实施创新驱动战略 推动四川跨越发展

黄苑

（中国建设银行总行个人存款与投资部 四川成都 610021）

【摘 要】文章分析了四川实现跨越式发展的基础条件及面临的困境，认为实施创新驱动战略是四川实现跨越发展的历史选择：坚持以优化产业结构为主导方向，实施在产业创新升级的项目上；坚持以企业为主体方向，促进生产方向合作的创新；坚持以市场为导向，推进科技成果方面的转化;坚持以创新平台为主要载体，开拓发展创新驱动发展的空间;坚持以创新人才为根本，开发创新人才高地;始终坚持用深化改革来促进创新，致力着重激发创新活力和效率。

【关键词】创新驱动；跨越发展；对策建议

十八大报告和十八届三中全会明确提出实施创新驱动方向，更多依赖于现代服务业和战略性新兴产业，更多依靠科技进步，提高工人的素质和管理创新驱动，保持长期持续发展 。 健全技术创新市场导向机制和激励机制，发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。习近平同志强调，“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。必须摆在国家发展全局的核心位置。”中共四川省委把创新驱动作为四川实现科学发展、加快发展和跨越发展的动力，是省委根据世界发展的大趋势、中国发展的大局势结合省情做出的重大决策，对四川的发展具有重大的现实意义。

一、实施创新驱动是四川实现跨越发展的必然选择

2013年，四川实现地区生产总值2.6万亿元，主要经济指标增速在全国前八位经济大省中位于前列。然而，四川经济的发展在很长一段时间里有一个特别重要的特性:主要依靠驱动因素。长期以来，扩大投资和资源行业推动四川经济增长，积极承接产业转移，通过各种优惠政策和使用劳动力，土地和其他生产要素的低成本优势来吸引投资。然而，这种发展模式本身存在很多问题，虽然实现了GDP的持续高速增长，但由于依靠投资来实现的高产出，企业的发展以低附加值的生产扩张为主， 企业的利润十分低下，相当部分企业和产品竞争力不强，创新科技对经济发展的支撑作用不强，而对资源能源的巨大消耗还造成了环境污染。

随着经济规模扩大到一定程度，以及欧美等发达国家再加工业的兴起和国家产业结构调整，要素驱动发展的经济模式生存空间将越来越小，依靠大规模要素投入的发展将难以为继。要实现四川的跨域发展，必须实施以自主创新为核心内容的创新驱动发展战略，大力提升生产效率和资源利用率，实现经济发展由要素驱动向创新驱动的转变。通过自主创新推动企业实现由低附加值产品向高附加值产品的转变，形成自主知识产权，从而强化企业的竞争力。综上所述，以创新为支撑的创新驱动发展战略，是四川实现跨越发展的一个历史选择。

二、四川实施创新驱动发展的现状和面临的挑战

1、四川创新驱动发展的基础

根据科技部发布的《2013全国科技进步统计监测报告》，四川省科技进步综合指数首次突破50%，达到52.11%，由2012年第三类地区（综合指数低于50%但高于40%的地区）进入第二类地区（综合指数低于全国平均水平但高于50%的地区）；综合科技实力居全国第14位、西部第3位。[1]一是高新技术企业创新能力快速提升，在电子信息、重大装备、航空航天、新材料、新能源、轨道交通、农作物及畜禽育种、生物医学等领域具有明显优势。绵阳科技城以及成都、绵阳、自贡、乐山4个国家级高新技术产业开发区快速发展；19个国家级高新技术产业化基地初见成效；乐山、雅安、广安、宜宾4个国家农业科技园区和4个国家级可持续发展试验区有效推进。二是以企业为主体的技术创新体系初步形成，拥有26家国家创新型企业和创新型试点企业，12个国家重点实验室和16个国家级工程技术研究中心。与40多个国家建立了科技交流与合作关系，拥有国家级国际科技合作基地14个。形成了门类齐全、学科配套的科研开发体系，综合科技力量居全国前茅，提升了企业的科技创新能力；三是科技人才丰富，四川是中国西部的科技大省，拥有独立研究开发机构243个、普通高等院校104所。这些科研机构、科技人才为四川省开展技术创新和跨越式发展提供了强有力的支撑。

2、四川实施创新驱动发展面临的挑战

（1）缺乏创新和文化创新。创新文化，指的是生产过程中思想观念的创新，价值体系和精神意识，它支配人们的思维方式和行为。 因此，全社会应积极致力于创新文化的培育，鼓励人们追求卓越、敢冒风险、敢于竞争、团结协作、奖励成功、宽容失败。逐步形成创新的文化氛围和文化环境，而创新文化氛围和良好的文化环境反过来会促进创新活动和事业的发展和繁荣。 然而，由于四川物华天宝、资源富集，山川秀美、生活富足，自古被誉为“天府之国”。人们安于现状、知足长乐、不思进取、守旧滞止、这些都严重地制约了创新活动和创新实践的深入开展。

（2）要素驱动发展难以为继。四川具有丰富的矿产资源、水资源和生物资源。钒、钛、天然气等11中矿物质居全国首位，川东北是世界最大的天然气富集区之一，其丰富资源有益于资源密集型产业，但是也限制了其他产业的发展，资源开采、石油化工和冶金等部门产业对生态环境破坏日趋严重，全省1000多条河流80%左右受到不同程度污染，同时单一的产业结构也会影响新兴产业的重视力度和扶持政策。因此，单纯依靠要素驱动经济增长，不可避免的会遇到要素供给不可持续的问题，要素驱动发展模式势必终结。

（3）投资驱动日显艰难。四川经济增长较长时期是建立在高能耗、高污染的粗放式增长模式基础上，属于投资驱动的模式，而非创新驱动经济增长模式。投资驱动模式导致四川资源配置结构偏差较大，投资和消费的比重失衡，产业结构单一，资源与环境不堪重负，从而造成经济增长的内生动力不足。随着出口和国内需求的萎缩，投资驱动势必会日显艰难，这就需要加快转变经济发展方式，实现经济发展从投资驱动向转变创新。

（4）创新市场环境不配套。任何创新活动必须通过完善的制度建设、政府政策、市场机制和标准体系，推动创新活动的发展现阶段四川地区还未形成与市场竞争相适应的创新主体，尚未形成有利于市场结构的创新，与创新密切相关的中介服务机构还不是很完美 。因此，四川地区应尽快建立有利于创新的市场环境。

三、实施创新驱动发展战略、推动四川跨越发展的对策

针对上述分析，笔者提出以下推动四川跨越发展的对策和建议：

1、坚持以优化产业结构为主攻方向，大力实施产业创新升级工程

实施“多点多极发展战略”和“两化”互动、统筹城乡发展战略，其内在要求是转型提升，加快转变经济发展方式，核心支撑是创新驱动，提高发展竞争力和质量效益。要围绕传统产业改造升级和新兴产业培育强劲需求的发展，大力实施产业创新升级项目着力在电子信息、装备制造、汽车制造等工业和技术领域形成新的竞争优势，全面提高创新能力和竞争力。

大力推进战略性新兴产业跨越发展。深入实施多点多极支撑发展战略，加快完善战略性新兴产业的布局，引导每个地区在比较优势的基础上，明确发展方向和重点，加快培育特色产业新优势，进一步促进新兴产业主要的研究项目在物联网、云计算、新能源汽车、高端装备、节能环保、民用航空等领域集中支持一批重点项目，突破一批关键核心技术。进一步壮大电子信息、汽车制造、装备制造、新材料、新能源等重大产业基地，完善综合配套体系，稳步提升产业发展质量和效益。着力推动现代服务业创新发展。大力培育和提升专业研发、工业设计、电子商务、现代物流、业务外包、数字生活等现代服务企业的科技创新能力，推动这些新业态的发展，鼓励支持商业模式创新，提升发展电子商务产业，结合四川丰富深厚优秀的文化资源，加快发展文化创意等文化产业。

实施产业振兴和工业技术改造专项，加大新工艺、新装备、新产品研发推广力度，推动饮料食品、油气化工、汽车制造等传统主导产业向高端发展。广泛运用高新技术和先进信息技术，改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，提高装备和工艺水平，增强企业新产品开发和品牌创建能力。严把准入关，综合运用产业政策、土地、环保等法律手段和政策引导，倒逼企业实施技术改造和产业升级。全面推进三网融合，加快宽带四川、智慧城市建设。

加强农业现代化、新型城镇化领域的科技创新。以实现农民增收致富为核心目标，加快推进现代农业发展。大力发展现代生态型农业，高科技农业企业。二、坚持以企业为主体，着力推进产学研用协同创新

2、建立内生增长、创新驱动的发展新机制

加快建立以企业为主体的技术创新体系。健全技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位，鼓励多种创新主体竞争发展，产业目标明确的重大科技项目全部由企业牵头组织实施，建设企业重点实验室、技术中心、工程技术中心、孵化器等一批企业研发平台，推进重大科研基础设施向企业开放。鼓励大企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股，加强对中小企业创新的财政和金融支持，激发中小企业创新活力。

大力培育创新型企业。实施创新型企业培育工程，加强企业技术创新战略规划，将研发活动的投入和绩效纳入国有企业业绩考评体系。加快创新型开展科技型中小微企业培育行动，提升全省产业配套能力。

在钒钛、卫星通信、重大技术装备、轨道交通等领域，依托优势企业，联合国内外高等院校、科研院所，运用市场机制汇聚创新资源，开展产学研用协同创新，组建产业技术创新战略联盟。

3、坚持以市场为导向，着力推动科技成果转化

强化技术创新市场导向机制，发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用， 加快技术市场建设，健全技术转移机制，完善科技中介服务体系，提高科技成果转化率， 破除制约科技成果转移扩散的障碍，消除科技创新“孤岛现象”，促进科技与经济结合。

根据市场需求推动科技成果产业化。要坚持以市场引领创新，以运用推进发展，将政府采购、市场培育、需求创造、风险补助等多种措施综合运用起来。大力推进企业创新产品的推广应用与市场开拓和发展的扶持，从而持续的提高四川自主创新产品的应用比例。

发展技术市场，推动技术转移转化。整合现有技术转移和创新服务资源，促进技术市场建设提质升级。建设虚拟和实体市场相结合、各类市场主体相融合、国内和国际资源相配合、体制健全、结构合理、功能完善、运行有序、统一开放，集展示、交易、共享、服务、交流五位一体的现代技术要素市场。[2]建立健全科技成果登记制度和挂牌交易机制。积极推动财政资金支持形成的公共科技成果及其他各类科技成果入场交易。激活技术转移市场化运作机制，充分发挥技术市场对创新要素的集聚与扩散、价值发现、资源配置及规范交易的重要作用，提升技术市场运行效率。

4、始终坚持将创新平台作为主要载体，致力拓展创新驱动发展空间

创新平台，聚集了各种各样的创新要素，它是重要的载体，是创新活动的主要基地。围绕多点多极支撑发展战略，支持各地区在明确主导产业和主攻方向的基础上，建设好区域创新体系，着力提升各高新区、特色产业基地、工业园区、产业园区的层次。

5、始终坚持将人才作为创新的根源，致力着重建设创新人才高地

大力培育具有创新创业精神的优秀企业家队伍。企业家队伍是最具创新精神、创新活力的群体，要坚决发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重营造企业家成长的环境，制定有利于创新创业的支持政策并切实实施，让创新激情充分发挥，创新精神不断发扬，创新活力不断迸发。

大力引进高层次创新创业人才。加快建设高层次创新团队，切实开展和实施“千人计划”，在这方面主要是引进了一批能够突破关键性的技术、开展和创新高新技术产业，促进新兴学科的海外高层次创新创业方面的人士。主要方面在深入实施项目上，多开发支持创新型人才的培养。对接国家“万人计划”，致力重点放在对实施四川省“百人计划”和“天府科技人才方案”，实现领先科技创新创业人才培养计划，在对青年创新人才的发现、培养、使用上面要加大力度和资助力度。

6、始终坚持将深化改革来促进创新，致力着重激发创新活力和效率

围绕多点多极支撑发展战略，“两化”互动、统筹城乡发展战略，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用结合起来，改革体制，创新机制，切实形成创新驱动的动力机制。

加快建立对创新创业有利的体制机制。始终坚持以市场化作为改革方向，强化政府的公共服务职能。行政审批制度改革和市场化的资源进行进一步的深化，创新人才要降低创业门槛。积极推动科学技术和教育改革的统一，以便实现大学生的科技创新人才的培养方案，在学生的创新精神和创业能力方面要增强。积极进行企业股权激励、专项产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点，鼓励科技人员领办创办科技型企业。

建立健全科技创新激励机制。研究制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法，注重科技创新质量和实际贡献，探索建立适应基础研究、应用研究、产业化开发等不同类型科技活动特点的评价机制，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励制度，对产业创新发展具有重大贡献的科技成果的杰出人才要重点奖励。改革现有的应用型科研项目立项和经费分配模式，在经费分配上向产学研用合作项目倾斜，在考核评价上以产业化为导向，促使人才走向经济建设主战场。围绕人才引进培养、流动配置、激励保障等重点环节，着力清除人才发展的体制机制障碍。完善企业吸引人才的激励政策，强化科技人员服务经济社会发展的激励机制。

创新驱动发展战略是实施多点多极发展战略和“两化”互动、统筹城乡发展战略的根本动力，实施创新驱动发展战略，必须坚持以实现四川“两大跨越发展”为目标，坚持市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，提高科技资源效率和效益；必须坚持产业为引领，特别注重科技成果的产业化应用，提高科技促进经济社会发展的效率；必须坚持以企业为主体，充分发挥企业在创新活动中的主体作用，转变企业发展方式，提高企业核心竞争力；必须坚持人才为根本，激发人才的积极性、主动性和创造性，让广大人才投身到经济社会发展的主战场，促进人才、科技与经济社会的紧密结合；坚持以体制机制改革为关键为重点，体制机制改革是创新驱动发展的动力；必须坚持以质量效益为核心，创新驱动发展的根本目标是推动四川科学发展又好又快，实现跨越发展。

【参考文献】

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