陈立平

（湖南商学院马克思主义学院 湖南长沙 410205）

【摘要】本文阐述了中国政党制度的性质及特点，分析了发挥现行政党制度民主优势时面临的问题，提出了推进中国政党制度民主建设的途径。要加强执政党的自身建设；执政党必须依宪依法行使执政权力；必须妥善处理好和其它民主党派的关系；必须妥善处理好和群众的关系；民主党派要提高自身参政议政能力，强化监督职能。

【关键词】中国；政党制度；民主建设

在西方掌握民主话语权的当今时代，中共执政、多党参政的多党合作制度异军突起。它丰富了现代民主政党制度形式，把握了执政党在中国发展的基本规律，在政治实践过程中，民主政治以不同于西方多党竞争的独特形式在中国飞速发展着，并带来经济的腾飞、社会的稳定和人民的幸福。与此同时，随着时代的发展，社会转型期产生的种种突出矛盾，需要中国政党制度的民主建设加快发展。本文从中国政党制度是民主发展进程中逐渐形成的多党合作制度始，分析全面实现政党制度的民主优势时面临的一些障碍，并建议性提出推进中国政党制度建设中的民主建设新主张。

一、中国政党制度是民主发展进程中逐渐形成的多党合作制度

《中华人民共和国宪法·序言》明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这是中国特色社会主义的基本政治制度和政党制度，也是我们民主政治的组成部分和重要体现。区别于欧美多党竞争制与前苏联的一党制，中国在长期的革命和建设中独创性开辟了一种新型政党制度：中国共产党一党执政、多党参政的多党合作制度。它是世界政党政治在中国发展的新阶段，也是中国传统“和合”治理观念的传承，更是中国近现代历史发展过程中的智慧结晶和必然选择。

第一，中国现行政党制度是顺应世界民主发展潮流的结果。政党是近现代政治的标识，“现实中，任何一种现代政治制度的运作都离不开政党”【1】自从十九世纪三十年代的英国议会通过《选举改革法》，现代政党和政党制度开始出现，世界逐渐步入政党政治时代。中国现行的政党制度也是顺应世界民主发展潮流的结果，所以，“中国民主政治符合人类文明的走向有以下特征：从暴力政治走向协商政治，从权力政治走向权利政治，从无序政治走向有序政治，从垂直政治走向平面政治。”【2】这正是中国设计完善现行政党制度的必然要义。

第二，是中国传统“和合”治理观念的传承。“我国的政党制度，在执政党和参政党根本利益和奋斗目标一致这个大前提下，强调合作共事、民主协商，倡导求同存异、体谅包容，这恰恰体现了‘和合’民族文化传统的精髓。”【3】自先秦起，中华民族的和合文化便开始出现，秦汉以后，中国的儒释道文化逐渐融合发展，和合思想内化为中国文化的精髓和政治治理的内核精神。这种新型政党制度既反映了我们对中国绵延文化的传承和和合政治理念的继承，也反映了我们不生搬硬套其它国家的政党制度，是适合时代发展的独具特色的中国政党政治制度。

第三，是中国近现代国情的必然选择。列宁设想的在社会主义国家建立多党合作制度，在斯大林的高度集权下戛然而止。受共产国际影响极大的中国共产党，在政党合作制度的探索上却未人云亦云，而是基于中国“两半”社会的国情，以及自身斗争实力的弱小。抗日战争时期，中共探索建立由几个革命阶级联合起来的“三三制”政权，在第二次国共合作中，又设想并呼吁建立多党政治协商的民主联合政府。新中国建立后，中共并没有像苏联一样逐步取消孟什维克等民主党，而是保留各民主党派。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度逐步建立并不断完善。改革开放后，面对中国处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情，面对中国转型进程中出现的高度社会分化和越来越多的新型阶层，中共取消民主党派一直伴随的阶级身份，将之规定为是具有爱国联盟性质的政党：各民主党派是社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟。

二、发挥现行政党制度民主优势时面临的问题

新的政党制度设计在旧的文化传统和对世界先进制度的借鉴中脱颖而出，但与此同时，传统文化中的封建专制又有着巨大惯性，外来文明也裹挟沉渣时时冲击着新的政治体制。特别是今天的世界与政党制度设计之初有巨大变化，外有经济全球化浪潮，内有我国社会艰难转型，新中国成立之初的政党制度设计在长期运转中经受着历史和现实的巨大考验。实践证明，在通往社会主义民主的道路上，执政党和各民主党派在现实运作中还有一些深层次的短板需要克服。

第一，中国共产党长期执政地位依然受到封建传统文化糟粕的影响。文化有着巨大的传承功能，中国两千多年的封建专制政治文化传统并不因为封建帝制的消失而自然消散，而是以价值选择，行为规范形式在社会人心中顽固地保存下来。虽然中共作为执政党采取的是民主集中制的根本组织原则和领导原则，但受封建糟粕的影响，位高权重的官本位思想，一言堂的家长制作风、权力不受限制的唯我独尊意识，罔顾法律和宪法的人治现象，让党内党外的民主集中制原则流于形式，执政党内部的监督和各民主党派对执政党的监督不能执行到位，因为权大一级压死人，无人敢冒风险。

第二，作为非竞争性的各民主党派，在发挥对执政党的民主监督时也有欠缺。这体现在两个方面，一是由于执政党强有力的领导，使得民主党派在现实中的地位有些尴尬，与在参政议政中充分发挥民主党派的杰出作用相比较，在民主监督执政党方面却显得疲软，我国多党合作政党制度中的合作协商价值理念难以充分得到实现；二是在长期的社会主义现代化建设过程中，各民主党派之间的区别越来越少，各民主党派逐步蜕变成维持自身运转的政党，没有太多自己的独立见解和民意基础，只是由于历史原因，存在下来，有些甚至完全附庸于执政党。

三、推进中国政党制度民主建设的途径

要解决中国社会转型发展过程中所面临的各种问题，最终实现国家富强、民族复兴、人民幸福，政党制度建设必须与时俱进不断完善，以适应新时代新需求。执政党强有力的统筹和领导须臾不可离开，各民主党派和人民团体亦需肝胆相照荣辱与共，共同推进民主建设新发展。

第一，加强执政党的自身建设。建立中国特色社会主义民主政治是我国政治体制改革的最终目标。而一个好的政党，它可以整合各种政治力量，加速政治民主化进程。加强执政党自身建设必须从多维度入手，首先要加强执政党党内民主建设。这既是中国共产党作为一个政党特别是没有反对党的情况下继续执政的生命，同时也是社会主义民主建设的基础和前提。扩大党内民主，就要积极推进党务公开，形成党的决策、执行和监督相互制约的权利监督体制。针对党内仍然存在的有些党员权力过大，贪腐不断，党内民主流于形式，必须要从制度建设入手，发展和完善党代表大会制度、党内监督制度、以及党内选举制度和各项程序制度，完善党内民主决策机制，推进国家治理体系和治理能力现代化，形成真正的科学执政、民主执政。

第二，执政党必须依宪依法行使执政权力。邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》讲话中早已指出，国法党规的使命就是“使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。执政党必须依宪执政和依法执政已经成为依法治国的重点内容。依宪执政和依法执政成为破解执政党长期党政不分带来权力无限制难题的利器，是理顺党的权力和国家权力体系的法治基础。落实执政党的领导体系与国家权力运行体系的分离，行政部门和各民主党派、人民团体才有在宪法和法律保证下理直气壮行使民主权利的制度空间，与违背民主原则的暗箱操作、私下决策以及罔顾民众利害关系等违法行为作斗争。

第三，妥善处理好执政党和其它民主党派的关系。在中国，执政党和各民主党派的关系不是通过竞争，而是通过宪法和法律形式加以规定，执政党长期处于政治舞台中心。如何不让中国民主政治成为一党专政的工具，执政党除了实行党内民主，发展党外民主和人民民主，建立健全一个推动中国民主建设的党际制度至关重要。在反封建和反权力腐败的斗争中，作为执政党的中国共产党和作为参政党的各民主党派都必须大力推进自身民主建设，形成良性的互动关系，推进民主政治向前发展。

第四，妥善处理好执政党和群众的关系。主权在民原则是政治制度存在和发展的前提，民主发展的动力源于人民群众对民主的不间断要求。必须从制度设计上解决不同时期不同阶段的民众利益和社会需求，让民众在特定的制度框架下有序参与政治，实现公民的个体利益和社会利益的有机整合。具体来讲，一是改革和完善各项选举制度，形成主权在民的民主合法性程序，提高民主建设进程中的制度性优势。二是发展和完善听证制度。每次决策前，先从广大人民群众切身利益入手，通过广泛征求人民群众的真实意愿，使真正决策时能尽可能做到民主化和科学化，释放和消解社会种种矛盾，推动社会主义民主建设。

第五，民主党派要提高自身参政议政能力，强化监督职能。各民主党派通过政治协商、民主监督、参政议政等形式拓展着民主的实现方式。各民主党派要加强政党制度化、规范化、现代化和程序化建设，让自己真正成为利益多元、价值多元的代言人，将不同的利益诉求通过正当渠道进行有效表达，使社会矛盾能及时得到疏通和解决，这是各民主党派服务于我国民主政治建设的重要内容。此外，民主党派在党内完善监督的同时，也要强化对中国共产党的民主监督和对宪法法律实施情况的监督功能。随着社会主义市场经济体制的完善，不同阶层民众的正当利益和多元社会资源在整合过程中，离不开参政党的有力监督。执政党正确的领导和参政党强有力的监督，可以更加快速地促进政治民主在中国的发展和最终实现。

【参考文献】

【1】林尚立.政党政治与现代化——日本的历史与现实[M].上海：上海人民出版社，1998:1

【2】中央社会主义学院政党制度研究中心.中国特色政党制度研究年度报告(2005)[M].北京：中央编译出版社，2006：11

【3】中国统一战线.2001（3）：16

【作者简介】

陈立平（1973—），女，湖南邵阳人，湖南商学院马克思主义学院副教授。