事业发展紧密结合起来，以党的建设促进和推动事业的和谐发展。五是提高服务意识，打造“服务型”基层党组织把师生关心、关注、关切的事记在心上，以实际行动和切实的效果取信于师生。

7、以从严管理干部为关键不断提高管党治党水平

对执政党来说, 党要管党,关键的是干部问题。一是创新干部教育培训制度；二是加强对关键岗位干部的重点管理；三是严格干部日常管理监督；四是切实解决干部调整难处理难的问题，完善并严格执行领导干部问责制；五是完善干部激励保障制度，坚持奖惩分明，加大治懒治庸力度。

8、以党风廉政建设为重点不断提高管党治党水平

党风廉政建设事关人心向背和党的生死存亡。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持不懈开展反腐败斗争。一是加强对领导班子特别是主要负责人的监督。二是加强对重点环节和重点部位的监督。加强对各类招生考试、基本建设、资金结算、质量验收、物资采购等环节的监督力度。三是加强行政监察和审计监督，强化内部审计，重点加强预算执行与决算审计、保证监察、审计依法独立开展监督。四是加强民主监督，深化政务公开、校务公开，增强管理透明度，保障群众知情权、参与权与监督权等。

9、以党组织建设方法的科学化不断提高管党治党的满意度

高校党组织建设方法的要科学化，才能取得切实效果。一是必须紧密结合高校党的建设的目标和要求，积极探索创新高校基层党建工作方法等。二是坚持并完善经实践检验行之有效的支部建在教研室、支部建在学生公寓等方法；三是不断提高校、院两级领导班子领导科学发展的能力。四是既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要综合运用现代管理学、组织学、心理学等科学方法，还要借鉴国外政党的有益做法，运用信息网络等现代科技手段，不断推进党的建设工作在内容、形式、载体上的创新。

10、完善党组织建设目标考核管理不断提高管党治党的实际效果

要确保党在高校的坚强有力，就要不断提高高校管党治党的实际效果必须以规范的制度，严格的、科学的考核评价体系为保证。一是针对高校基层党组织的职责，制定出统一规范的考核细则。紧扣基层党建的工作职责，理清思路，抓住要点，突出重点，科学设置高校基层党组织建设科学化的考核内容，制定统一规范的量化考核细则。二是建立健全高校基层党组织建设科学化的绩效考评和目标管理的考评机制。三是强化反馈环节，注重考核结果运用，力求党建工作取得实效。四是建立动静结合的党建考核工作平台。实现高校基层党组织考评的科学化，必须遵循党的建设的规律，注重主要观测点的短期效果与长期效果相结合，最有效的举措就是建立动静结合的党建考核工作平台。五是探索高校基层党组织考评管理的新方法、新途径。创新高校基层党组织考评管理的信息化、便捷化拓宽一个全新的工作平台，借助高校党建工作的网络信息化，可以创新出党的建设和党务工作管理服务的综合运行新模式。

【作者简介】

孟英（1963-）陕西西安人，西安文理学院思政部教授，西安市学科技术带头人，主要从事党的历史和高校党的建设理论与实践问题研究.