本文为兰州商学院长青学院2014年科研重点项目：资源枯竭型城市经济转型的接续产业研究——以兰州市红古区为例（项目编号：Cqk14-103）之成果。

魏松峰

（兰州商学院长青学院 甘肃兰州 730020）

【摘要】本文分析了兰州市红古区经济转型的必要性。指出，推进经济转型是贯彻党和国家经济政策的要求，是优化经济结构的需要，是接受产业转移的机遇，是实现充分就业的帮手，是打造地区良好形象的有效途径，是规避“资源诅咒”的良方。

【关键词】资源枯竭型城市；经济转型；必要性

资源型产业（如煤炭、石油和有色金属等产业）通常是资源型城市的支柱产业，由于枯竭而走向萎缩是资源枯竭型城市衰退的直接根源。资源枯竭型城市这种过分依赖于自然资源的产业结构是不可持续的。尽管资源枯竭型城市曾有过辉煌的历史，但毕竟已成过去。随着资源的逐渐枯竭，这些地区普遍遇到了经济和社会问题，走上了“源竭城衰”之路，经济转型迫在眉睫。

资源枯竭型城市现在面临着诸多问题，比如：自然资源逐渐萎缩；地方工业基础薄弱，结构性矛盾突出，经济总量小；地方财政困难；就业问题突出，职工生活困难；社会矛盾突出等。由此可见，资源枯竭型城市经济转型确是当务之急，应引起社会各界的高度重视。

一、推进经济转型是贯彻党和国家经济政策的要求

党的十七大作为战略任务和要求明确提出转变经济发展方式；2009年12月召开的中央经济工作会议强调转变经济发展方式已刻不容缓，要求把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措【1】；十八大报告在经济章节以“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”为标题，中肯地提出了当前我国经济领域急需解决的问题，为我国经济发展提供了明确的发展方向；十八届三中全会要求加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。因此推动经济转型是贯彻党和国家经济政策的要求。

红古区是一个典型的依托煤炭企业而设立的资源型城市，随着煤炭可开采资源日益减少，资源开采收益下降或产品市场不景气，给相关产业群造成不利影响，并且随着时间推移，这种不利影响也越来越深刻。资源枯竭会引起城市经济发展缓慢，陷入结构性衰退，阻碍城市新兴经济的发展。因此，兰州市红古区的经济转型就成了现实迫切的要求。

二、推进经济转型是优化经济结构的需要

顺应时代发展，遵从经济发展规律，坚持未雨绸缪，适时干预引导是保证一个地区经济始终快速发展的良方，也是地方经济不断升级发展的需要。对于资源枯竭型城市来说，及早做好规划，坚持进行经济转型，充分利用国家对资源型城市的优惠政策，是事关资源型城市兴衰存亡的重大问题。从窑街矿务局设立至今，红古区一直走资源产品数量扩张的老路子，对煤炭资源的开发和利用是粗放性和一次性的，煤炭开采是其主导产业，其他产业比重相对较小，因此红古区的发展受资源需求的影响较大。由于煤炭资源枯竭，以窑街煤电为代表的煤炭开采及相关企业经营困难，发展乏力，部分矿井关闭，传统煤炭资源型产业衰退严重，战略性新兴产业培育迫在眉睫。河南省焦作市原来也是煤矿城市，但焦作没有等到矿竭城衰，而是及时实施经济战略转移，逐渐转变为旅游城市、山水园林城市，替代产业迅速发展。事实证明，经济转型是资源枯竭型城市的必然选择。因此，必须做好城市和产业科学规划、优化资源配置，坚定不移的发展接续和替代产业，推进主导产业多元化，转变经济发展方式，促进经济结构的优化升级。

三、推进经济转型是接受产业转移的机遇

当前，产业加快转移成为经济发展中的一个重要特征。我国经过30多年的改革开放，东部地区生产要素的价格普遍上涨，而中西部地区人力和土地价格相对便宜，交通等基础设施越来越完善，加上中西部地区政策优惠，因此吸引东部产业向中西部转移。红古区是内地通往青海、西藏、新疆的咽喉要道，也是兰州的西南大门和“马门溪龙”的故乡，人流、物流活跃，区位优势相对明显，是兰（州）西（宁）格（尔木）经济带上重要节点。随着东部地区劳动力成本的上升和能源约束的加强，大量的劳动密集型产业和现代高载能产业开始在中西部地区寻求发展机会，这为红古区承接东部地区劳动密集型产业和现代高载能产业的发展创造了条件。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发[2010]28号）为全区承接产业转移和接续产业发展提供了重要的发展机遇。

四、推进经济转型是实现充分就业的帮手

煤炭开采行业在兴盛时期确实创造了大量的就业岗位，雇佣了大批工人。随着煤炭资源枯竭，部分矿井进入衰退期，一些生产配套产品的企业也被迫关、停、并、转，造成大批职工下岗，就业形势十分严峻。又因为红古产业结构单一，资源型产业深加工规模小、产业链短，第三产业发展滞后，使得红古区的就业机会极其有限。因此，下岗和待业人数不断增加，就业压力越来越大。同时由于历史原因红古区资源型企业社会问题比较突出，新建城区与棚户区反差明显，城市二元结构亟待破除。2011年失业人口1000余人，占总人口的7%；棚户区人口达5万多人，占总人口的36%。因此，解决就业问题是促进红古区经济转型的重要选择。红古区可通过发展接续替代产业和技能培训，安置资源型产业的部分下岗人员和其他人员。

五、推进经济转型是打造地区良好形象的有效途径

红古区长期以来受到“一矿一城”模式的影响，城市的基础设施建设滞后，更为突出的是，经过多年的煤炭地下开采，窑街地区地质地貌、植被和地下水均受到严重破坏，造成地表近7000亩土地沉陷，导致道路基础设施和房屋等地上建筑物大量毁坏。受产业结构和能源结构的影响，红古区大气环境属于典型的煤烟型污染，二氧化硫、氮氧化合物和烟尘、粉尘产生多，窑街地区大气污染指数三级的天数年均达到250天。环境污染极大地损害了红古区的外部形象，威胁着广大群众的身体健康，打击了外来投资者的积极性。所以红古区必须进行经济转型，打造良好的城市形象，吸引投资。

六、推进经济转型是规避“资源诅咒”的良方

所谓“资源诅咒”，即丰富的资源对一些国家的经济增长并不是充分的有利条件，反而是一种限制【2】，常年的开采煤炭，使得红古区对经济转型存在一种固有的惰性，即只要通过开采资源就能致富，不会再去想别的发展路子。正是由于这种资源“惰性”，使得红古区缺乏经济转型的动力。

兰州市红古区原先的主导产业就是资源开采业和资源加工业，这些产业产业链短、前后关联度不强，对相关产业的经济带动性有限。由于城市在资源丰沛时期经济增长快且简单，导致其他产业发展较慢，产业结构不合理，二产比重太大，支柱产业单一化。红古区在发展中对环境、植被、水、空气等污染严重，并且城市功能不完善，因此城市留不住人才，也让投资者望而却步。

综上，兰州市红古区经济转型迫在眉睫！

【注释】

【1】在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度。

【2】刘应杰.中国的发展战略和基本国策读本[M].北京:中共中央党校出版社，2008：132-137

【参考文献】

【1】张建君.论中国经济转型模式[M].北京:中共中央党校出版社，2008

【2】吴玉萍.甘肃省资源型城市的比较研究[硕士论文].西北师范大学.2010

【3】党玮.我国资源枯竭型城市转型问题研究[硕士论文].吉林大学.2011

【4】郭竞营.矿产资源枯竭型城市经济转型中的旅游业发展研究[硕士论文].陕西师范大学.2009

【5】向洪波.怀化市经济转型研究[硕士论文].湖南师范大学.2010

【作者简介】

魏松峰（1983.9-），男，河南郑州人，任职于兰州商学院长青学院，硕士研究生，研究方向：区域经济。

（编辑 郭晨梅）